提升職業(yè)教育管理成效的措施研究

【摘 要】在當(dāng)前的職業(yè)教育管理中，管理不到位，以及實(shí)際成效較低等方面的不足，制約了教育教學(xué)成效的提高。作者在實(shí)踐中進(jìn)行了探究與嘗試，此文主要結(jié)合作者在教育管理工作中開(kāi)展的探索進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育管理；特征；策略

一、職業(yè)教育管理的含義

職業(yè)教育管理的概念為：職業(yè)教育管理是管理者在多變的環(huán)境中，依據(jù)職業(yè)教育目的、規(guī)律以及相關(guān)理論，通過(guò)具體措施和手段，調(diào)節(jié)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系，引導(dǎo)他人行動(dòng)并合理配置有限資源，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)和全部過(guò)程。

二、職業(yè)教育管理的特征

職業(yè)教育管理具有不同于一般管理、教育管理的特殊性，這是由職業(yè)教育的特殊規(guī)律決定的。主要表現(xiàn)在：

（1）管理環(huán)境的多面性與管理體制的復(fù)雜性。職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，直接面向多種行業(yè)、部門(mén)和企業(yè)，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的技能型人才，有明顯的職業(yè)性、社會(huì)性和區(qū)域性特點(diǎn)。它不僅是教育現(xiàn)象，還是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象。職業(yè)教育的管理也必然面對(duì)教育外部和教育內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面，直接受到外界方方面面環(huán)境的影響和制約。將教育管理劃分為教育行政管理和學(xué)校教育管理兩大塊，是一種普遍的認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育管理沿用這樣的框架也很適合。（2）管理主體的多層性與管理客體的交叉性。職業(yè)教育管理者從層次來(lái)分，有高層管理者、中層管理者、一線管理者，構(gòu)成了管理學(xué)上的管理等級(jí)或科層制；從類(lèi)型來(lái)分，有不同部門(mén)、不同級(jí)別行政區(qū)劃的管理者、中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理者。這些分法只是相對(duì)而言。職業(yè)教育管理的對(duì)象核心是人，主要是教師和學(xué)生、還有其他職業(yè)教育工作者。管理的主體和客體都是相對(duì)的，角色定位具有交叉性。職業(yè)教育管理對(duì)象有一定的特殊性和模糊性，主要是指“一體化”的人才：教育家和企業(yè)家的一體化、教師和師傅的一體化、學(xué)生和學(xué)徒的一體化。行業(yè)和企業(yè)的介入，使管理客體更加復(fù)雜。（3）管理范圍的廣泛性與管理內(nèi)容的職業(yè)性。由于職業(yè)教育系統(tǒng)復(fù)雜，管理領(lǐng)域和范圍也就比較寬泛。在教育層次上，有高、中、初三級(jí)；在辦學(xué)類(lèi)型上，有4類(lèi)中職和5類(lèi)高職，還有多種多樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；從種類(lèi)上，有職前、職后、轉(zhuǎn)崗、繼續(xù)教育；從年齡上，有適齡學(xué)生、在崗成年、退休老年；在專(zhuān)業(yè)類(lèi)別上，有為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)類(lèi)服務(wù)的幾百個(gè)專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向，管理上既要考慮針對(duì)性和個(gè)性化，又要考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體性。（4）管理過(guò)程的綜合性與管理方式的靈活性。職業(yè)教育涉及多種運(yùn)行主體，如政府、行業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校；具有多種職能，除了培養(yǎng)技能型人才這一任務(wù)之外，還有直接服務(wù)企業(yè)、社區(qū)，開(kāi)展科學(xué)研究等工作；開(kāi)辦多種專(zhuān)業(yè)，具有多種類(lèi)型的教師、學(xué)生，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備，還有學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，等等。其中各種部門(mén)、各種職能、各種專(zhuān)業(yè)、各種工作之間的關(guān)系相互聯(lián)系、相互制約，管理過(guò)程交織一起，既復(fù)雜，又綜合。社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)是變幻莫測(cè)的，職業(yè)教育的本質(zhì)要求要順應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)要求，在管理方式方法和手段上不可能過(guò)于模式化和機(jī)械化，必須靈活善變。

三、提高職業(yè)教育管理成效的策略

（1）政府退出微觀管理、加強(qiáng)宏觀管理。政府的主要職能是宏觀管理，具體的經(jīng)營(yíng)職能要移交給學(xué)校，職業(yè)教育法治化研究而一些起輔助、支撐作用的社會(huì)職能要交給社會(huì)，如民間中介機(jī)構(gòu)?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出：“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。要重視和加強(qiáng)決策研究工作，建立由職業(yè)教育和社會(huì)各界專(zhuān)家參加的咨詢(xún)、審議、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等提出咨詢(xún)建議，形成民主的、科學(xué)的決策程序。”如果強(qiáng)化學(xué)校面向政府辦學(xué)，而不是面向社會(huì)辦學(xué)，對(duì)學(xué)校控制過(guò)多、過(guò)細(xì)，也容易強(qiáng)化學(xué)校對(duì)政府的依賴(lài)，甚至使學(xué)校成為政府行政體系的一部分，導(dǎo)致短期行為、效率低下和制度創(chuàng)新能力不足；政府控制學(xué)校發(fā)展所需的資源越多，就越容易產(chǎn)生職業(yè)教育管理者、學(xué)校經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)位。政府要將微觀管理權(quán)力下放給學(xué)校，同時(shí)認(rèn)真履行好行政指導(dǎo)、資源配置、質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)展戰(zhàn)略研究等宏觀管理職責(zé)，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中調(diào)整政府管理職能的重要課題。解決好這一課題，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，使高等職業(yè)院校真正面向社會(huì)自主辦學(xué)。（2）逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。職業(yè)教育管理體制的改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，將職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)各個(gè)部門(mén)間的通力協(xié)作，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌解決職業(yè)教育的重大宏觀政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)。第二，強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，主要是強(qiáng)化市級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主要在地方，地方政府要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定并管理本地職業(yè)教育的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也越來(lái)越密切。（3）逐步形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。辦學(xué)體制創(chuàng)新是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的階段性特征。與我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的職業(yè)教育的發(fā)展，要求充分體現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公民個(gè)人等多方面的利益，逐步建立與經(jīng)濟(jì)多元化和辦學(xué)主體多元性相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制。政府的辦學(xué)主導(dǎo)責(zé)任體現(xiàn)在堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，重點(diǎn)辦好示范性骨干學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育多元辦學(xué)中的重要力量。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，大力發(fā)揮行業(yè)組織的作用，開(kāi)展行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)職業(yè)教育的教學(xué)改革、教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等。企業(yè)承擔(dān)依法舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的任務(wù)。企業(yè)的辦學(xué)責(zé)任在于制定本企業(yè)的職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展各種形式的崗位培訓(xùn)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)力量積極參與主要指發(fā)展民辦教育和中外合作教育。（4）高等職業(yè)院校應(yīng)分離。社會(huì)職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校跟企業(yè)一樣，包辦師生的工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，是一個(gè)五臟俱全的小社會(huì)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，企業(yè)要成為市場(chǎng)主體，必須依據(jù)成本、效益和競(jìng)爭(zhēng)的原則組織和配置生產(chǎn)要素，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。這意味著政府和企業(yè)都不能大包大攬社會(huì)職能，國(guó)有企業(yè)勢(shì)必要將過(guò)去包攬下的各類(lèi)社會(huì)職能分離出去。高等職業(yè)院校雖然不同于企業(yè)，但同樣存在成本與效益的問(wèn)題。高等職業(yè)院校辦社會(huì)已經(jīng)成為難以承受的負(fù)擔(dān)，隨著不同程度地引入市場(chǎng)機(jī)制，將輔助性職能分離出去也是必然的選擇。既要分離社會(huì)職能，卸掉高等職業(yè)院校辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，又要加強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)應(yīng)變能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（5）促進(jìn)職業(yè)教育中介組織的發(fā)展。從政府和學(xué)校分離出來(lái)的大量社會(huì)職能，以及因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和在職業(yè)教育領(lǐng)域引入某些市場(chǎng)機(jī)制而產(chǎn)生的管理職能，需要由學(xué)校和政府之外的組織承擔(dān)。這類(lèi)組織就是通常所說(shuō)的中介組織。中介組織在職業(yè)教育管理中可以發(fā)揮以下功能。功能之一是協(xié)調(diào)政府與學(xué)校的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立已經(jīng)改變了政府與學(xué)校的關(guān)系，政校需要分開(kāi)，學(xué)校要面向社會(huì)自主辦學(xué)。這樣一來(lái)，政府與學(xué)校之間的關(guān)系就更加復(fù)雜了，需要職業(yè)教育中介組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。功能之二是改善政府的宏觀管理。政府的宏觀管理涉及大量的決策，制定政策、調(diào)整戰(zhàn)略等，它們都是宏觀管理的重要職能。中介組織可以作為參與決策的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為政府決策提供調(diào)研報(bào)告、咨詢(xún)報(bào)告、政策分析等。功能之三是為市場(chǎng)運(yùn)行提供客觀可靠的信息。

參 考 文 獻(xiàn)

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