船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全問題與對策

摘 要：船舶生產(chǎn)是一個技術密集、資金密集、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)周期長，工藝要求高，工序較為復雜、作業(yè)流動性大、環(huán)境艱苦。安全隱患多，事故頻發(fā)，因而船舶生產(chǎn)企業(yè)被公認為從事危險作業(yè)的企業(yè)之一。因此需要對船舶生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)安全常抓不懈。

關鍵詞：船舶生產(chǎn)；生產(chǎn)安全；強化；制度

中圖分類號：X947 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0054-02

有危險就有安全與之對應。兩者既對立又統(tǒng)一，既矛盾又發(fā)展，這就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律。消除危險，保證安全，關系著人民的生命和企業(yè)財產(chǎn)，必須正確認識，認真對待，決不能有絲毫懈怠。

1 當前船舶生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

船舶修造業(yè)作為多工種、多設備交叉作業(yè)的高危行業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上缺乏相對統(tǒng)一的，可操作的規(guī)范化標準。大部分造船企業(yè)工藝落后，設備簡陋，從業(yè)人員素質普遍不高且密集作業(yè)，缺乏成熟規(guī)范的生產(chǎn)安全管理長效機制。有的企業(yè)安全意識淡薄，重效益輕安全，管理人員和設備配備不足，致使生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。總的安全現(xiàn)狀有：

①員工安全教育未到位。大多數(shù)員工未經(jīng)安全教育培訓上崗作業(yè)，三級安全教育缺乏，員工缺乏自我安全保護能力和應急救援能力。

②無證上崗現(xiàn)象突出。很多外來焊割工、電工作業(yè)人員無安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》；有的安全生產(chǎn)管理人員無《企業(yè)注冊安全資格證書》或《企業(yè)安全員資格證書》；有的企業(yè)負責人未經(jīng)安全培訓，安全意識和法律意識淡薄。

③發(fā)包或出租不符合相關規(guī)定。一些船舶修造企業(yè)將項目、生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位和個人；與承租單位沒有簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議書；缺乏對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調和管理。

④現(xiàn)場管理混亂。員工未帶安全帽等勞動防護用品上崗作業(yè)較多，高空作業(yè)缺乏有效安全防護措施；電器設置不規(guī)范；電線亂拉、亂接、銅絲代保險絲，線路老化和破損，無漏電保護裝置；氧氣瓶和煤氣瓶混放等。

以上狀況突顯船舶生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)安全問題重視不夠，隨著船舶生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)安全問題在企業(yè)生產(chǎn)管理當中顯得尤為重要。

2 重視船舶生產(chǎn)安全的必要性

具備船舶生產(chǎn)安全條件是企業(yè)進入市場的法定條件?！洞吧a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》對船舶生產(chǎn)企業(yè)安全條件作了明確規(guī)定。什么是安全生產(chǎn)條件？在船舶生產(chǎn)過程中，避免發(fā)生人員傷亡，職業(yè)病或設備設施損害或環(huán)境危害。也就是說，船舶企業(yè)必須要具備生產(chǎn)安全條件才能允許進入生產(chǎn)市場生產(chǎn)。需要從以下幾個方面重視生產(chǎn)安全。

2.1 要樹立人的生命與健康高于一切的理念

人的生命只有一次，珍惜生命，愛護生命，是我們人類生存的共同愿望。因此，企業(yè)在生產(chǎn)安全工作中應做好以下幾點。

①強化安全工作領導，成立專門安全工作小組。制定《安全生產(chǎn)標準化建設工作方案》，推進和實施安全工作各個步驟目標。

②強化制度建設。以制度管人，制訂各生產(chǎn)車間，班組及崗位的安全操作規(guī)程，使安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，操作標準化。減少或避免工傷事故的發(fā)生。

③強化安全教育培訓。舉辦員工安全教育培訓班，車間班組長安全技能培訓班以及電焊工、起重工等特種作業(yè)人員安全操作培訓班。多層次多途徑提高員工安全素質，規(guī)范安全操作行為。

④加強船臺檢查與除患排查治理。對“危險源”采取人盯人戰(zhàn)術，實行分級管理風險控制計劃，落實安全責任人和治理措施。

⑤制訂安全事故應急預案和演練。企業(yè)成立生產(chǎn)安全事故領導小組，訂立各種生產(chǎn)安全事故應急預案。針對關鍵裝置，重點部位及重大危險源組織開展應急演練及效果評價，提高全員風險意識和應急處置能力。

2.2 樹立安全是船舶生產(chǎn)質量保證的理念

有人認為船舶質量的高低靠的是生產(chǎn)材料的好壞，生產(chǎn)技術和工藝設備的優(yōu)劣，與安全無關。

其實不然，從大量的安全事故分析，許多安全事故多發(fā)在生產(chǎn)過程中，直接導致對產(chǎn)品質量的影響。在不安全的條件下人在進行某項操作時，工藝過程本身的復雜性，作業(yè)環(huán)境、員工本身的熟練程度，自我感覺、工作任務的強度，壓力等因素，都會影響人的心理或精神狀態(tài)，使操作者的心情緊張，心理壓力加重，進而引起員工心理的疲憊。而疲勞會使人的惰性增強，警覺能力下降，在工作中會由于心理緊張度過低，產(chǎn)生厭倦情緒，心不在焉，從而影響其操作的規(guī)范性，危及產(chǎn)品質量。

2.3 樹立安全是降低船舶生產(chǎn)成本的理念

從財務上看，船舶生產(chǎn)成本就是材料費、人工費、電費、水費、稅金等總和。這些是硬成本，而生產(chǎn)安全是軟成本，是一種會變化的成本。

硬成本看得見，摸得著，軟成本卻是霧里看花。軟成本被監(jiān)管嚴的時候，它不顯山露水，成本為零；一不小心讓它冒出地面，成本為中；對它漠不關心，放任自由，它甚至會大鬧天宮，使人們感到既尷尬又害怕，難以收拾局面，此時的軟成本會無限放大。如：重視生產(chǎn)安全，一切按標準化要求進行規(guī)范化操作，船舶就能夠按部就班高質量地建成，這時候不給船舶生產(chǎn)增加任何額外成本，安全成本為零；如果對安全稍一放松，作業(yè)不帶安全帽或高空作業(yè)不系安全帶，有可能會遭到拋物傷及頭部或從高空中摔下造成骨折，使人體受到傷害。增加了醫(yī)療費，從而增加了船舶生產(chǎn)成本，這時的生產(chǎn)安全軟成本為中等；如果麻痹大意，密倉內涂裝不通風，在裝滿油料的艙內不測爆動火焊接，就有可能會造成人員中毒身亡或釀成船舶火災，造成災難性后果，給船舶生產(chǎn)帶來無限大的成本。因此，我們必須注意控制軟成本，排除船舶生產(chǎn)中存在的每一個生產(chǎn)安全問題。

3 生產(chǎn)安全主要問題

船舶修造業(yè)屬于高風險行業(yè)，使用電氣設備多以及易爆、易燃、有害氣體，各種作業(yè)相互交叉，作業(yè)人員流動性大，因而決定了生產(chǎn)安全問題的復雜性和長期性。僅就我區(qū)造船業(yè)而言，生產(chǎn)安全問題主要有以下幾方面。

①行業(yè)準入門檻低，市場競爭無序。一些龍頭骨干企業(yè)生產(chǎn)設備齊全，技術力量雄厚，船舶檢驗嚴格，生產(chǎn)安全管理規(guī)范化。而一些設備落后，技術差、管理不嚴的企業(yè)卻經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。為了與骨干企業(yè)搶訂單、爭生意，不惜采用非船用鋼板作為造船材料，攪亂了市場，還影響了骨干企業(yè)的聲譽。

②安全管理機構及人員配備不足。安全管理機構的建立及專業(yè)安管人員的素質與要求尚有距離。安全管理的理念、規(guī)范、技術、方式方法未能及時跟進、轉變和提高，高學力的安技人才更為缺少，導致監(jiān)管力量薄弱，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。

③企業(yè)主體責任落實不到位。企業(yè)與承包單位、車間、班組沒有簽訂生產(chǎn)安全協(xié)議，忽視安全管理，一旦出了安全問題相互推諉。解決的辦法還是要大力貫徹執(zhí)行上級有關部門管理精神，改變目前大部分企業(yè)與船東的生產(chǎn)模式，由船東與船舶生產(chǎn)企業(yè)簽訂生產(chǎn)船舶合同，使真正有條件有資質的生產(chǎn)企業(yè)履行其名符其實的職責，徹底排除各種非安全因素，落實主體責任。

④企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足。有些企業(yè)和投資人重效益輕安全思想根深蒂固，在安全投入上能減則減，能不投入就不投入。很多企業(yè)沒有提取安全生產(chǎn)保證金，使得安全設施配備不齊全，安全性能和抗災能力達不到安全要求。勞護用品配備、使用不足不全。如：有些企業(yè)缺乏起重設備，笨重的鋼板還要靠人力搬運，容易使人受傷；怕花錢舍不得更換上船作業(yè)竹梯，使工人時刻有摔死摔傷危險。

⑤企業(yè)現(xiàn)場規(guī)范管理不到位。企業(yè)安全管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)管。員工勞動防護用品配戴不齊，特別是高空作業(yè)缺乏有效防護措施，特種作業(yè)資格證書缺少或過期現(xiàn)象較為嚴重。電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置和開關箱，船艙油污不清洗，未測爆就動火的現(xiàn)象還存在，作業(yè)人員“三違”現(xiàn)象比較普遍。

⑥培訓教育制度不落實。一些企業(yè)未全面落實三級安全教育制度，外來務工人員未經(jīng)安全教育培訓就上崗作業(yè)。由于人員流動性大，特種作業(yè)人員持證上崗率較低，特別是些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工，電工等人員無證上崗現(xiàn)象比較突出。

4 應對與解決策略

船舶是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，修造過程既復雜又多變。安全隱患多，事故頻發(fā)，既有客觀因素，又有主觀因素。針對企業(yè)存在的生產(chǎn)安全問題，筆者認為應采取以下應對措施和解決辦法。

①強化政策引導。依照市場經(jīng)濟法則，規(guī)范市場準入，實行優(yōu)勝劣汰。通過政策引導和法律支撐，避免不良競爭，使造船企業(yè)逐步走上良性發(fā)展軌道，逐步提高企業(yè)本質安全度。

②強化資質審查。針對目前我國船舶修造企業(yè)準入門檻低，很多船舶修造項目采用掛靠或使用外包的實際狀況，按照《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，對外包企業(yè)及相關人員進行安全資格和資質審查，從源頭上抓好安全管理和監(jiān)控。

③強化安全資金投入。要按照政府有關安全生產(chǎn)政策、法規(guī)提取足額安全費用，保障重大設備、設施、人員培訓、隱患整改資金到位。積極采用先進科技手段預防和減少事故的發(fā)生。

④強化安全生產(chǎn)主體責任落實。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標準，建立健全主要負責人為主體以及崗位責任制為主要內容的安全生產(chǎn)責任體系，嚴禁“三違”行為（工班長為安全直接負責人，3人生產(chǎn)小組相互監(jiān)督）。

⑤強化安全教育和培訓。開展安全教育和培訓，提高企業(yè)員工安全文化素質。特別對新工人必須先培訓后上崗，特種作業(yè)人員持證上崗，減少違章作業(yè)，防范安全事故發(fā)生。

⑥強化外包隊伍的管理。外包工程作業(yè)隊伍的管理時船舶修造管理的重點和難點，應加強篩選和嚴格考核，對不符合安全生產(chǎn)條件的外包隊伍堅決不用。

綜上所述，把握好船舶企業(yè)對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題的定位與分析，破解生產(chǎn)安全隱患及事故發(fā)生的根源，是保證船舶生產(chǎn)企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎。因此，我們要堅決落實政府生產(chǎn)安全的各項政策與措施，把船舶企業(yè)做強做大。

參考文獻：

[1] CB/T3000-2007，船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求[S].