我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初探

【摘 要】文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，其共有八種類型。我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)定位不清、缺乏文化特色、品牌效應(yīng)未彰顯等問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；有文化特色，形成品牌效應(yīng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和文化產(chǎn)業(yè)鏈等是未來(lái)我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的出路。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)鏈

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

1．概念。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種，是以一定的具有旅游功能的區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)和發(fā)展空間，聚合了文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、演藝、動(dòng)漫、文化娛樂(lè)、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類活動(dòng)的園區(qū)。其中一定的區(qū)域可以是旅游景區(qū)，也可以是文化街區(qū)。園區(qū)內(nèi)旅游業(yè)是基礎(chǔ)，在吸引游客發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，聚合發(fā)展其他文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最具有活力的組成部分。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)偏重文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化旅游為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以旅游景區(qū)或者園區(qū)為基礎(chǔ)。

2．類型。根據(jù)主題和主要依托物，文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)有八種類型。古城文化旅游園區(qū)型，如開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；主題公園型；旅游商品文化基地型，如鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)型，如龍門(mén)文化旅游園區(qū)；歷史文化街區(qū)型，如開(kāi)封宋都御街、洛陽(yáng)老城南大街北大街、西安鼓樓區(qū)、南京夫子廟等；區(qū)域傳統(tǒng)文化園區(qū)型，如南陽(yáng)社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；廟會(huì)型，如寶豐馬街書(shū)會(huì)、洛陽(yáng)民俗廟會(huì)（隋唐植物園）；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園區(qū)型，如少林寺禪宗音樂(lè)大典、印象劉三姐演出、少林寺武術(shù)表演、開(kāi)封東京夢(mèng)華等。

3．發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意義。（1）有利于促進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，加快地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。文化是旅游的靈魂，加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，是旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的必然選擇。推進(jìn)文化與旅游結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)被作為國(guó)家層面重要戰(zhàn)略。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化與旅游相結(jié)合的載體，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于加快地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）有利于促進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于形成區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，改善文化產(chǎn)業(yè)布局。建立文化旅游產(chǎn)業(yè)園為文化旅游企業(yè)的兼并、收購(gòu)、重組等整合活動(dòng)提供了便利，大大加快了文化旅游企業(yè)的擴(kuò)張和聚集，進(jìn)而組建跨行業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的集中度。（3）有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不但有利于地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局，還對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中精神因素的擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的文化化，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的整體發(fā)展和內(nèi)涵式增長(zhǎng)。（4）有利于促進(jìn)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將更多的旅游景區(qū)改造為文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是旅游景區(qū)發(fā)展的一個(gè)飛躍，有利于旅游景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)模化，有利于構(gòu)建旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作新體系，有利于旅游景區(qū)各要素的整合提升，有利于提升旅游景區(qū)的知名度、美譽(yù)度，有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代和全面提升，有利于旅游景區(qū)整體環(huán)境的全面改善，從而促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)其中的一種，是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最具有活力的組成部分，近幾年獲得了較快的發(fā)展。（1）國(guó)家政策支持。國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高度重視。黨的十七大和國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出要把“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。2010年6月文化部發(fā)布通知：《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。2010年7月文化部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》。在2012年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提到，要“提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”2012年2月文化部發(fā)布《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》。作為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)其中一種的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)將迎來(lái)一個(gè)迅猛發(fā)展的機(jī)遇期。（2）園區(qū)發(fā)展初見(jiàn)成效，并出現(xiàn)了一批國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)示范園。我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷史還比較短，但總體看，發(fā)展勢(shì)頭猛，數(shù)量增加快，園區(qū)發(fā)展初見(jiàn)成效。目前，就全國(guó)范圍看，不同主題、不同規(guī)模的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各地紛紛籌建。全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部委正式批準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)1300余家。其中，6家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，4家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，還有四批204家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展催生了一批有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和自主創(chuàng)新能力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2012年2月文化部發(fā)出通知，要求做好第四批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)命名工作?！笆濉逼陂g，國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)10家左右國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)扶持300家左右具有領(lǐng)先示范意義的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。（3）園區(qū)區(qū)域分布不均。從地區(qū)分布看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，尤其是北京、上海等中心城市。中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相對(duì)滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。同時(shí)，各地文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資規(guī)模大小不一。大的像四川三星堆產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)總投資60多億元人民幣，小的只有千萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。目前我國(guó)的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了5大產(chǎn)業(yè)集群：以西安為中心的古城歷史文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、以深圳為中心的主題公園文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、以北京為中心的古城歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、以洛陽(yáng)、開(kāi)封為中心的中原歷史文化和旅游商品文化產(chǎn)業(yè)集群。

三、我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題

（1）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。文化旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力使得各地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)園的熱情高漲，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)園前景看好，紛紛投資建設(shè)各種文化旅游產(chǎn)業(yè)園。但一些地方存在著一哄而起、遍地開(kāi)花的現(xiàn)象。人文類旅游景區(qū)提出建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與文化相關(guān)的有一定文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游景區(qū)也提出建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；而許多與文化不相關(guān)的旅游景區(qū)也提出建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏文化特色，品牌效應(yīng)未彰顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須有自身特色，才能夠形成園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但有許多的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清，在以旅游為主導(dǎo)還是以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的問(wèn)題上徘徊不定，缺乏自身鮮明的特色和比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，沒(méi)有形成園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)出效益低，園區(qū)空殼化。一些文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)研發(fā)活力不強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)品模式單一，創(chuàng)意匱乏，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)出效益低，生存困難，客戶群體不穩(wěn)。一些文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源的調(diào)查研究，論證不充分，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，入駐的文化企業(yè)寥寥無(wú)幾，造成園區(qū)空殼化。一些文化旅游產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過(guò)程中，房租、水電等各種成本逐漸上升，對(duì)中小文化企業(yè)構(gòu)成了沉重的負(fù)擔(dān)，使得這些中小文化企業(yè)難以堅(jiān)持而被擠出園區(qū)，使園區(qū)空殼化現(xiàn)象更加嚴(yán)重。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏關(guān)聯(lián)效應(yīng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品為旅游商品及周邊產(chǎn)品。園區(qū)企業(yè)主要從事旅游商品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、包裝、生產(chǎn)和銷售。但大多數(shù)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)很少有文化創(chuàng)意企業(yè)、文化設(shè)計(jì)企業(yè)，大多數(shù)為旅游商品的簡(jiǎn)單加工和銷售企業(yè)，規(guī)模小、模式單一、沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而僅僅是一些產(chǎn)品的集散地，收入來(lái)源少，企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。（5）園區(qū)管理能力不足。一些文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理上政出多門(mén)，多頭管理，園區(qū)管理的條例和辦法不統(tǒng)一。多頭管理造成了管理部門(mén)職責(zé)不明，相關(guān)政策難以落實(shí)。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)別于一家一戶的小作坊，一個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)要平穩(wěn)發(fā)展，其綜合配套的平臺(tái)要完善。但一些文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是簡(jiǎn)單出租，滿足于做“二房東”，收租金很積極，服務(wù)無(wú)從談起。（6）理論研究薄弱。目前，研究文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的學(xué)者和相關(guān)成果、論文比較多。而文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)組成部分，與傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在范圍上小了許多，其文化企業(yè)及產(chǎn)品都更加偏重于旅游業(yè)。單獨(dú)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行的研究目前還是空白，本文的研究只是盡自己綿薄之力，為隨后的研究鋪磚線路，而更全面細(xì)致的研究還需要做大量的工作。

四、發(fā)展對(duì)策

（1）加強(qiáng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。搞好規(guī)劃是建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃，明確本地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、規(guī)劃、定位和發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格調(diào)控文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的總體規(guī)劃、中短期發(fā)展規(guī)劃和主體建設(shè)規(guī)劃等。聘請(qǐng)高水平的策劃規(guī)劃專家，科學(xué)安排園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和發(fā)展階段，使規(guī)劃具有可實(shí)施性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)基地的管理考核，明確建立退出機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。（2）有文化特色，形成品牌效應(yīng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)要有自己的文化特色，差異化發(fā)展，提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，充分挖掘各地獨(dú)特的文化和創(chuàng)意要素，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一個(gè)園區(qū)一個(gè)特色，一個(gè)園區(qū)一個(gè)品牌。集群式發(fā)展，提升園區(qū)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)是提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。（3）減輕園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)出效益，避免園區(qū)空殼化。一是要靠準(zhǔn)確定位吸引企業(yè)，特別是文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游商品設(shè)計(jì)營(yíng)銷企業(yè)；二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)效益?？啃б嫖髽I(yè)。爭(zhēng)取使園區(qū)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，避免空殼化。（4）建立完整的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是以產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)進(jìn)行集聚而非同類型產(chǎn)業(yè)的集聚。每一文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要以自己獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)為核心，緊密?chē)@這個(gè)核心，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，按照國(guó)際先進(jìn)觀念和方法，建設(shè)中國(guó)的高水平文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要推動(dòng)園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終培育和壯大文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化的功能。一般來(lái)說(shuō)，園區(qū)孵化模式是由服務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)顧問(wèn)等構(gòu)成。（5）加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的服務(wù)水平。對(duì)本地文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類，根據(jù)“一個(gè)園區(qū)，只設(shè)立一個(gè)主管單位”的原則，分別確定一個(gè)園區(qū)主管單位，避免多頭管理的弊端。注重園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)的服務(wù)水平，研究制定管理辦法，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)管理與服務(wù)。文化行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。（6）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論研究。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面發(fā)展的研究；加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展模式、管理機(jī)制、企業(yè)發(fā)展維度的研究；加強(qiáng)區(qū)域布局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)逾九成名不副實(shí)[N]．深圳商報(bào)．2011-11-15（B3）

[2]文化部．文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃[Z]．文產(chǎn)發(fā)〔2012〕7號(hào)．2012-02-23

項(xiàng)目基金：本文系2011年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)2011B512）成果。