城市生活垃圾危局凸顯 如何化解“垃圾圍城”的困境

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾

糾結(jié)的“垃圾圍城”

8月24日，首都文明辦、北京市市政市容委向全市征集垃圾減量分類最佳方法，主要包括怎么勸導(dǎo)居民垃圾分類、如何提供分類“技術(shù)指導(dǎo)”、什么樣的宣傳最有效、人性化工作方法是什么，等等。

一場(chǎng)從源頭上讓垃圾減量、資源化和無害化的行動(dòng)，近年來正在北京逐步展開，以最終化解日益加劇的“垃圾圍城”困境。

“大中城市每年產(chǎn)生的大量垃圾，如果無法得到有效的分類處理，垃圾數(shù)量的激增和有限的處理手段將會(huì)擰成死結(jié)?！北本┦突W(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心副教授曹淑艷接受記者采訪時(shí)表示。

城市生活垃圾危局凸顯

2009年12月，在廣東連州國(guó)際攝影家年展上，自由攝影師王久良以一組《垃圾圍城，北京——一個(gè)攝影師眼中的映像》的作品獲得了年度杰出藝術(shù)家金獎(jiǎng)。

在一張衛(wèi)星地圖上，王久良還將自己拍攝過的非法垃圾填埋場(chǎng)，用黃色標(biāo)簽密密麻麻地標(biāo)出，居然在北京城區(qū)外形成了一個(gè)“七環(huán)”。

北京市市政市容管理委員會(huì)主管的北京市垃圾分類官網(wǎng)也有一個(gè)形象的說法——目前北京市每天產(chǎn)生的垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些垃圾，長(zhǎng)度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，每年增長(zhǎng)8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達(dá)8000噸。

“垃圾圍城”困境并非北京獨(dú)有。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾。據(jù)2010年上海市社科院調(diào)查，截至2010年底，上海生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)2萬噸。同樣，廣州作為華南地區(qū)人口超千萬的超大城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1.8萬噸。

值得注意的是，“垃圾圍城”現(xiàn)象，也越來越多地出現(xiàn)在二三線城市。“在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所產(chǎn)生的垃圾，基本可被自然‘回收’，然而在城市化和工業(yè)化時(shí)代，自然界已經(jīng)越來越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品?！敝袊?guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳明生副教授接受記者采訪時(shí)說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，全國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量約為1.15億噸，到90年代已達(dá)1.43億噸。目前國(guó)內(nèi)每年城市垃圾產(chǎn)生量在1.8億噸左右。預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸。

“近年來，國(guó)內(nèi)因垃圾處理引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生?！标惷魃f，“應(yīng)從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，重新審視中國(guó)城市垃圾處理中存在的機(jī)制缺陷，構(gòu)建一種更科學(xué)、更合理的垃圾處理體系?！?/p>

“填埋”是沒辦法的辦法

目前世界上通行的垃圾處理方式，主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環(huán)利用）3種。

在中國(guó)，多數(shù)城市處理垃圾仍把填埋作為首選方式。以北京為例，2011年北京全年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)634.9萬噸，平均每天1.74萬噸，全市每天的垃圾處理能力為1萬噸，填埋的垃圾比例高達(dá)70%。

據(jù)了解，目前北京有17個(gè)填埋場(chǎng)和5個(gè)生化處理廠，固體垃圾主要還是填埋為主，每年約消耗500畝土地。這不僅造成土地資源的巨大浪費(fèi)和破壞，而且還導(dǎo)致大氣污染、水污染等二次嚴(yán)重污染。

“隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，堆積成山的城市生活垃圾，正逐漸吞噬著寶貴的城市土地資源?！辈苁缙G說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)城市垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有關(guān)環(huán)衛(wèi)專家表示，中國(guó)是一個(gè)土地稀缺的國(guó)家，特別是人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來越多的限制。

“由于目前城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，以致垃圾占據(jù)了城市周邊的大量土地，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到污染?！标惷魃f，“對(duì)于垃圾處理來說，‘填埋’方式是沒辦法的辦法?！?/p>

垃圾焚燒“潛行”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒作為一種發(fā)展最為迅速的技術(shù)，近年來爭(zhēng)議從未消歇，而各地的垃圾焚燒廠，也陷入了一種尷尬的境地。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。此外，還有一些續(xù)建項(xiàng)目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。到2015年，全國(guó)城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上。

現(xiàn)實(shí)中，投資者對(duì)垃圾環(huán)保處理行業(yè)的投資熱情在持續(xù)升溫。主要原因除了投資商看到垃圾焚燒有著巨大的市場(chǎng)潛力外，還與垃圾環(huán)保處理行業(yè)的政策與技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境日趨成熟密切相關(guān)。

2011年12月8日，在上海召開的中國(guó)垃圾發(fā)電展望論壇上，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益透露，目前建成和在建的垃圾焚燒廠，總數(shù)超過160座，“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒廠超過200座，到“十二五”末總數(shù)將超過300座。

然而，近年來垃圾焚燒廠項(xiàng)目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對(duì)甚至引發(fā)群體性事件。因此，在垃圾焚燒廠的建設(shè)上，有些地方不得不從以往的高調(diào)宣傳改為低調(diào)推進(jìn)。

從以往情況來看，公眾反對(duì)的深層原因很復(fù)雜。比如原有的垃圾焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標(biāo)、臭氣擾民的現(xiàn)象；土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)推高，加重了居民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求；二惡英的污染引起居民的恐慌。

更主要的是，由于過去有些地方定位不當(dāng)，在招投標(biāo)過程中不透明，造成垃圾焚燒企業(yè)的運(yùn)行管理不夠規(guī)范，引起公眾普遍反感。

與此同時(shí)，垃圾焚燒在學(xué)界也爭(zhēng)議不休。曾經(jīng)有多位“主燒派”專家被曝“與垃圾焚燒項(xiàng)目有直接利益關(guān)聯(lián)”。有人甚至查閱資料指出，德國(guó)、荷蘭等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”，于是“那些在國(guó)外賣不出去的垃圾焚燒設(shè)備商開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國(guó)，利用中國(guó)專家來游說政府，從而形成一個(gè)巨大的利益鏈”。

被輿論稱為“反燒派”領(lǐng)軍人物的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為：“迄今為止，控制爐溫的穩(wěn)定、控制二惡英生成量依然還停留在理論上，實(shí)際操作很難做到?！?/p>

在趙章元看來，日本的焚燒爐數(shù)世界最多、技術(shù)最先進(jìn)，但縱使如此依然有二惡英所導(dǎo)致的環(huán)境污染及癌癥事故發(fā)生，“值得中國(guó)警惕”。

據(jù)了解，投資的利益回報(bào)，不斷激發(fā)著投資商投建垃圾焚燒廠的熱情。在多數(shù)官方語境中，垃圾焚燒廠始終是環(huán)保項(xiàng)目的典范，幾乎等同于“垃圾的資源化利用”，為此，各地政府給予垃圾焚燒廠一定金額的補(bǔ)貼。

作為一家以環(huán)保能源為投資方向的企業(yè)，光大環(huán)保（蘇州）有限公司至今已投資多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理吳凱向記者透露：“垃圾焚燒，每噸垃圾運(yùn)行成本為65～130元，主要收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，每噸垃圾40～240元（地域差異較大）；余熱發(fā)電?！?/p>

對(duì)于余熱發(fā)電，吳凱算了這樣一筆細(xì)賬：“每一噸生活垃圾焚燒上網(wǎng)電量約350kWh。按每度電0.65元計(jì)算，一個(gè)日處理能力1000噸的生活垃圾焚燒廠，每天售電收入為162500元，折合每噸垃圾發(fā)電收入為162.5元?！?/p>

從垃圾減量分類中“突圍”

填埋垃圾吞噬大量土地資源，而垃圾焚燒又阻力重重，有些地方便逐步把重心投向垃圾減量垃圾分類。

據(jù)曹淑艷介紹，首先是減少垃圾的產(chǎn)生，其次是垃圾分類，盡可能地回收利用，不能回收利用的垃圾就要進(jìn)行處理，包括生物處理和其他處理方式，最后將不能處理的殘?jiān)M(jìn)行填埋處置，這是目前發(fā)達(dá)國(guó)家遵循的垃圾處理原則。

而事實(shí)上，早在2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州等就被列為首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市，然而，12年過去，很多城市中的垃圾分類工作都舉步維艱，陷入名存實(shí)亡的境地。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)于環(huán)保及垃圾回收利用等方面的投資，不但水平較低，而且也缺乏對(duì)公眾的有效引導(dǎo)?！胺诸惡蟮估?，垃圾車一來，一咕咚地又混倒一車?yán)撸曳诸愑惺裁匆饬x呢？”一名廣州市民曾對(duì)記者說。

在這種背景下，國(guó)內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理辦法——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》2011年4月1日正式實(shí)施。而北京、上海等地垃圾減量垃圾分類相關(guān)管理辦法的制定，已被提上議事日程。

曹淑艷認(rèn)為，中國(guó)廣大居民具有垃圾分類的愿望，可以以社區(qū)為單位引導(dǎo)居民做好垃圾分類。

“居民產(chǎn)生的生活垃圾量與生產(chǎn)者供給的產(chǎn)品的環(huán)境友好度密切相關(guān)，過度包裝的產(chǎn)品、一味刺激更新購買的產(chǎn)品營(yíng)銷，都非常不利于垃圾減量。很大程度上，只有垃圾處理前端市場(chǎng)化程度提高，才能推進(jìn)垃圾減量工作?！?/p>

在曹淑艷看來，在做好垃圾減量垃圾分類工作的前提下，垃圾焚燒要保證監(jiān)管到位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。“增加監(jiān)管的透明度，讓公眾不僅參與項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，還能參與到垃圾處理設(shè)施建好后的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督中?！?/p>

為減少因焚燒垃圾而導(dǎo)致的二惡英污染，自2000年起，日本先后頒布了垃圾減量分類的相關(guān)法律，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類。

“日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實(shí)踐起來難免繁瑣，不過如此細(xì)分自有其道理。”中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所宋寧而博士介紹，在日本，除了城鎮(zhèn)政府會(huì)統(tǒng)一收集處理垃圾外，還允許社區(qū)居民自行組成團(tuán)體，實(shí)施垃圾回收。

以日本橫濱市為例，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)、兒童會(huì)等各種市民團(tuán)體在市政府相關(guān)部門登記后，即可進(jìn)行垃圾產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。據(jù)宋寧而介紹，這些市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者進(jìn)行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照?qǐng)F(tuán)體擬定的時(shí)間、地點(diǎn)、回收垃圾的品類，對(duì)舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進(jìn)行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來回收。

同時(shí)，政府還根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的垃圾回收量給予獎(jiǎng)勵(lì)?！笆姓?guī)定，市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動(dòng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)金申請(qǐng)，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可用于市民團(tuán)體的一切活動(dòng)。”