縣委書記外省來(lái)——貴州兩年“空降”12名縣委書記引多方關(guān)注

“來(lái)了就是做實(shí)事，不是做過(guò)客。今后退休了，也有一段值得回憶的經(jīng)歷，沒(méi)有辜負(fù)這片土地和百姓?！辈煌瑘?chǎng)合，12位引進(jìn)縣委書記都表達(dá)了這樣的心聲。

不覺(jué)間，柯德來(lái)到貴州工作已經(jīng)兩年了。

2010年7月，這個(gè)此前從未踏進(jìn)過(guò)貴州一步的江蘇籍副處級(jí)干部，經(jīng)過(guò)層層選拔，從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中勝出，貴州省委賦予他的新身份是：貴陽(yáng)市南明區(qū)區(qū)委書記。

跟柯德來(lái)一樣，一步“跨”到縣委書記這個(gè)核心崗位的，還有11位外省干部。

2010～2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。在一個(gè)全省88個(gè)縣中半數(shù)以上為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個(gè)縣級(jí)“一把手”崗位來(lái)引進(jìn)外省干部，這樣的勇氣和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國(guó)亦不多見(jiàn)。

“現(xiàn)培養(yǎng)干部，發(fā)展等不起”

既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”，關(guān)鍵在于選好帶頭人

說(shuō)到貴州，“落后”是一般人的普遍印象。

的確，貴州是全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深的省份，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)掛末。發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)總量不大和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高兩大問(wèn)題，是制約貴州發(fā)展的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國(guó)已進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，而貴州既要轉(zhuǎn)方式，又要提速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。

“郡縣治，天下安?！笨h一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)?？h委是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)縣工作的好壞，關(guān)鍵在縣委；縣委工作的好壞，關(guān)鍵在縣委書記。

“貴州的縣委書記肯干事、能吃苦，但熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面工作的還是太少，很難適應(yīng)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！辟F州省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)侯正茂在解釋此番“大動(dòng)作”的背景時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)培養(yǎng)干部，發(fā)展等不起，從相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一些干部擔(dān)任縣委書記，是個(gè)借智借力、便捷有效的好辦法。”

當(dāng)?shù)ふh縣委書記張淼第一次看到貴州省委選調(diào)干部任縣委書記的通知時(shí)，腦海中立即浮現(xiàn)出一個(gè)信號(hào)：選調(diào)干部要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)班子工作經(jīng)歷，且從事過(guò)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把這個(gè)信號(hào)與全國(guó)發(fā)展大趨勢(shì)聯(lián)想在一起，張淼得出一個(gè)判斷：貴州省委在選擇引來(lái)就能用、能夠解決突出問(wèn)題的干部。

“到貴州的當(dāng)天，省委組織部的同志和大家交流，說(shuō)我們‘來(lái)得恰逢其時(shí)’?！币M(jìn)干部、晴隆縣縣委書記許風(fēng)倫回憶，當(dāng)時(shí)還不太明白其中的深意，等到了晴隆深入調(diào)研后，他才更深地理解了組織的重托，明白了肩上的擔(dān)子有多重。

貴州的縣，多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距較大，貴州要“轉(zhuǎn)”得好、“趕”得快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的兩大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這樣的藍(lán)圖，要求各地的主政者必須熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，擁有先進(jìn)的發(fā)展理念，掌握成熟的發(fā)展管理模式。

正是在這樣的大背景下，2010年，貴州拿出城市經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的貴陽(yáng)市南明區(qū)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的黔南州獨(dú)山縣，從發(fā)展水平較高、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇引進(jìn)縣委書記；拿出全省產(chǎn)煤大縣畢節(jié)市金沙縣，從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富且安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)明顯的山東引進(jìn)縣委書記；2011年，又拿出9個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)但具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的縣，從江蘇、山東、浙江、河北、重慶等?。ㄊ校┮M(jìn)縣委書記。

按照設(shè)定的要求，引進(jìn)人才須具有或縣委副書記、或常務(wù)副縣長(zhǎng)、或黨政交叉副縣長(zhǎng)、或縣委常委的任職經(jīng)歷，年齡在45歲以下，有一定基層工作經(jīng)歷，抓經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富。

之前曾任江蘇海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的潘志立，有過(guò)多年主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷，這無(wú)疑讓他在推動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)擁有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。用他的話說(shuō)，到獨(dú)山工作，人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)”——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路，“既然來(lái)了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展快走好路、少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。

從引進(jìn)的兩批人選看，10人有較豐富的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，2人有較豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)的12位縣委書記，平均年齡42.6歲，最大的45歲，最小的36歲；博士、碩士5人，大學(xué)本科7人；正處級(jí)2人，副處級(jí)10人；女干部1人。

“空降兵”到底行不行

投進(jìn)一顆石頭，激活一池春水

昔日臟亂差的彭家灣棚戶區(qū)，搖身一變化作綠樹(shù)成蔭、樓宇成片的“新地標(biāo)”；龍洞堡東部新城即將拔地而起，構(gòu)筑新的空港經(jīng)濟(jì)圈……這是眼下貴陽(yáng)市南明區(qū)正在“演繹”的幾部“大劇”?！皩?dǎo)演”，正是從江蘇海安縣引進(jìn)的柯德來(lái)。

“只要對(duì)加快發(fā)展有利、對(duì)老百姓有利，就大膽闖、大膽試、大膽干?！笨碌聛?lái)到任時(shí)這么說(shuō)。

2011年，南明區(qū)僅用半年就破解了貴州最大的棚戶區(qū)——花果園彭家灣改造項(xiàng)目近1.2萬(wàn)戶的拆遷難題，沒(méi)發(fā)生一起群體性上訪事件，創(chuàng)造了征地拆遷的“南明速度”。

思路清晰、敢闖敢干，是這兩批外省來(lái)的干部的鮮明氣質(zhì)。

2011年8月的獨(dú)山縣城，街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車不斷傳來(lái)激昂的動(dòng)員令；同時(shí)，近千名臂戴紅袖章的人員，走上街頭，督查包干區(qū)域。這場(chǎng)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是潘志立上任點(diǎn)燃的第一把“火”。過(guò)去幾年，由于執(zhí)行不力，“臟亂”屢屢死灰復(fù)燃。但這次整治力度之大前所未有，潘志立親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)不說(shuō)，還對(duì)督查不力的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。“他是外地來(lái)的，可以打破裙帶關(guān)系?！笨h人大常委會(huì)原主任何士華對(duì)這位引進(jìn)書記很是佩服。

務(wù)實(shí)、具有全國(guó)眼光和開(kāi)放思維、熟悉現(xiàn)代行政管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，也是這些引進(jìn)縣委書記的共性。

丹寨，從經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模來(lái)看在貴州均屬“小縣”，張淼到任后提出的引進(jìn)大項(xiàng)目、建設(shè)大園區(qū)、打造大城鎮(zhèn)，建設(shè)“宜業(yè)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)智”的“現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)城”的理念在剛提出時(shí)曾被干部群眾質(zhì)疑，但隨著去年以來(lái)一批大項(xiàng)目的落戶，丹寨的縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，在全省88個(gè)縣的綜合排位由2010年的68位升至2011年底的33位，今年上半年再躍至第12位。不到一年的明顯變化，讓當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姀氐追猓骸斑@個(gè)張書記，還真沒(méi)吹牛！”

要想跨越發(fā)展，干部作風(fēng)是保障。整頓作風(fēng)，成為多位引進(jìn)縣委書記發(fā)力的重點(diǎn)。

綏陽(yáng)縣委書記尹恒斌一上任，就大刀闊斧整頓干部上班遲到早退、喝茶、打牌、玩游戲等“庸懶散”問(wèn)題，要求紀(jì)檢、組織部門明察暗訪，召開(kāi)全縣干部作風(fēng)整頓大會(huì)評(píng)議曝光，公開(kāi)處理違紀(jì)人員，并大力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象，干部隊(duì)伍精神面貌為之一振，原先準(zhǔn)備撤資的幾家企業(yè)也安心了。

作風(fēng)變了，一些引進(jìn)縣委書記地方工作的節(jié)奏和習(xí)慣也悄然變化。龍里縣縣委書記胡志峰推行的“白加黑”、“5＋2”工作法、倒逼機(jī)制等措施，讓一貫“安逸”的干部群體集體“動(dòng)”起來(lái)了，機(jī)關(guān)大樓的燈常常徹夜長(zhǎng)明。

“既然來(lái)了，就干好?！北诌@樣的信念，12位“空降兵”在各自的崗位上干得風(fēng)生水起。

平壩縣縣委書記沈新國(guó)帶頭招商，到任幾個(gè)月就引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，到位資金11億多元；玉屏侗族自治縣縣委書記王俊銘提出把玉屏打造成“中國(guó)簫笛名城，新型工業(yè)重鎮(zhèn)，黔東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極”，讓干部群眾看到了加速發(fā)展的希望；印江土家族苗族自治縣縣委書記陳代軍整治城區(qū)違法買賣土地和違規(guī)建設(shè)行為，明令責(zé)任單位限期整改城區(qū)噪音污染問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益和不認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的部門和個(gè)人；金沙縣縣委書記丁翊強(qiáng)針對(duì)群眾反映的教育醫(yī)療水平不高、困難群眾住房條件差等問(wèn)題，抓緊建設(shè)縣一中新校區(qū)，引資建設(shè)三甲醫(yī)院，一年建成1000套保障性住房……

從招商引資到改善民生，從帶頭表率到整頓作風(fēng)，從更新觀念到傳授方法，引進(jìn)縣委書記所做的不僅是自己埋頭苦干，而且著力打造一支隊(duì)伍，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)。用丁翊強(qiáng)的話說(shuō)，“一個(gè)人厲害不算厲害，一支隊(duì)伍強(qiáng)大才是真的強(qiáng)大”。

一項(xiàng)關(guān)于引進(jìn)縣委書記情況的問(wèn)卷調(diào)查顯示，受訪者中認(rèn)為引進(jìn)縣委書記“把發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念帶到當(dāng)?shù)亍钡倪_(dá)99.1％；認(rèn)為“抓住了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，形成了加速發(fā)展好思路”的達(dá)97.6％。

“來(lái)了就是做實(shí)事，不是做過(guò)客。今后退休了，也有一段值得回憶的經(jīng)歷，沒(méi)有辜負(fù)這片土地和百姓?！辈煌瑘?chǎng)合，12位引進(jìn)縣委書記都表達(dá)了這樣的心聲。

“吹糠見(jiàn)米”效應(yīng)初顯

不搞引來(lái)女婿氣走兒，探索有進(jìn)有出用干部

蔥蘢如蓋、蔓延起伏的青翠山巒，依山而建、飛檐翹角的苗家吊腳樓，層層疊放在山腰、夢(mèng)幻般流暢盤旋的“腰帶式”梯田，還有行走在田間地頭、身著美麗服飾的苗族鄉(xiāng)親……這里，就是被戚詠梅親切地稱為第二故鄉(xiāng)的臺(tái)江縣。

初來(lái)時(shí)的忐忑很快被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崆楹痛蠹乙黄鸶墒聞?chuàng)業(yè)的激情所取代，僅僅兩個(gè)月，這位來(lái)自江蘇的女縣委書記就聽(tīng)懂了臺(tái)江的本地話，吃慣了臺(tái)江的“辣蘸水”，喝慣了臺(tái)江的“土米酒”，徹底融入了這片亟待開(kāi)發(fā)的土地。

在2011年的縣級(jí)黨委換屆選舉中，從省外引進(jìn)的12名縣委書記全部滿票當(dāng)選新一屆縣委常委、滿票當(dāng)選新一屆縣委書記。這一結(jié)果，讓貴州省委十分滿意。

“引進(jìn)是為了提升和解決，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批、激活一片、帶動(dòng)一方的目的?！焙钫f(shuō)，這些引進(jìn)干部原來(lái)工作的地方，發(fā)展階段都比貴州超前，貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需推進(jìn)的重點(diǎn)工作，他們都曾經(jīng)做過(guò)、經(jīng)歷過(guò)，上手快，容易起到“吹糠見(jiàn)米”的效果，對(duì)其他縣也有示范帶動(dòng)。

數(shù)據(jù)也佐證了侯正茂的說(shuō)法。問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)引進(jìn)的縣委書記，96.3％的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、92％的縣委書記評(píng)價(jià)“很好”和“好”；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部認(rèn)為引進(jìn)縣委書記“利用自身對(duì)外開(kāi)放資源，在招商引資、項(xiàng)目運(yùn)作、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效好”的達(dá)到97.6％，認(rèn)為縣委書記“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”、“抓干部作風(fēng)有辦法，敢于動(dòng)真碰硬”的均達(dá)到100％。

有了外來(lái)生力軍，本地干部怎么辦？如何處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系？貴州在為引進(jìn)干部營(yíng)造良好環(huán)境的同時(shí)，按照“有進(jìn)有出”原則，將相關(guān)市州部分優(yōu)秀縣委書記特別是引進(jìn)縣的有關(guān)干部，交流提拔到省直部門或其他地方任職。

織金縣縣委書記崔英魁就曾這樣總結(jié)：作為縣委書記，一定要擺正自己在縣委班子中的位置，當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，“到位”不“越位”，“要有寬闊的胸襟、有容人的氣量”。

國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，2009年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》是中央加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的重要文件，貴州跨省規(guī)模引進(jìn)縣委書記的舉措，是貫徹這一文件的具體嘗試，這對(duì)今后進(jìn)一步選好縣委書記這一特殊崗位的干部，提供了有益的探索。

隨著兩批干部的成功引進(jìn)，也有人開(kāi)始擔(dān)心：跨省引進(jìn)干部機(jī)制是否可持續(xù)？對(duì)此，貴州省委明確提出，下一步不僅要引進(jìn)縣委書記，還要在市（州）、省直廳局、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)緊缺急需的市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才，探索建立完善跨省交流干部的機(jī)制和措施；同時(shí)，探索試行“成龍配套”引進(jìn)干部，系統(tǒng)化、配套式、成建制地引進(jìn)人才，形成引進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建貴州黨政人才新體系。