直面日本經濟蕭條

二戰(zhàn)后，日本創(chuàng)造了經濟長期高速增長的奇跡，在1968年一躍成為僅次于美國的第二經濟大國。日本經濟于20世紀80年代中期進入“鼎盛時期”。但泡沫經濟于90年代初期突然崩潰，日本陷入了長達十余年的經濟大蕭條。為了擺脫蕭條，日本政府出臺了很多對策以應對經濟危機。本文從不同時期的穩(wěn)定金融對策、防止中小企業(yè)倒閉對策、刺激需求對策、擴大就業(yè)對策、從經濟恢復優(yōu)先向改革方向過渡、反通縮對策、穩(wěn)定股市對策、抑制日元升值對策、強化公司治理結構等九大反蕭條對策中，分析日本如何在對策的作用下走出蕭條，直面經濟蕭條。

經濟蕭條經濟危機日本政府對策二戰(zhàn)后，日本經濟高速增長，在1968年一躍成為第二經濟大國。就在日本經濟進入“鼎盛時期”后，泡沫經濟于90年代初期突然崩潰，日本陷入了經濟大蕭條。經過十多年的掙扎，2002年后，日本終于擺脫了長期大蕭條，逐步步入復蘇的正軌。而這十年，正是日本經濟面對蕭條，改革的十年，創(chuàng)新的十年。那么，日本政府采取了怎樣的措施帶領日本經濟擺脫蕭條呢？

1998年7月上臺的小淵內閣果斷地選擇了先恢復經濟。從穩(wěn)定金融、防止中小企業(yè)破產、刺激需求和擴大就業(yè)等四方面采取了一系列對策。小泉內閣則采取了從經濟恢復優(yōu)先向改革方向過渡、反通縮對策、穩(wěn)定股市對策、抑制日元升值對策、強化公司治理結構等方面的政策。

穩(wěn)定金融方面，首先完善金融法制、改革金融管理機構。在新的金融法制體系下，確保所有的金融機構都以自由競爭為原則進行公平競爭，讓經營不善的金融機構自然淘汰，并對經營良好的健全金融機構予以支持。其次，動用公共資金60萬億日元以應對金融危機。再次，處理不良貸款。主要采取了向銀行注入資金以加強銀行的體質、通過對不良貸款的公開來強化風險債權的檢查和管理、推進不良貸款的“直接沖銷”，成立“整理回收機構”等措施。最后，實施零利率政策。

防止中小企業(yè)倒閉方面，主要是解決中小企業(yè)貸款難的問題。1998年制定《中小企業(yè)惜貸對策大綱》。確定從1998年10月起，設立“中小企業(yè)金融穩(wěn)定化特別保證制度”，具體來說就是擴大“信用保證協(xié)會”的保證范圍。與此同時，政府還鼓勵金融機構擴大對中小企業(yè)的貸款。除了解決中小企業(yè)貸款難的問題外，日本政府還于1999年6月重新修訂《中小企業(yè)基本法》，提高中小企業(yè)的地方，將中小企業(yè)置于“日本經濟活力的源泉”的戰(zhàn)略地位。通過這些措施，中小企業(yè)經營狀況改善效果明顯。不過值得注意的是，2003年以來，中小企業(yè)與大企業(yè)之間的距離有開始拉大。

刺激需求方面。首先，采取凱恩斯主義手法，擴大公共事業(yè)投資。在日本經濟中公共事業(yè)所占比重較高。1998年度，公共事業(yè)（IG）占GDP的比例為8%，相當于美國的2.5倍。其次是大幅減稅。小淵內閣從1999年度開始進行大規(guī)模減稅。個人所得稅的最高稅率從65%降到50%等具體減稅政策，使從1999年到2000年5月，實施的減稅總額達到9萬億日元。再次，發(fā)放“地區(qū)振興券”。即以全國無收入的老人和15歲以下兒童共計3500萬人為對象，向每人支付相當于2萬日元的購物券，以直接刺激個人消費。以上政策最初收到了效果，但90年代后期以來的消費再次停滯不前，仍是制約經濟復蘇的主要因素。

擴大就業(yè)方面，1998年3月以來，失業(yè)率不斷攀升，政府從4月以來制定和實施了四次主要失業(yè)對策。第一，“緊急雇傭開發(fā)計劃”。主要內容有：（1）通過提高“雇傭調整補償金”的補助率來維持和穩(wěn)定雇傭；（2）通過擴大“特定求職人員雇傭開發(fā)補償金”的對象范圍促進中年、青壯年的再就業(yè)；（3）通過提高“終身能力開發(fā)援助金”補助率來促進企業(yè)內職業(yè)技能的進一步開發(fā)；第二，“搞活就業(yè)的綜合計劃”。政府投資額為1萬億日元，預計創(chuàng)造100萬人的就業(yè)機會。第三，“緊急就業(yè)對策和產業(yè)競爭力對策”。該對策與1999年6月制定并實施，政府出資5000億日元，預計創(chuàng)造70萬人的就業(yè)機會；第四，“經濟新生對策”中的就業(yè)對策。日本政府在1999年制定的“經濟新生對策”中拿出1萬億日元用于擴大就業(yè)機會。在日本政府上述一系列的對策下，日本的失業(yè)率狀況得到了一定程度的控制。

總體看來，在日本經濟蕭條最嚴重的90年代末，小淵內閣從穩(wěn)定金融、防止中小企業(yè)破產、刺激需求和擴大就業(yè)四個方面采取措施刺激經濟回升，由此形成供給擴張與需求增大的相互促進的良性循環(huán)，把經濟從“通縮蕭條怪圈”的邊緣推出。

從經濟恢復優(yōu)先向改革方向過渡方面，90年代后期至2001年小泉上臺初期的3～4年期間，日本一直存在“經濟恢復優(yōu)先論”和“改革優(yōu)先論”之爭。財政結構改革是當時改革的焦點問題。實際上，優(yōu)先恢復經濟與重建財政的目標是一致的，經濟復蘇并且進入正常發(fā)展軌道是解決財政問題的前提條件。森內閣完全繼承了小淵的經濟方針，在2000年度也采取了以經濟再生為目標的積極財政路線。與此同時，日本的積極經濟政策也開始從恢復經濟階段有意識地與經濟結構改革接軌。

反通縮對策方面，從2002年2月到10僅半年多的時間里，政府就出臺了四次反通縮對策。第一次反通縮對策是2002年2月底，主要內容有加速處理不良貸款、穩(wěn)定金融系統(tǒng)、治理市場秩序等具體措施；第二次反通縮對策是在2002年6月中旬，是第一次對策的補充。內容包括促進研發(fā)和IT投資等的減稅政策、設立改革特區(qū)的具體化和解決不良貸款問題三個方面；第三次反通縮對策是2002年7月底，對減稅、擴大就業(yè)以及處理不良貸款等問題做出了一些詳細規(guī)定。第四次反通縮對策在2002年10月底公布，重點是加速處理不良貸款和促進負債企業(yè)重建。這樣，反通縮對策成為日本2002年以來經濟政策的主角。

穩(wěn)定股市方面，2000年下半年以來，日本股市一直是熊市不振的狀況。當日經平均股指在2003年3月11日跌至7862點時，金融廳于3月13日緊急發(fā)表六項穩(wěn)定股市對策，其中包括限制“賣空”行為、放寬對購回公司股票的限制等。中央銀行也與3月25日做出決定：將收購銀行股的上限由2萬億日元提高到3萬億日元。在經濟層面好轉以及美國股市回升的影響下，上述對策很快奏效，6月份日經平均股指一舉回升到9000點以上，上升幅度超過30%。政策的保護與經濟的持續(xù)復蘇，是2003年的日本股市出現了近年少有的火爆景象。而股市的穩(wěn)定與健康發(fā)展是有利于經濟的復蘇和發(fā)展的。

抑制日元升值方面，日本政府為了保持出口的強勢增長，每當日元升值時，日本銀行都會毫不例外地大量拋售日元，購進美元，進行市場干預。誘導日元貶值是日本政府慣用的經濟政策。

強化公司治理結構方面，從2003年4月1日起，修改后的《商法》正式付諸實施。這標志著日本在健全市場經濟機制、強化公司治理結構方面前進了一大步。新《商法》實施后，開始發(fā)揮再造公司治理結構、促進行業(yè)調整的作用。公司治理結構的改革有助于日本企業(yè)進一步適應經濟全球化與全球市場接軌，對提高企業(yè)活力和經濟效益具有重要意義。

綜上所述，本文分析了上個世紀90年代起日本經濟陷入大蕭條后，日本政府從不同時期的穩(wěn)定金融對策、防止中小企業(yè)倒閉對策、刺激需求對策、擴大就業(yè)對策、從經濟恢復優(yōu)先向改革方向過渡、反通縮對策、穩(wěn)定股市對策、抑制日元升值對策、強化公司治理結構等九大反蕭條對策及效果，闡述了日本如何在反蕭條對策的不斷作用下，逐步擺脫蕭條，使經濟得以復蘇，步入發(fā)展的軌道。重點分析了日本的反蕭條對策。正是日本政府果斷的決定將恢復經濟擺在首要位置，才為日后日本經濟走出蕭條，經濟逐步復蘇指引了正確的方向。由此可見，政府的決策直接關系到國家經濟走向，正確的決策能幫助國家解決各種問題，而錯誤的決策只會使問題惡化，而得不到解決。

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