事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其改進(jìn)途徑

【摘 要】事業(yè)單位是我國(guó)一種重要的特殊的組織形式，具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性，行使國(guó)家賦予的權(quán)力、具有一定政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。雖然財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用，但是財(cái)務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及及其改進(jìn)途徑進(jìn)行了相關(guān)的探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。有些單位認(rèn)為既然是在會(huì)計(jì)核算中心記賬，本單位的財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰(shuí)就用誰(shuí)，把原來具有會(huì)計(jì)資格的財(cái)務(wù)人員逐步更換成既不懂財(cái)務(wù)制度，又不懂會(huì)計(jì)賬目的報(bào)賬員。這些報(bào)賬員不僅對(duì)本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財(cái)務(wù)情況時(shí)，他們才臨時(shí)抱佛腳，急忙跑來財(cái)政核算中心詢問，根本無法起到財(cái)務(wù)管理的作用。（2）單位內(nèi)部控制制度有待完善。有的單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又兼辦公用品的采購(gòu)，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。（3）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢”，再進(jìn)行“花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進(jìn)而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金的使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使許多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)想的社會(huì)效益。（4）固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，多數(shù)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，他們認(rèn)為財(cái)務(wù)賬目已在財(cái)政核算中心記，自己就不需再設(shè)置賬簿，連本來應(yīng)該設(shè)置的固定資產(chǎn)臺(tái)賬也給取消。對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不登記，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對(duì)外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)評(píng)估低價(jià)出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。

二、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的的途徑

（1）健全內(nèi)部控制制度，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，把各項(xiàng)收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督檢查。提高資金的使用效率和社會(huì)效益。（2）完善資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：一要建立健全國(guó)有資產(chǎn)登記制度。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，每年必須全面盤點(diǎn)一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。三要完善固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售。四要加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行按責(zé)賠償。（3）建立健全基建工程項(xiàng)目監(jiān)控制度?；ā⒕S修等工程項(xiàng)目所需要的資金量往往比較大，所以工程項(xiàng)目從可行性研究開始一直到竣工驗(yàn)收、交付使用，必須接受全過程審計(jì)監(jiān)督。對(duì)施工、工程用設(shè)備、材料的預(yù)決算要采取社會(huì)公開招投標(biāo)方式，并嚴(yán)格落實(shí)到審批、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收、保管、使用等工程物資的各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實(shí)際采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控，構(gòu)筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。（4）強(qiáng)化預(yù)算管理制度。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式?？茖W(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

總之，在新形勢(shì)下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)決策更加依賴于財(cái)務(wù)分析提供的信息，財(cái)務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須加大改革力度，積極探索財(cái)務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王益．關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理的若干思考[J]．改革論壇．2004（6）

[2]杜安國(guó)．論高效財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型[J]．事業(yè)財(cái)會(huì)．2005（4）

[3]李禎．我國(guó)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（9）

[4]遲福林．事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[M]．外文出版社，2000