淺議“碳關(guān)稅”不應(yīng)成為眾矢之的

【摘 要】碳關(guān)稅作為環(huán)境保護(hù)背景下產(chǎn)生的稅種，具有歷史必然性。對(duì)于它的產(chǎn)生，我們要予以重視。作為新生的關(guān)稅，最重要的是對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。雖然從某種意義上說不排除其后天帶來的貿(mào)易保護(hù)主義的枷鎖，被廣大發(fā)達(dá)國家加以利用，從而不利于自由貿(mào)易的開展，但其存在的對(duì)環(huán)境的保護(hù)是不可質(zhì)疑的。

【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅；貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；可行性

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、政治文化多元化的今天，各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)加強(qiáng)，貿(mào)易總額不斷增加。但是，由此而來的貿(mào)易摩擦愈來愈多，新的貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)有所抬頭，貿(mào)易壁壘沉渣泛起。近年來，“碳關(guān)稅”一詞被多個(gè)國家在不同的場(chǎng)合提出，已為世界廣泛關(guān)注與研究。

一、“碳關(guān)稅”問題的提出

1．“碳關(guān)稅”概述?！疤缄P(guān)稅”是一種特殊的關(guān)稅政策?！疤缄P(guān)稅”的概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，指對(duì)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。高耗能產(chǎn)品往往是排放密集型產(chǎn)品，因?yàn)槠湓谏a(chǎn)過程中要消耗很多煤炭、石油和天然氣等化石燃料，產(chǎn)生二氧化碳。對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的碳排放關(guān)稅的最初目的是歐盟國家希望針對(duì)未遵守《京都議定書》的國家課征商品進(jìn)口特別稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行時(shí)，歐盟國家所生產(chǎn)的商品遭受的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2．“碳關(guān)稅”具有雙重屬性。首先“碳關(guān)稅”具有關(guān)稅屬性。關(guān)稅是國家海關(guān)對(duì)進(jìn)出口國境或關(guān)境的貨物、物品征收的一種稅，征收對(duì)象是進(jìn)出我國國境的貨物和物品。由此可見，“碳關(guān)稅”的屬性明顯符合這一定義。雖然其尚未開征，征收的標(biāo)準(zhǔn)也尚未依一，但征收的對(duì)象肯定是進(jìn)出口商品。雖然當(dāng)前“碳關(guān)稅”并未收入關(guān)稅目錄，不在商品分類目錄之內(nèi)，征收程序也不一致，但在實(shí)質(zhì)上并不能否認(rèn)碳關(guān)稅和關(guān)稅本質(zhì)上的一致性。目前法國和美國提出的“碳關(guān)稅”在某種意義上是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。而關(guān)稅的征收的一個(gè)重要作用就是調(diào)節(jié)進(jìn)出口，使得進(jìn)口的商品不至于嚴(yán)重威脅到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以縱然“碳關(guān)稅”和普通關(guān)稅是有所區(qū)別的，但其關(guān)稅的屬性是不容置疑的。其次，“碳關(guān)稅”有環(huán)保屬性。早在2006年11月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第12屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，法國前總理多米尼克·德維爾潘就提議對(duì)沒有簽署相關(guān)氣候變化國際公約的國家的工業(yè)產(chǎn)品出口征收額外關(guān)稅。這里的額外關(guān)稅可以說就是今天所說的“碳關(guān)稅”。原則上提出“碳關(guān)稅”的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)是應(yīng)對(duì)全球變暖問題，尤其是越來越多的二氧化碳排放量的問題。眾所周知，大量的二氧化碳排放造成全球氣候變暖。因此，與傳統(tǒng)的關(guān)稅措施不同，“碳關(guān)稅”不僅保護(hù)征收國的經(jīng)濟(jì)利益，還具備保護(hù)環(huán)境的功能，控制碳排放量是“碳關(guān)稅”存在的意義所在。

二、我國在“碳關(guān)稅”問題上的態(tài)度

（1）我國的公開表態(tài)及我國抵制“碳關(guān)稅”的原因。自從碳關(guān)稅提出以來，我國政府即持反對(duì)意見。中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)指出，中方對(duì)此（征收碳關(guān)稅）堅(jiān)決反對(duì)。各方媒體也是對(duì)碳關(guān)稅狂轟濫炸。我國現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然對(duì)外貿(mào)易在世界中占有重要地位，但現(xiàn)實(shí)是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，出口產(chǎn)品大多數(shù)屬于低端的高耗能的產(chǎn)品。中國是當(dāng)前世界第一大出口國，出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，提出開征“碳關(guān)稅”的國家主要是歐美發(fā)達(dá)國家，而中國對(duì)美歐國家出口的商品集中于能耗高或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品且數(shù)量巨大。多年來，中國對(duì)美國、歐盟出口的商品仍以各類機(jī)電、家具玩具、紡織品及原料為主，占中國對(duì)歐盟、美國出口總額的比重極高，這些出口產(chǎn)品大多是高耗能且高含碳卻低附加值的產(chǎn)品，極易成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象。我國的產(chǎn)品成本將因某些國家單方面開征碳關(guān)稅而成本提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到很大的削弱。根據(jù)世行研究“如果‘碳關(guān)稅’全面實(shí)施，在國際市場(chǎng)上，中國制造可能將面臨達(dá)平均26％的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21％”，可見，“碳關(guān)稅”的開征對(duì)中國而言是極其不利的。無標(biāo)準(zhǔn)無差別的“碳關(guān)稅”征收將使各國采取各種措施來應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，國際貿(mào)易秩序可能因此產(chǎn)生混亂，國際貿(mào)易的和平環(huán)境將受到影響。在外貿(mào)依賴嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，國際市場(chǎng)環(huán)境的破壞勢(shì)必導(dǎo)致我國貿(mào)易順差的減少，同時(shí)可能使國內(nèi)建設(shè)遭遇陰霾。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供國際市場(chǎng)，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的國內(nèi)企業(yè)倒閉破產(chǎn)的話，那么失業(yè)等社會(huì)問題是不可避免的。因此若國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭到?jīng)_擊波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響十分巨大。（2）我國在“碳關(guān)稅”問題上的行動(dòng)。從國內(nèi)立法上看，中國在環(huán)境方面尤其是關(guān)于減少溫室氣體排放上的立法是極不完善的。當(dāng)前可以使用的相關(guān)立法僅《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》，而這些法的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，欠缺可操作性，無法滿足我國對(duì)環(huán)境方面的管理及應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”變化。

三、征收碳關(guān)稅的必要性

1．征收碳關(guān)稅與我國有利。（1）借力打力，通過外部壓力形成內(nèi)部動(dòng)力。美歐熱衷于碳關(guān)稅，目的是搶占碳關(guān)稅制定的主動(dòng)權(quán)。而中國在碳關(guān)稅問題上未必要持完全否定的態(tài)度，完全忽略自身的主動(dòng)性。碳關(guān)稅既是新的貿(mào)易壁壘壓力，也是中國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外部動(dòng)力。近年來，我國政府一直努力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展的道路?！疤缄P(guān)稅”固然有打壓中國貿(mào)易空間的意圖，但也可成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力。高投入、高消耗必然帶來高污染和低效益，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平25％。低碳發(fā)展是中國發(fā)展的內(nèi)在需要。雖然碳關(guān)稅的開征對(duì)中國外貿(mào)的消極影響比較明顯，但是我們不能因噎廢食，在看到其帶來的消極影響的同時(shí)對(duì)其積極影響也要予以正確認(rèn)識(shí)與肯定。當(dāng)前，我國正處在對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前也是今后一段時(shí)間內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。雖然在短時(shí)間內(nèi)不可能做到國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)型，但是也不能因?yàn)闀r(shí)間長、工作量大就拒絕轉(zhuǎn)型。國家要充分認(rèn)識(shí)到碳關(guān)稅可能帶來的影響，積極的采取措施，通過法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和控制相結(jié)合，從而為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的環(huán)境，通過出口退稅和補(bǔ)貼等一系列措施努力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，使得我國出口在面對(duì)碳關(guān)稅的開征時(shí)應(yīng)對(duì)自如。面對(duì)碳關(guān)稅開征的可能，國內(nèi)企業(yè)要想有好的出路，就必須從自身做起，通過引進(jìn)技術(shù)或科技創(chuàng)新，減少產(chǎn)品的能耗和污染，或者轉(zhuǎn)行投入到第三產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這樣，無論從國家層面，還是個(gè)體層面，將為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)提供巨大的動(dòng)力支持，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將得以改善。（2）以低成本發(fā)展新興部門，同時(shí)營造和諧的外部環(huán)境，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。實(shí)際上，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的投資比人們的想象要小得多。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告，各國大概只需要將年平均GDP的0.12％投入到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)中，人類即可從2015年起遏制全球變暖趨勢(shì)。中國有能力積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也完全有能力進(jìn)行長期投資。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放，中國現(xiàn)在通過短期的稅費(fèi)代價(jià)，未來將成為世界上最大的可再生能源市場(chǎng)、生物能源市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)、低碳經(jīng)濟(jì)體系、低碳制成品出口國和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。比較中國政府出臺(tái)的“新能源發(fā)展規(guī)劃”和奧巴馬政府“新能源計(jì)劃”的“技術(shù)差距”，中美之間的差距微乎其微。針對(duì)美國打“碳關(guān)稅牌”，我們完全有理由打“中美清潔能源技術(shù)合作牌”，這不僅可以改變我國的國際形象、同時(shí)彰顯負(fù)責(zé)任大國意義，也可借勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還可加速培養(yǎng)發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟(jì)。

2.碳關(guān)稅征收的實(shí)體環(huán)境和隱性環(huán)境已經(jīng)形成。從1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年簽署《京都議定書》，再到2005年《京都議定書》正式生效，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺(tái)。就具體行動(dòng)來講，歐盟已把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展方向；美國國會(huì)已通過了《限量及交易法案》及《清潔能源安全法案》；日本也承諾，到2050年減排60％～80％，并建立核證減排量交易市場(chǎng)；中國印度等發(fā)展中國家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。雖然一定程度上反映國家利益驅(qū)動(dòng)國家行為，但低碳化已然成為世界經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)。鑒于哥本哈根氣候會(huì)議的結(jié)果，2009年12月22日，歐盟各國環(huán)境部長在布魯塞爾召開會(huì)議，很多歐盟國家部長均認(rèn)為碳關(guān)稅將是最終的選擇。這里可以看出，歐盟對(duì)碳關(guān)稅的開征是相當(dāng)重視的，碳關(guān)稅不再是僅僅停留在可征可不征的階段，它的征收已是大勢(shì)所趨，只是時(shí)間問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國單位GDP能耗累計(jì)下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。最近，我國也已經(jīng)開始著手研究環(huán)境稅費(fèi)改革問題。今后我國政府在推進(jìn)“節(jié)能減排”方面，也會(huì)采取更為嚴(yán)厲的措施，比如采取“碳稅”的模式。英國從2001年開始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計(jì)征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。針對(duì)美國等國要開征的碳關(guān)稅，我國可以采取國際法領(lǐng)域的對(duì)等原則。也就是我國也研究、開征碳關(guān)稅，這里的碳關(guān)稅是針對(duì)那些對(duì)我國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的國家，而不是所有國家。碳關(guān)稅的這一部分收入可以補(bǔ)貼國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。碳關(guān)稅作為環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義的共同產(chǎn)物，要認(rèn)清其根本性質(zhì)。通過完善貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，對(duì)碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際準(zhǔn)則加以研究，政府和企業(yè)都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，以避免不必要的損失。

四、碳關(guān)稅不應(yīng)成為眾矢之的

碳關(guān)稅的提出有其特定背景，其操作有可行性。保護(hù)環(huán)境，開征碳關(guān)稅是大勢(shì)所趨，我國要積極應(yīng)對(duì)。碳關(guān)稅作為環(huán)境保護(hù)背景下產(chǎn)生的稅種，具有歷史必然性。對(duì)于它的產(chǎn)生，我們要予以重視。作為新生的關(guān)稅，最重要的是對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。雖然從某種意義上說不排除其后天帶來的貿(mào)易保護(hù)主義的枷鎖，被廣大發(fā)達(dá)國家加以利用，從而不利于自由貿(mào)易的開展，但其存在的對(duì)環(huán)境的保護(hù)是不可質(zhì)疑的。

當(dāng)然，我國制造業(yè)的歷史才三十年，和我國工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)，一下子全面推行嚴(yán)格的碳減排制度，達(dá)到歐美的水平，還不現(xiàn)實(shí)，還面臨諸多挑戰(zhàn)，這是我國國情所決定的。對(duì)可能出現(xiàn)的如此不利的局面，我國政府和企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，不能對(duì)其開征持僥幸心理。要積極發(fā)揮自己貿(mào)易大國的地位，掌握碳關(guān)稅交涉的主動(dòng)權(quán)，聯(lián)合相關(guān)國家采取有效的措施，通過世貿(mào)組織和聯(lián)合國等國際組織這樣的平臺(tái)，維護(hù)自身的權(quán)益。對(duì)于碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)措施要有理、有力、有節(jié)。

筆者期待中國能夠正視碳關(guān)稅開征這一時(shí)代命題，積極采取有效措施，化被動(dòng)為主動(dòng)，減少可能帶來的損失，扭轉(zhuǎn)不利處境。同時(shí)筆者相信，充分認(rèn)識(shí)到碳關(guān)稅的法律性質(zhì)，深刻了解可能帶來的影響，有效采取行動(dòng)，一定可以在碳關(guān)稅開征的時(shí)代背景下開創(chuàng)一片新天地，我國的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)也將更加蓬勃發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐穎俠．《國際氣候變化條約的遵守機(jī)制研究》．人民出版社，2009

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[3]陳潔民．碳關(guān)稅：國際貿(mào)易新熱點(diǎn)．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊．2010

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[5]李靜云．碳關(guān)稅重壓下的中國戰(zhàn)略[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì)．2009

[6]鄭桂環(huán)．《中國進(jìn)出口貿(mào)易分析及預(yù)測(cè)》．科學(xué)出版社，2010

項(xiàng)目基金：本文系武昌工學(xué)院學(xué)生校級(jí)立項(xiàng)課題“中外碳關(guān)稅差異及改革”階段性研究成果。