以維穩(wěn)的名義:一家違法民營醫(yī)院的起死回生

2011年12月1日中午，在廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院（以下簡稱：國泰醫(yī)院），記者看到，這家不久前神奇地“起死回生”的民營醫(yī)院正在照常營業(yè)，似乎看不出那場被吊證的風(fēng)波留下的痕跡。就連半個多月前，一些媒體對國泰醫(yī)院的報道產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在似乎也已煙消云散?！赌戏街苣贰ⅰ赌戏饺宋镏芸放c此有關(guān)的報道，在網(wǎng)上的鏈接現(xiàn)已打不開。而半個月來，國泰醫(yī)院在多家網(wǎng)站刊登《廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院以誠信贏得患者信賴》等文章，開始了新一輪大張旗鼓的宣傳。甚至在某主流媒體網(wǎng)站上，都掛有此類文章。

事實上，就在幾天前，在這家自稱是“廈門最好的婦產(chǎn)科醫(yī)院”里，一個產(chǎn)婦差點送了性命。

11月21日，23歲的小林到國泰醫(yī)院進行剖腹產(chǎn)手術(shù)，術(shù)后持續(xù)頭痛，并出現(xiàn)抽搐、口吐白沫等癥狀。國泰醫(yī)院對其進行了搶救，但就是這個搶救，更讓小林陷入了生命危險。此后，國泰醫(yī)院將小林送到廈門某三甲醫(yī)院。

據(jù)廈門某三甲醫(yī)院婦產(chǎn)科主任介紹，轉(zhuǎn)院搶救的產(chǎn)婦居然連轉(zhuǎn)院手續(xù)都沒有，是“硬送到我們門診的”。在送小林到三甲醫(yī)院時，國泰醫(yī)院提供的材料上，記者看到，送病人的國泰醫(yī)院醫(yī)生簽名為“葉紅”。

經(jīng)小林的家屬指認，小林抽搐時對她進行搶救的醫(yī)生不是葉紅，甚至不是婦產(chǎn)科醫(yī)生，而是國泰醫(yī)院的一名外科醫(yī)生，叫張建安。

“這根本就是亂來嘛?！睆B門市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員鄭幼卿說，外科和婦產(chǎn)科風(fēng)馬牛不相及，“說明國泰醫(yī)院對患者生命的漠視”。

除了在專業(yè)人士看來“草菅人命”的違規(guī)手術(shù)，“復(fù)活”的國泰醫(yī)院還存在著多種不可思議的違法現(xiàn)象：本應(yīng)消失的計劃生育科還堂而皇之地存在；本應(yīng)摘掉的 “二級婦產(chǎn)醫(yī)院”的帽子仍然戴著；《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》早在2010年10月28日就過期，到現(xiàn)在居然未補辦，并且從未停止過相關(guān)業(yè)務(wù)……

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國泰醫(yī)院甚至連接生等婦產(chǎn)醫(yī)院的基本執(zhí)業(yè)資格都沒有，2010年10月29日，廈門市衛(wèi)生監(jiān)督所便對國泰醫(yī)院發(fā)過一份“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”，上面明確說明，國泰醫(yī)院不得開展助產(chǎn)技術(shù)（二級）和計劃生育手術(shù)的執(zhí)業(yè)活動。

據(jù)鄭幼卿介紹，此后，國泰醫(yī)院提交過一次申請，當(dāng)時持有母嬰證的醫(yī)生只有2名，不夠開展助產(chǎn)技術(shù)（二級）的許可條件。因此，衛(wèi)生監(jiān)督所并未為其核發(fā)新的《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。后來，國泰醫(yī)院干脆就不再申請，憑著那一張已經(jīng)過期的許可證，一直開展相關(guān)執(zhí)業(yè)活動，直至今天。

如果不是束手無策，鄭幼卿不會選擇在媒體上公開露面，把自己推向輿論的風(fēng)口浪尖。

作為福建省廈門市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法監(jiān)督員，鄭幼卿與在她看來涉嫌“醫(yī)療欺詐”的廈門國泰醫(yī)院較量了一年。幾經(jīng)波折，這家民營醫(yī)院一度被廈門市衛(wèi)生局吊銷執(zhí)業(yè)許可證。然而幾個月后，它又通過行政復(fù)議讓人疑惑不解地“起死回生”。

在這場始于2010年10月的斗爭中，她和同事一次次觸碰到難以置信的違法行為，一次次信心滿滿地去履行監(jiān)督員的職責(zé)，之后卻一次次見識了一家小小民營醫(yī)院的驚人能量。

12月1日，滿臉倦容的鄭幼卿向《中國青年報》記者講述了自己在執(zhí)法中遭遇的一切：

2010年10月，廈門市衛(wèi)生局根據(jù)福建省信訪局、中央紀(jì)委轉(zhuǎn)來的國泰醫(yī)院內(nèi)部員工舉報材料，組織現(xiàn)場檢查后交由廈門市衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處，舉報內(nèi)容有涉及行賄相關(guān)人員等情況。鄭幼卿被指定為該案的主辦人員。

“在之后的辦案和行政復(fù)議過程中，我有了從未有過的經(jīng)歷，看到國泰醫(yī)院異乎尋常的大膽違法和無視監(jiān)管，而某些領(lǐng)導(dǎo)顛倒是非、無視事實和法律，甚至強行保護違法醫(yī)院。”鄭幼卿說。

鐵證如山之下，2011年年7月4日，廈門市衛(wèi)生局對國泰醫(yī)院做出“行政處罰決定”：警告；罰款；吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)的資格。

然而，這之后的事件走向完全超出了鄭幼卿的預(yù)計。先是國泰醫(yī)院無視吊證的處罰，依舊公開營業(yè)，然后是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰被一紙決定書停止執(zhí)行。最終，國泰醫(yī)院通過行政復(fù)議成功地撤銷吊證處罰。

“一家機構(gòu)這么違法而且如此囂張，你說我們以后怎么執(zhí)法？”在廈門市政府法制局，為了行政復(fù)議的決定，鄭幼卿甚至與法制局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面叫板，絲毫不讓步。

真正的博弈從國泰醫(yī)院被吊證開始。7月20日，鄭幼卿和廈門市衛(wèi)生局3個有關(guān)處室的工作人員來到廈門市法制局，法制局一名處長給了他們一份關(guān)于“停止執(zhí)行具體行政行為通知書”的意見，并說：“根據(jù)市信訪局反映，因考慮到社會維穩(wěn)，有200多名員工要就業(yè)和國泰的經(jīng)濟損失，決定停止執(zhí)行具體行政行為?！?/p>

200多名員工？！鄭幼卿“一下子跳起來了”，國泰醫(yī)院哪兒有這么多員工？她當(dāng)場拿出大量證據(jù)，證明國泰根本沒有200多名員工，最多也就幾十名員工。而且工資清單上有的人根本不在國泰醫(yī)院上班，只領(lǐng)工資。

鄭幼卿向法制局明確指出，如果讓國泰醫(yī)院正常營業(yè)，將會繼續(xù)損害社會公共利益。

當(dāng)時，市衛(wèi)生局有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也分別向這位處長指出，醫(yī)療行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，當(dāng)事方又是一家婦產(chǎn)醫(yī)院，其醫(yī)療行為往往同時涉及兩條人命。行政復(fù)議機關(guān)不具備對醫(yī)療專業(yè)風(fēng)險的評估能力，應(yīng)充分考慮有關(guān)專業(yè)部門的意見，并請復(fù)議機關(guān)慎重考慮其停止執(zhí)行的決定，認真評估停止執(zhí)行帶來的社會風(fēng)險。

然而，這一切并未讓廈門市法制局改變意見，隨后，“停止行政處罰執(zhí)行”的決定產(chǎn)生。在廈門市政府《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》上，廈門市政府認為，申請人（即國泰醫(yī)院）以“吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，可能造成不可挽回的經(jīng)濟損失和社會矛盾”等為由，申請停止執(zhí)行行政處罰，經(jīng)審查，“本機關(guān)認為申請人要求合理”，停止該具體行政行為。

有了這份文件，國泰醫(yī)院得以在被吊證的陰影下，繼續(xù)接診病人，然后籌劃著通過行政復(fù)議徹底拿回執(zhí)業(yè)許可證。

國泰醫(yī)院的目的在9月14日基本實現(xiàn)了。這天，廈門市法制局的一位處長向鄭幼卿和廈門市衛(wèi)生局工作人員出示了關(guān)于國泰醫(yī)院復(fù)議的初步意見：“經(jīng)審查，案件本身事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確；違法行為性質(zhì)惡劣，且每項違法行為都夠吊證；但考慮到‘跨科、聘非’行為沒有造成明顯后果和機構(gòu)投資大，吊證會引起社會振（震）動，出現(xiàn)社會不安定因素，故決定不吊證，只就‘非法開展計生技術(shù)’給予吊證其‘計生許可’。”

市衛(wèi)生局的處室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員當(dāng)場建議，將這個案件的復(fù)議提交廈門市行政復(fù)議委員會討論決定，但被拒絕。

9月22日，鄭幼卿還與廈門市法制局副局長孫發(fā)明辯論了一番，但最終沒能阻擋該決定的出臺。孫發(fā)明說：“這個復(fù)議決定，市領(lǐng)導(dǎo)是綜合考慮（過的），有200多名員工就業(yè)問題，為穩(wěn)定大局，社會和諧穩(wěn)定，要求給國泰一個改過機會。孫發(fā)明還告訴鄭幼卿，執(zhí)法要有靈活性，“民營醫(yī)院發(fā)展中總是有畸形的。”

鄭幼卿知道，自己的調(diào)查是準(zhǔn)確的，國泰醫(yī)院的違法行為是清楚的，這兩點，連廈門市法制局也認可了。既然如此，“為什么復(fù)議的結(jié)論這么牛頭不對馬嘴呢？說是為了維穩(wěn)，那受害者要起了騷亂怎么辦？”

國家的法律就是為了維護社會穩(wěn)定，什么時候依法行政成了維穩(wěn)的對立面？鄭幼卿發(fā)現(xiàn)，手握法律武器和確鑿證據(jù)，還是只能到處碰壁。

幾個月來，她以個人名義向廈門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于不能停止執(zhí)行具體行政行為通知書的理由和意見》、《為什么市衛(wèi)生局集體作出吊證決定卻關(guān)不了門》等材料，甚至還把這些材料寄給了中央、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。她還向廈門農(nóng)工民主黨反映了情況，隨后廈門農(nóng)工民主黨通過內(nèi)部渠道向上面反映了情況。

不過至今，鄭幼卿的這些聲音都沒有得到回音。

（摘自《中國青年報》 本文作者：王怡波）