流動(dòng)商販的管理對(duì)策研究

摘 要：涪陵區(qū)在流動(dòng)商販管理方面取得了一定的成效，但隨著管理力度的不斷加大，涪陵區(qū)流動(dòng)商販管理陷入了“管理—復(fù)發(fā)—再管理—再?gòu)?fù)發(fā)”的困境，長(zhǎng)期以來(lái)游攤散販與執(zhí)法人員采取游擊戰(zhàn)術(shù)，你進(jìn)我退，你走我又?jǐn)[，不斷反復(fù)，惡性循環(huán)，執(zhí)法部門屢禁不止，流動(dòng)商販問(wèn)題成為城市相關(guān)主管部門非常棘手的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)涪陵區(qū)流動(dòng)商販的現(xiàn)狀以及治理困境進(jìn)行分析，提出了一些針對(duì)流動(dòng)商販管理的建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販；管理；涪陵區(qū)

中圖法分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）29-0048-02

隨著涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，有更多的流動(dòng)人口涌入城市，如：進(jìn)城農(nóng)民工、郊區(qū)失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民及就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生等，他們會(huì)選擇一種適合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、自身能力的生存手段。如何更好的讓這一群體融入城市，妥善處理好流動(dòng)商販與城市管理者之間的矛盾，筆者進(jìn)行了如下調(diào)研。

1 涪陵區(qū)流動(dòng)商販現(xiàn)狀分析

①人流量大的地方聚集。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，人流量大的地方需求量就大，商品就比較容易銷售。據(jù)調(diào)查，涪陵區(qū)興華路、太極大道、順江大道、望州路、高筍塘路、建涪路、人民東路、廣場(chǎng)環(huán)路、黎明南路、黎明北路、黎明東路、雙堡路、步陽(yáng)路、濱江路等路段是流動(dòng)商販聚集的地點(diǎn)，其中蔬菜、水果、擦鞋、修腳、小吃攤點(diǎn)、燒烤攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重。

②經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，高峰時(shí)段明顯。流動(dòng)商販一般經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大。他們一般早出晚歸，經(jīng)營(yíng)同一類型商品的開(kāi)工與收工時(shí)間較為集中。據(jù)調(diào)查，開(kāi)工時(shí)間7時(shí)達(dá)到第一個(gè)高峰，主要是賣早餐和水果蔬菜類；19時(shí)和22時(shí)為第二個(gè)高峰，主要是賣日用品和衣服飾品；收工時(shí)間則集中在晚上22時(shí)到第二天凌晨2時(shí)之間。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)的商品檔次較低，多是日用小商品，小飾品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。

2 流動(dòng)商販的治理困境分析

2.1 不歸攤

①利益差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)商販不歸攤，其一，固定市場(chǎng)、固定攤位費(fèi)用高，小本經(jīng)營(yíng)成本低，選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)只虧不賺，選擇流動(dòng)經(jīng)營(yíng)更有收益；其二，認(rèn)為政府提供的免費(fèi)市場(chǎng)人氣不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市場(chǎng)存在欺行霸市，小本經(jīng)營(yíng)很難保障正常經(jīng)營(yíng)。其四，產(chǎn)品來(lái)源于自產(chǎn)自銷，在利潤(rùn)微薄的情況下，只能選擇低成本的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式。

②弱勢(shì)群體。流動(dòng)商販多半來(lái)自城市失業(yè)者、進(jìn)城農(nóng)民工、郊區(qū)失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民及就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生等人群，他們中大多數(shù)文化程度低、無(wú)技術(shù)、無(wú)資本。一方面，他們沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的收入，也沒(méi)有可靠的社會(huì)保障。另一方面，他們是被邊緣化的群體，沒(méi)有能力進(jìn)入正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了生存不得不逃避稅費(fèi)、租金等方面的成本壓力，進(jìn)行無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

2.2 市民需求的雙重屬性

①生活便利性需求與秩序需求的矛盾。流動(dòng)商販的流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，往往給城市的弱勢(shì)群體，如老、弱、病、殘者及城市的下層民眾帶來(lái)便利。由于流動(dòng)商販經(jīng)常在繁華路段擠占道路，影響交通；亂扔垃圾、不顧環(huán)境衛(wèi)生，影響市容；出售的物品質(zhì)量沒(méi)有保證，常出現(xiàn)“二八、三七稱”；有些流動(dòng)商販吆喝、叫賣，嚴(yán)重干擾居民的正常生活環(huán)境，因此，很多居民又希望政府對(duì)此進(jìn)行干預(yù)、管理。

②嚴(yán)格執(zhí)法與同情弱勢(shì)群體的矛盾。對(duì)龐大的流動(dòng)商販群體，一部分市民深惡痛絕，要求政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，最好禁止流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，也有部分市民對(duì)流動(dòng)商販表示理解和同情，希望城管部門充分考慮到流動(dòng)商販的難處，改變執(zhí)法方式， 一旦出現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”現(xiàn)象，市民大多站在流動(dòng)商販一邊，給行政執(zhí)法帶來(lái)強(qiáng)大的輿論壓力。

2.3 城市管理的執(zhí)法困境

①合法性問(wèn)題。城管執(zhí)法工作開(kāi)展到現(xiàn)在，沒(méi)有一部專門針對(duì)城管系統(tǒng)的法律出臺(tái)。目前，涪陵區(qū)城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《重慶市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，在實(shí)際操作中，常常會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬局面。比如，流動(dòng)商販在鬧市區(qū)、交通要塞占道經(jīng)營(yíng)，當(dāng)看到城管執(zhí)法車靠近，城管執(zhí)法人員上前時(shí)，流動(dòng)商販擔(dān)起“商品”就跑，執(zhí)法人員強(qiáng)行把他們攔下后，他們則說(shuō)只是路過(guò)或是挑著東西回家，太累了暫時(shí)歇歇等托詞，這時(shí)，執(zhí)法人員必須拿出他們經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。即使有證據(jù)證明他們占道經(jīng)營(yíng)，處罰也僅限于沒(méi)收—接受教育—?dú)w還，特別對(duì)哪些屢教不改的商販沒(méi)有威懾力。

②管理方式問(wèn)題。很多地方對(duì)于流動(dòng)商販的管理，往往是突擊性、階段性的，整頓起來(lái)聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能長(zhǎng)期保持，使市場(chǎng)秩序陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)中。

3 針對(duì)流動(dòng)商販管理的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念

城市管理應(yīng)將市容、市貌的干凈、整潔、有條理與市民的工作、生活等需求結(jié)合起來(lái)，做到既顧“面子”又顧“里子”。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)也是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一部分，不僅是城市活力的體現(xiàn)而且能夠讓一些有創(chuàng)業(yè)才能的人做大做強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，政府和城市管理部門眼界要開(kāi)闊，要在方便群眾、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的思路上加強(qiáng)疏導(dǎo)，把工作重點(diǎn)放在為流動(dòng)商販建立固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、降低進(jìn)入門檻、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助其實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)等方面，盡量減少流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。

3.2 借鑒機(jī)動(dòng)車駕照的管理模式

機(jī)動(dòng)車駕照?qǐng)?zhí)行12分考核法，流動(dòng)商販的管理同樣可以與之借鑒，即在各街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一指定的規(guī)范攤點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)商販實(shí)行注冊(cè)管理，為每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶建立檔案，統(tǒng)一考核。考核內(nèi)容可以包括：攤位周邊衛(wèi)生、垃圾收集處理等。12分考核法實(shí)行分層遞減，每發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)考核內(nèi)容的，就在檔案記錄中扣除一定分?jǐn)?shù)。當(dāng)12 分第一次被全部扣除后，就要責(zé)令商販停業(yè)整頓，當(dāng)?shù)诙?2 分被扣除后，取消經(jīng)營(yíng)資格。這樣的管理模式可以讓商販在特定的時(shí)間與地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)他們進(jìn)行常態(tài)化、有序化管理，一方面可以有效降低社會(huì)管理成本，使流動(dòng)商販帶來(lái)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)盡可能減少，另一方面可以改變“城管”與流動(dòng)商販間打“游擊戰(zhàn)”的尷尬局面，為規(guī)范、取締不合格流動(dòng)商販提供依據(jù)。

12分考核法在具體操作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要盡量使注冊(cè)程序和注冊(cè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，降低注冊(cè)成本，盡可能提高流動(dòng)商販注冊(cè)的參與性與主動(dòng)性，擴(kuò)大注冊(cè)范圍。二是要合理安排流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，盡量做到提高勞動(dòng)效率，方便消費(fèi)者和商販，使流動(dòng)商販的收入最大化。三是在考核方式上，將臨時(shí)考核與定期考核結(jié)合起來(lái)，增加考核的頻度和力度，打消流動(dòng)商販的僥幸心理，提高其違規(guī)成本，從而增強(qiáng)流動(dòng)商販的自我規(guī)范、自我約束能力。

這種管理模式在南京市已經(jīng)取得很好的效果，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)流動(dòng)商販的治理需要積極探索治理模式，給了人們很好的啟示。涪陵可以在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更好的管理模式，通過(guò)制度約束流動(dòng)商販的機(jī)會(huì)主義行為，建設(shè)城管和流動(dòng)商販和諧共處的新局面。

3.3 實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理模式

政府可將市區(qū)分為三類，分別為禁止區(qū)域，寬松區(qū)域，鼓勵(lì)區(qū)域。禁止區(qū)域主要包括城市主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)、人行道等區(qū)域；寬松區(qū)域主要指在這一區(qū)域擺攤受時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍的限制，對(duì)申請(qǐng)要嚴(yán)加管理；鼓勵(lì)區(qū)域主要包括市郊的空地、車輛通行較少、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路兩側(cè)等等。政府可根據(jù)實(shí)際情況劃定一些空間做攤位供商販?zhǔn)褂?，鼓?lì)其在這些地方搞特色和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面提高其經(jīng)營(yíng)效益，另一方面也便于政府管理。政府在對(duì)寬松區(qū)域和鼓勵(lì)區(qū)域的地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾、流動(dòng)商販等社會(huì)各方意見(jiàn)，既照顧流動(dòng)商販的利益又方便居民生活。同時(shí)，還要出臺(tái)一個(gè)具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī)，保證劃區(qū)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行，規(guī)范管理，從而使攤販在指定的攤位有秩序地排列，形成街頭小販雖多，卻無(wú)雜亂感。

3.4 打造特色商販文化

在特定區(qū)域規(guī)劃中，可以策劃打造有特色的商販集聚區(qū)。比如跳蚤市場(chǎng)、特色商業(yè)步行街等等。跳蚤市場(chǎng)大多是規(guī)劃建立在社區(qū)層面，一方面可以促進(jìn)節(jié)約和循環(huán)利用，另一方面也可以為社區(qū)內(nèi)居民提供交流平臺(tái)，拉近、改善鄰里關(guān)系。而建立特色步行街則可以增加城市的生機(jī)與活力，還可以充分展示城市獨(dú)具特色的街頭文化，讓游客和市民感受到獨(dú)特的風(fēng)情。成都市流動(dòng)的“串串香”就已成為城市的一道特色風(fēng)光，與當(dāng)?shù)氐奈幕蜕盍?xí)俗緊緊聯(lián)系在一起，成為市井文化的一部分。

3.5 把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)自身建設(shè)

按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)足額配置城市管理人員，并從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸落實(shí)“區(qū)—街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社區(qū)”三級(jí)管理模式，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，包括法律、管理、禮儀等業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的城市管理隊(duì)伍，推進(jìn)文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。

針對(duì)流動(dòng)攤販執(zhí)法沖突較大以及無(wú)關(guān)民眾擾亂執(zhí)法和部分媒體不負(fù)責(zé)任、片面、負(fù)面報(bào)道的情況，建立新聞發(fā)言人制度，開(kāi)通政務(wù)微博，積極主動(dòng)召開(kāi)媒體記者通氣會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)等由新聞發(fā)言人通報(bào)事情的原因、發(fā)生的具體情況，目前采取的措施以及后續(xù)處理辦法等，這樣才能避免媒體和網(wǎng)絡(luò)的猜疑，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。目前，涪陵的新聞發(fā)言人、政務(wù)微博已建立起來(lái)，商販治理借用這個(gè)平臺(tái)，讓執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓更多的市民參與城市管理，共建和諧家園。

3.6 多部門聯(lián)動(dòng)管理模式

城市管理是系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法部門的強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策必須跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，在具體整治上，城市管理部門可以聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安、交通等相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步提高執(zhí)法專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固疏導(dǎo)成果，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)商販定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。在長(zhǎng)效管理上，政府有組織的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞務(wù)輸出等就業(yè)扶持，做好就業(yè)服務(wù)工作，同時(shí)積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納底層勞動(dòng)力就業(yè)的能力，轉(zhuǎn)移社會(huì)富余勞動(dòng)力，進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金和爭(zhēng)取銀行小額貸款，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的年輕人創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，要將失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等納入城市社會(huì)保障體系，為弱勢(shì)群體建立基本的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)救助體系，做好弱勢(shì)群體和困難群眾家庭的幫扶工作。這樣流動(dòng)商販才能實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)和順利轉(zhuǎn)移避免管理上的正面沖突。

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