把武漢建設(shè)為國家中心城市的思考

【摘 要】展望全國沒有哪一個(gè)城市像武漢這樣渴望崛起，就如同全球沒有哪一個(gè)國家像中國這樣渴望崛起一樣，武漢和中國一樣，在歷史的長河中，曾經(jīng)長期保持輝煌，所以現(xiàn)在渴望崛起。本文首先介紹了把武漢建設(shè)為國家中心城市的有利條件，并提出武漢在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及內(nèi)外空間聯(lián)系方面，與其他國家中心城市的差距。隨后分析說明武漢是中國中部地區(qū)首位城市，具備建成國家中心城市的條件。最后本文從提升城市功能、調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、打造文化名城、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快武漢城市圈和中三角一體化進(jìn)程等五個(gè)方面對武漢如何建成國家中心城市提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】武漢；國家中心城市；中部；政策建議

國家中心城市是我國經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略要地，對國家經(jīng)濟(jì)具有控制能力并支配區(qū)域戰(zhàn)略資源的配置，對國家經(jīng)濟(jì)格局具有舉足輕重的影響。非均衡發(fā)展，是大國崛起的一般規(guī)律，在沿海地區(qū)率先改革開放、西部大開發(fā)成功推進(jìn)并取得巨大成功后，黨中央、國務(wù)院于2004年作出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，這些都為中國出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的國家中心城市提供了客觀基礎(chǔ)。目前國家五大中心城市為北京、天津、上海、廣州、重慶，唯獨(dú)中部沒有國家中心城市，作為中部中心城市的武漢，理應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，全力建設(shè)國家中心城市。

一、把武漢建設(shè)為國家中心城市的有利條件

（一）武漢歷史輝煌，渴望重新崛起

展望全國沒有哪一個(gè)城市像武漢這樣渴望崛起，就如同全球沒有哪一個(gè)國家像中國這樣渴望崛起一樣，是如此的相似。武漢和中國一樣，在歷史的長河中，曾經(jīng)長期保持輝煌，所以現(xiàn)在渴望崛起。明清時(shí)期，武漢是中國“四大名鎮(zhèn)”，自漢口開埠通商，張之洞督鄂以來，武漢成為中國近現(xiàn)代工商業(yè)文明發(fā)祥地和重鎮(zhèn)。孫中山先生在《建國方略》中期許武漢建成“東方芝加哥”，大武漢由此揚(yáng)名海內(nèi)外。辛亥首義，武漢“敢為天下先”；抗日戰(zhàn)爭，“保衛(wèi)大武漢”響徹全國；新中國成立后，武漢成為重要的重工業(yè)基地，武漢曾經(jīng)長期走在全國前列。改革開放以來，沿海地區(qū)率先對外開放，武漢與沿海差距迅速拉大。得益于西部大開發(fā)的政策和直轄的優(yōu)勢，重慶迅速發(fā)力，超過了武漢，武漢在全國城市中的地位下滑，在經(jīng)過一段艱難的調(diào)整期后，武漢終于再次進(jìn)入新的上升周期。

（二）武漢恰逢國家多重政策疊加的機(jī)遇

經(jīng)過30多年的改革開放，東部沿海地區(qū)得改革開放的先發(fā)效應(yīng)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部省份的經(jīng)濟(jì)也一直保持著較高的增長速度。而中部，目前在經(jīng)濟(jì)水平上比不上東部，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部，“中部塌陷”已制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新世紀(jì)、新形勢下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)中部崛起，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建設(shè)國家中心城市，是中央和湖北省省委、省政府對武漢的要求。2004年，黨中央、國務(wù)院作出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，先后出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》及其實(shí)施意見。2005年8月，胡錦濤總書記在視察湖北武漢時(shí)，明確要求湖北成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2007年12月，國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年12月，國家批準(zhǔn)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年3月，國家批復(fù)武漢城市總體規(guī)劃（2010年～2020年），明確武漢為中部地區(qū)中心城市。2011年6月，胡錦濤總書記再次視察湖北武漢，要求加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2012年5月，溫家寶總理在視察湖北武漢時(shí)，明確表示大力支持武漢建設(shè)國家中心城市。這些都是中央領(lǐng)導(dǎo)從國家戰(zhàn)略層面對武漢發(fā)展提出的要求，體現(xiàn)了中央對武漢的厚望。建設(shè)國家中心城市，也是湖北省省委和省政府對武漢的期望。2011年4月，湖北省省委、省政府在武漢召開辦公會(huì)，省委書記李鴻忠明確要求“復(fù)興歷史的大武漢，做湖北的大武漢，更做中國的大武漢和世界的大武漢”，成為“龍頭武漢”、“支點(diǎn)武漢”和“跨越式發(fā)展的武漢”。2012年6月，湖北省第十次黨代會(huì)，省委書記李鴻忠在報(bào)告中，進(jìn)一步明確表示大力支持武漢建設(shè)成為國家中心城市。黨中央、國務(wù)院和湖北省省委、省政府對武漢有多重優(yōu)惠政策疊加，武漢的發(fā)展面臨歷史性的機(jī)遇。

二、武漢目前存在的突出問題

（一）交通擁堵突出

武漢首先是過江通道缺乏，長江和漢江貫穿市區(qū)，過江交通流量分布集中。其次，中心區(qū)人口密度大，交通流量過于集中在主要干道。最后，武漢城市內(nèi)外交通銜接不暢，內(nèi)外交通銜接已經(jīng)成為一個(gè)很重要的交通問題，制約著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)發(fā)展依然滯后

一般而言，在衡量和比較城市發(fā)展水平的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，工業(yè)是最重要的一項(xiàng)。首部《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》認(rèn)為，上海在2000年、北京在2004年、天津在2006年先后實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。2010年武漢全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6424.59億元，在全國19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名13位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2011年武漢市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7390億元，只相當(dāng)于上海的23%、天津的35%、廣州的47%、北京的52%、重慶的61%，武漢的工業(yè)發(fā)展依然滯后，現(xiàn)階段依然是完成工業(yè)化的攻堅(jiān)階段。

三、武漢建設(shè)國家中心城市的建議

武漢是中國中部地區(qū)的首位城市，在中部地區(qū)最有可能建成國家中心城市。但武漢與其他幾個(gè)國家中心城市還有很大差距，武漢要建成國家中心城市，還有很長的路要走，具體而言：

1.提升城市功能。2012年5月，溫家寶總理視察湖北武漢，在表示支持武漢建設(shè)國家中心城市時(shí)，明確要求全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、要素集聚功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能，為武漢建設(shè)國家中心城市指明了方向。城市功能是一個(gè)城市綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)著一個(gè)城市的輻射力和影響力，決定一個(gè)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的分工、地位和作用。建設(shè)國家中心城市，要著力提升城市功能。武漢可以發(fā)揮科教優(yōu)勢建設(shè)國家創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)制造業(yè)中心和發(fā)揮“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合交通體系，強(qiáng)化全國綜合交通樞紐的功能支撐。

2.調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。在相當(dāng)長的時(shí)間里，武漢城市發(fā)展主要就是攤大餅似的不斷擴(kuò)大和擴(kuò)張，單個(gè)城市不斷地?cái)U(kuò)大，中心城的規(guī)模更為龐大，產(chǎn)生諸多問題，使城市交通問題日趨尖銳。從武漢的空間發(fā)展態(tài)勢分析，今后要基本完成城市空間布局調(diào)整，優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建“1個(gè)主城+6個(gè)新城”城市格局，形成“1+6組群”、“主城為核、多軸多心”的總體構(gòu)架，也應(yīng)充分利用輕軌、地鐵延伸和新建的機(jī)會(huì)，建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成放射狀的城市空間結(jié)構(gòu)，疏散市中心區(qū)高度密集的人口，有利于郊區(qū)城市化的發(fā)展，還可優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為武漢的持續(xù)發(fā)展打下長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

3.打造文化名城。黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，武漢理應(yīng)順應(yīng)國家號(hào)召建設(shè)成為江南水鄉(xiāng)的文化名城。建設(shè)一座城市，不僅需要高樓、商場、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、綠化、高素質(zhì)的市民……更加需要一個(gè)屬于城市自己的文化。秀美的杭州，高貴的上海，現(xiàn)代化的深圳，每一座城市，都有屬于自己的文化，這是一座城市的靈魂。一個(gè)地方不能沒有自己的文化產(chǎn)品，一個(gè)城市也不能沒有自己的文化品牌，自近代歷史始，武漢就是一個(gè)風(fēng)云際會(huì)的舞臺(tái)。在改革開放的年代里，武漢也一度成為全國城市綜合改革的風(fēng)向標(biāo)。昔日天下第一樓黃鶴樓、天下第一街漢正街、第一位洋廠長、第一支商業(yè)企業(yè)股異地上市……，今日武漢，光電子信息產(chǎn)業(yè)占中國市場的60%、世界市場的25%，光通信元器件占到70%；橋梁產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)市場的60%，我國80%以上的橋梁用鋼是武鋼提供的……這都一一印證了武漢的卓越。2011年，武漢公布“敢為人先、追求卓越”的城市精神，武漢要通過文化建設(shè)這個(gè)載體，重新拾回對悠久歷史的尊崇與敬畏，并通過努力與奮斗，和城市的未來接續(xù)在一起，推動(dòng)文化的大發(fā)展和大繁榮，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，成為一座魅力的城市。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在世界發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融保險(xiǎn)、通訊運(yùn)輸和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)一般都占較大比重，一般超過70%。武漢目前已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，與國內(nèi)其他國家中心城市相比，武漢服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)低于國家中心城市的水平。武漢提出“堅(jiān)持‘兩業(yè)并舉’，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的建設(shè)目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。今后，武漢應(yīng)加快建設(shè)工業(yè)板塊，強(qiáng)化國家先進(jìn)制造業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)決實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃，把武漢建設(shè)成為中國乃至世界重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)中心，中國領(lǐng)先的裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化國家商貿(mào)物流中心的能力支撐。

5.加快武漢城市圈和中三角一體化進(jìn)程。所謂國家中心城市，就是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，國家中心城市的產(chǎn)生與發(fā)展，與其大都市圈的整體輻射效應(yīng)密不可分。從目前情況來看，武漢在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及內(nèi)外空間聯(lián)系方面，與其他國家中心城市的差距明顯，這就決定了武漢要單獨(dú)依靠自己的力量發(fā)展成國家中心城市是非常困難的，必須加快武漢城市圈和中三角一體化進(jìn)程。以武漢為中心，黃石等八個(gè)周邊城市為依托的武漢城市圈目前發(fā)展不盡如人意，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)拆除市場壁壘，搭建合作平臺(tái)，建立一體化的政策框架，提高城市圈的整體競爭力。國家發(fā)改委正在制定長江中游城市群的跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。武漢應(yīng)該牽頭大力推進(jìn)長江中游城市群區(qū)域的合作與協(xié)調(diào)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，盡快構(gòu)筑武漢、長沙、南昌大都市圈，加快地區(qū)一體化進(jìn)程。同時(shí)，要充分運(yùn)用市場機(jī)制，以培育區(qū)域共同市場為核心，促進(jìn)區(qū)域資源合理流動(dòng)。從各方面來促進(jìn)城市與區(qū)域之間的聯(lián)系，深化合作，最終形成一個(gè)以武漢為核心、周邊城市為輔助的中三角都市圈，抱團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)國家中心城市。

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