關(guān)于高校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作體系的研究

【摘 要】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校中特殊的群體，怎樣對這部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行有效地認(rèn)定已成為我們高校學(xué)生助學(xué)工作中一個(gè)急需解決的問題。本文對高校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的解決問題的思路。

【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定工作；研究

一、認(rèn)定工作的基本程序

高?；臼前凑铡皩W(xué)生申請—班級評議小組評議—學(xué)院評定”的過程來認(rèn)定。先由家庭經(jīng)濟(jì)困難資格的同學(xué)報(bào)名；然后成立由班主任、班干部和學(xué)生代表組成的評議小組，他們根據(jù)個(gè)人申請、證明材料以及對申請人日常生活狀況的考察進(jìn)行綜合民主評議，之后報(bào)所在學(xué)院；學(xué)院對上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審核；學(xué)院審核之后上報(bào)給學(xué)校。

二、認(rèn)定工作中存在的問題

由于一些原因，目前全國高校尚未統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也有比較大的差異。教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真作好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程序提出了明確的要求。（1）誠信意識淡薄，所開證明失真?！陡叩葘W(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要材料之一，理論上應(yīng)是對家庭困難學(xué)生認(rèn)定的重要依據(jù)，但是我們卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生是否貧困以及貧困的程度。首先，有部分學(xué)生弄虛作假，填寫的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次，是一些基層單位和民政部門不負(fù)責(zé)任，辦事人員開具貧困證明時(shí)講關(guān)系，求利益，或者隨便應(yīng)付，開出有不切實(shí)際的證明。（2）認(rèn)定工作的界定劃分難度大?！皩W(xué)生填——教師選——學(xué)校批”這一認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生模式已被許多高校所采納和認(rèn)可。但在這一認(rèn)定程序中卻忽略了這樣的情況，即學(xué)生本身是一個(gè)動態(tài)因素，很多事情會隨著外界的變化而使他自身的條件發(fā)展變化目前缺少了一種動態(tài)的回饋機(jī)制。其中，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難又分為一般困難、困難和特殊困難。但這一概念屬于定性描述，標(biāo)準(zhǔn)模糊。另外，貧困具有相對性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡以及專業(yè)的不同也會導(dǎo)致對貧困家庭界定不一致。（3）真正家庭困難的學(xué)生不申請，界定過程缺乏監(jiān)督。各高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式不盡相同，但通常是：學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處（居委會）出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明；輔導(dǎo)員等評議小組了解相關(guān)情況進(jìn)而確定其是否是家庭經(jīng)濟(jì)困難并認(rèn)定其貧困程度。這也就導(dǎo)致一些真正困難的學(xué)生由于內(nèi)向、自卑，往往不愿主動說明和公開自己的情況。這些家庭困難的學(xué)生會從保護(hù)隱私、礙于面子等方面考慮，不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定，而這類情況在新生中體現(xiàn)的尤為突出。但是有些家庭經(jīng)濟(jì)并不十分困難，甚至比較富裕的同學(xué)卻進(jìn)行申報(bào)，造成有限的資源并沒有分配給真正有需要的學(xué)生，同時(shí)界定過程中輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過大且缺乏監(jiān)督，有些人員在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中有弄虛作假等有違公平的行為。（4）班級評議過程不完善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需要經(jīng)過班級民主評議環(huán)節(jié)，以班級為單位，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，小組成員包括班委會成員、團(tuán)支部成員及普通學(xué)生，采取民主投票方式評定困難等級。但評議小組成員的素質(zhì)直接影響評選結(jié)果，部分評議小組成員根據(jù)自己個(gè)人傾向和個(gè)人人際關(guān)系投票而忽視實(shí)際情況；大一新生剛?cè)雽W(xué)不久后就開始困難學(xué)生認(rèn)定，同學(xué)之間缺乏了解、熟悉的過程，很容易評判失誤；評選前拉選票情況較嚴(yán)重，同寢室、同鄉(xiāng)、朋友等人際關(guān)系直接影響評議結(jié)果，評議過程缺乏監(jiān)督規(guī)范。（5）監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全。在認(rèn)定實(shí)踐中，很少有學(xué)校建立完善的監(jiān)督舉報(bào)體制。該機(jī)制的好處是，既可對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所提供的認(rèn)定材料及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中助學(xué)金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，又杜絕了非真正意義的家庭困難學(xué)生，使他們有所顧忌不敢隨便提出申請。

三、完善評定工作的新思路

（1）建立和完善家庭困難學(xué)生的評估體系。每年新生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)盡快收集有關(guān)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息，通過學(xué)生本人如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、社區(qū)出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，班主任、同學(xué)、室友反映情況，調(diào)查一卡通等的消費(fèi)情況，對申請資助學(xué)生的生源地、家庭人口、職業(yè)、家庭收入、學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)、日常表現(xiàn)、貧困證明以及以前受資助情況等逐一建檔，建立相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，構(gòu)建貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫。由于學(xué)生剛?cè)雽W(xué)，彼此不熟悉，這時(shí)的數(shù)據(jù)是相對客觀的，保證了信息的真實(shí)性。另外由于學(xué)生生活、學(xué)習(xí)在一起，他們之間的了解更深入真實(shí)，輔導(dǎo)員、班主任要常聽取學(xué)生反映，對家庭困難學(xué)生檔案進(jìn)行修改和補(bǔ)充等跟蹤調(diào)查。最后建立相關(guān)的監(jiān)督懲罰制度，對弄虛作假、冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給出明確的紀(jì)律處分，保證認(rèn)定工作的公平。（2）嚴(yán)格核實(shí)材料，加強(qiáng)誠信教育。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，首先，對民政部門出具家庭困難的證明材料（困難證明、家庭情況調(diào)查表等），嚴(yán)格審查家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表及困難證明材料是否合格，最大程度減少弄虛作假的情況；其次，所有申請的學(xué)生，需要提供一份包括所有人員的戶口簿復(fù)印件等基本情況說明，作為困難學(xué)生認(rèn)定的參考依據(jù)。而且，在申報(bào)之前加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育和誠信宣傳，可以簽定誠信承諾書，從心理層面到現(xiàn)實(shí)層面對困難學(xué)生開展廣泛地教育活動，讓廣大學(xué)生了解困難學(xué)生資助政策、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)班主任和輔導(dǎo)員要對學(xué)生中父母雙亡、單親離異、變故等情況或者是由于自然災(zāi)害、交通事故、突發(fā)疾病等意外情況進(jìn)行整理，確保每位特殊困難的學(xué)生能夠享受到國家的資助政策。（3）加強(qiáng)對評議小組引導(dǎo)，確實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生權(quán)益。要成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評議小組。評議小組由院系主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，輔導(dǎo)員、班主任為工作組長，班委、沒有直接利害關(guān)系的普通同學(xué)、室友、以及一起共事的同事組成。一方面，民主評議小組要求申請家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供有效的證明材料，并對材料的真實(shí)性進(jìn)行審核；另一方面，評議小組應(yīng)該通過各種途徑，如走訪寢室、個(gè)別訪談和座談會等形式全面了解學(xué)生的家庭情況、日常消費(fèi)等。但在評議過程中要注意學(xué)生的內(nèi)心世界，不要刻意去觸碰他們的傷痛。評議結(jié)果出來后，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。這樣能保證認(rèn)定工作的公平公開，方便大家的監(jiān)督。（4）加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的水平，應(yīng)讓每位學(xué)生都能全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，防止學(xué)生間拉票，以不正當(dāng)手段獲取資助。班主任、輔導(dǎo)員要對學(xué)生家庭信息有重點(diǎn)的核實(shí)，落實(shí)之前學(xué)生已獲取的資助金的實(shí)際流向。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格和等級確定后，學(xué)院應(yīng)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評議的最后結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱龊线M(jìn)行公示，接受學(xué)生的查詢和舉報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定跟蹤調(diào)查機(jī)制。隨時(shí)了解學(xué)生家庭與經(jīng)濟(jì)狀況變動。（5）加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)自身對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流和聯(lián)系，把一些行之有效的方式、方法引用到自身的工作中，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能確實(shí)享受到國家資助政策的幫助。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作它需要我們獻(xiàn)出真心、捧出愛心，通過合理的物質(zhì)資助、積極的心理幫扶、理性的就業(yè)指導(dǎo)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最終成才，成為國家建設(shè)和社會和諧發(fā)展的棟梁之才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊晴.高校貧困生認(rèn)定的路徑[J].教育學(xué)術(shù)月刊.2009，8（3）

[2]趙丹鈺.對貧困生評定現(xiàn)狀模式的思考[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào).2010（2）

[3]肖小瓊，徐紅新.資助政策下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作初探[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào).2008，8（12）

[4]何飛.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究.2011（2）