軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度的構(gòu)想

【摘 要】軍隊(duì)資金集中支付要求每項(xiàng)資金支出必須有預(yù)算，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕支付。這樣就有效地增強(qiáng)了預(yù)算的約束能力，避免經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、截留和出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，提高預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)；集中支付

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度作為現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政的主要內(nèi)容，是國(guó)家財(cái)政改革的重點(diǎn)方向，對(duì)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從根本上堵塞政府事業(yè)管理中的漏洞，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，具有十分重要的意義。軍事財(cái)政的發(fā)展，也必須適應(yīng)國(guó)家財(cái)政資金支付管理改革的要求，針對(duì)軍隊(duì)資金支付的特點(diǎn)，建立具有我軍特色的資金集中支付制度。

一、集中支付制度與分散支付的比較分析

（1）分散支付存在的問(wèn)題。一是資金分配分散化。過(guò)去事業(yè)單位用于采購(gòu)的資金存在多頭分配，預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)分配，預(yù)算外資金由財(cái)政綜合部門(mén)分配，專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)務(wù)主管部門(mén)分配，其他資金由單位自行分配，多渠道分配政府采購(gòu)資金，使得財(cái)政的任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法準(zhǔn)確掌握采購(gòu)資金收支信息。二是資金支付繁瑣化。由于以前實(shí)行的國(guó)庫(kù)分散支付制度，安排的采購(gòu)資金由財(cái)政撥付到各個(gè)預(yù)算單位在銀行的賬戶，并由預(yù)算單位自行支付給商品、勞務(wù)供應(yīng)商，中間撥付的環(huán)節(jié)多，財(cái)政難于對(duì)資金走向進(jìn)行監(jiān)管。（2）集中支付制度的優(yōu)越性。一是有利于提高預(yù)算約束力。建立資金集中支付制度以后，財(cái)務(wù)部門(mén)直接與商品、勞務(wù)供應(yīng)商結(jié)算，能夠掌握各支出單位每一筆資金的用途、付款時(shí)間等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的流向、流量的全程監(jiān)督和控制，具備了嚴(yán)格控制部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范支出預(yù)算管理的有效手段。二是有利于保護(hù)部隊(duì)資金的合法權(quán)益。部隊(duì)資金集中支付后，由于賬戶的開(kāi)設(shè)的審批嚴(yán)格，賬戶開(kāi)設(shè)規(guī)范，資金賬戶歸宿清楚，能有效地保護(hù)部隊(duì)的合法權(quán)益，保證部隊(duì)資金的安全，保障部隊(duì)順利完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、軍隊(duì)集中支付制度建立的基本原則

為科學(xué)地構(gòu)建軍隊(duì)資金集中支付制度，還要遵循以下基本原則：一是與國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶改革相銜接。軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度，是在國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的背景下進(jìn)行的，也是國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶制度改革在軍隊(duì)系統(tǒng)的延伸。因此，軍隊(duì)建立集中支付制度，一方面還要注意搞好與國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶制度改革的銜接。二是與軍隊(duì)財(cái)務(wù)其他各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合。軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度改革，只是一系列改革中的一項(xiàng)，也可以說(shuō)軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度，是各項(xiàng)改革的配套措施，是為其他改革創(chuàng)造條件，也是其他改革的必然結(jié)果，為了使集中支付制度能夠有效運(yùn)行，必須搞好總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好軍隊(duì)集中支付制度改革與軍隊(duì)財(cái)務(wù)其他各項(xiàng)制度改革的關(guān)系，尤其是與軍隊(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革、預(yù)算改革、政府采購(gòu)制度改革等方面的關(guān)系，以便與其他各項(xiàng)改革相配套。

三、軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度的基本構(gòu)想

（1）改革軍費(fèi)管理體制，落實(shí)財(cái)務(wù)歸口。我軍應(yīng)從軍費(fèi)管理的實(shí)際出發(fā)，借鑒外軍做法，改革軍費(fèi)管理體制，結(jié)合聯(lián)勤改革要求，歸并軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部門(mén)，撤銷(xiāo)歸并各類(lèi)非后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)，軍內(nèi)所有經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由各級(jí)聯(lián)（后）勤財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，保證財(cái)力財(cái)權(quán)集中管理原則的落實(shí)，改革軍費(fèi)管理體制，落實(shí)財(cái)務(wù)歸口，是建立軍隊(duì)集中支付制度的首要前提。（2）實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)單一賬戶。所謂軍隊(duì)財(cái)務(wù)單一賬戶，是指軍隊(duì)所有的收入（包括預(yù)算資金和預(yù)算外資金，裝備資金，專(zhuān)項(xiàng)資金等）直接繳入后勤財(cái)務(wù)專(zhuān)戶，支出通過(guò)財(cái)務(wù)賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。財(cái)務(wù)部門(mén)能夠隨時(shí)對(duì)支付的款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，易形成良好的監(jiān)督、約束機(jī)制。

四、軍隊(duì)實(shí)行集中支付制度的配套措施

（1）推行“零戶統(tǒng)管”會(huì)計(jì)管理模式。通過(guò)推行“零戶統(tǒng)管”，在保持單位資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，取消各單位的銀行賬戶和核算賬戶，成立財(cái)政收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)——“會(huì)計(jì)核算中心”或“會(huì)計(jì)收付中心”，實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、會(huì)計(jì)編配、國(guó)庫(kù)統(tǒng)付和采購(gòu)統(tǒng)支的管理體制。（2）科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。資金集中支付不單純是經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)務(wù)部門(mén)直接支付給供應(yīng)商，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)預(yù)算與支出指標(biāo)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的有效控制，防止經(jīng)費(fèi)支出混亂和個(gè)別人出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。因此，軍隊(duì)實(shí)行資金集中支付的前提條件是通過(guò)預(yù)算編制方法改革，實(shí)行復(fù)式預(yù)算，部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否應(yīng)該或具體應(yīng)該安排多少都要有充足的依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王玉清，王潔．財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)運(yùn)作的中心環(huán)節(jié)[J]．遼寧經(jīng)濟(jì)．2001（3）

[2]徐程程．財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的影響研究[D]．東華大學(xué)．2012

[3]李先富．企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)作若干問(wèn)題研究[D]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)．2000