成都軌道交通建設(shè)與經(jīng)濟帶發(fā)展互動研究

【摘 要】隨著城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，軌道交通經(jīng)濟帶也隨之形成。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展城市軌道交通不僅解決城市交通問題，而且還有引導(dǎo)衛(wèi)星城市通過軌道交通沿線發(fā)展，建立軌道交通經(jīng)濟帶，克服城市攤大餅式發(fā)展等更為豐富的內(nèi)容。本文在探討“成灌快鐵”與相關(guān)節(jié)點城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，重點分析沿線經(jīng)濟帶的開發(fā)途徑及模式。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；經(jīng)濟帶；TOD模式；城市綜合體

成都市是西南地區(qū)商貿(mào)、金融、科技中心和交通、通信樞紐，中國西部重要中心城市之一，國家歷史文化名城和旅游中心城市。眾所周知，成都市城市空間結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出。為此，成都市規(guī)劃建設(shè)了成都—青城山高速鐵路（并建設(shè)到彭州的支線）、成溫邛高速鐵路、以及成錦樂、成都—重慶、成都—西安高速鐵路，在成都市域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)10條地鐵線，大力發(fā)展快捷、環(huán)保、經(jīng)濟型的城市軌道交通，使城市空間結(jié)構(gòu)由“攤大餅”式的浸潤型轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧扉_的手掌”式的軸向發(fā)展演化。軌道交通的發(fā)展，可直接帶動這些節(jié)點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成，并培育新的財政收入增長點。

一、軌道交通經(jīng)濟帶的相關(guān)概念

1.軌道交通經(jīng)濟帶的內(nèi)涵。軌道交通經(jīng)濟帶是隨著軌道交通的展開而誕生的一種新型、高效、集約的城市經(jīng)濟走廊。它以軌道交通車站為軸心，軌道交通線為軸，通過點與軸的集聚、擴散，以點成線、以線帶面，由內(nèi)向外擴散形成開發(fā)軸線，連接相關(guān)節(jié)點衛(wèi)星城，帶動軌道交通沿線地區(qū)經(jīng)濟與軌道交通的綜合發(fā)展。一般對軌道交通車站及沿線一定范圍內(nèi)（100m～500m）的一切有形資源進行合理地開發(fā)，使沿線區(qū)域的土地和房產(chǎn)大幅度升值及商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引大量的居民居住、工作及出行，這不僅在一定程度上解決城市交通擁擠及居住緊張問題，而且也通過增加車站的客流量提高軌道交通的利用率和盈利能力。這種相互發(fā)展、相互受益、相互促進，推動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型經(jīng)濟現(xiàn)象，即為軌道交通經(jīng)濟帶。

2.“成灌快鐵”沿線建設(shè)軌道交通經(jīng)濟帶的意義 軌道交通經(jīng)濟帶的開發(fā)所形成的新的區(qū)域經(jīng)濟，可把相對分散的節(jié)點城鎮(zhèn)組團聯(lián)成一個整體，強化它們之間的聯(lián)系與分工，增強城市組團之間的配套能力，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級，節(jié)約成本，有利于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)群向中心城市集結(jié)，從而促進整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把城市經(jīng)濟上升到一個嶄新的臺階。成都市借助軌道交通經(jīng)濟帶的理念若合理地開發(fā)“成灌快鐵”沿線的節(jié)點城鎮(zhèn)，可促進其相互聯(lián)系、合理分工、形成配套、聯(lián)成整體，優(yōu)化沿線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效益。與此同時，新的節(jié)點城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，必然改變成都市的空間形態(tài)和居住形態(tài)。發(fā)展軌道交通經(jīng)濟帶的內(nèi)容和目的，也不單是為了提升沿線3個區(qū)（市）縣（金牛區(qū)、郫縣、都江堰）的土地及房產(chǎn)的商業(yè)價值，更是為了發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康休閑、文化娛樂、現(xiàn)代制造、文化創(chuàng)意等多種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并使沿線居民能夠廉價、便捷地融入大城市。

二、“成灌快鐵”沿線經(jīng)濟帶開發(fā)途徑分析

“成灌快鐵”的開通減少了地面的交通擁擠，加速改變成都市的發(fā)展形態(tài)，為城市空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級提供動力，實現(xiàn)成都市和周邊衛(wèi)星城經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。若抓住這一契機，對沿線經(jīng)濟帶有形資源進行綜合開發(fā)和利用，聯(lián)結(jié)各個節(jié)點城鎮(zhèn)區(qū)域，調(diào)整區(qū)域原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可形成若干個小型的產(chǎn)業(yè)帶。

1.車站資源開發(fā)?！俺晒嗫扈F”目前可?？康某啥肌⑾?、紅光、郫縣西、都江堰、青城山站均擁有豐富的車站資源，應(yīng)對這些資源綜合利用，發(fā)展軌道交通車站經(jīng)濟?！败囌窘?jīng)濟”的概念最初是在日本于20世紀(jì)初期就地鐵經(jīng)濟的發(fā)展而提出的，是依托軌道交通站點的土地資源、商鋪資源、廣告資源、通訊資源、房地產(chǎn)資源等形成的多元化商業(yè)模式。通過對車站資源合理有效地開發(fā)，不僅能獲得可觀的經(jīng)濟效益，而且還可彌補建設(shè)資金不足，填補運營虧損，促進軌道交通的良性發(fā)展。同時，通過借助其自身的核心樞紐功能及軌道交通便利的交通流動性等各種優(yōu)勢，由點及面，由線而串，將沿線形成的大大小小輻射商圈串聯(lián)起來形成“帶式”布局，以“市區(qū)網(wǎng)絡(luò)+郊區(qū)放射線+城際延伸線”的新模式帶動沿線商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于“成灌快鐵”的核心站點均是采用地面高架軌道，因此，首先可以把站臺內(nèi)的柜臺出租，設(shè)置電話亭、取款機、自動售貨區(qū)、小賣部、特產(chǎn)銷售店等，且車站的人流量大可開發(fā)軌道交通廣告?zhèn)鞑ッ襟w；在車站出口可修建商店、餐館、停車場等。其次，可在車站周邊優(yōu)先配設(shè)一些綜合性的、易于吸引人流的中高檔休閑娛樂設(shè)施、餐飲設(shè)施、零售設(shè)施，形成繁華的城市街區(qū)，如：以健身中心、休閑中心、美容美發(fā)、咖啡館、茶館、KTV等為代表的休閑娛樂設(shè)施。最后，人流聚集的車站還需要相關(guān)的餐飲設(shè)施，如快餐店、西餐廳、特色餐廳、高檔酒店等。

2.地上資源的開發(fā)。“成灌快鐵”向郊區(qū)延伸使得沿線的尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)的土地資源越來越豐富，商業(yè)價值迅速提升，成為眾多開發(fā)商和企業(yè)爭奪的目標(biāo)。由國內(nèi)外軌道交通建設(shè)的發(fā)展歷程可總結(jié)出軌道交通建設(shè)會促進沿線區(qū)域商貿(mào)和物業(yè)的發(fā)展，會形成以軌道交通車站為核心的商業(yè)中心和居住密集區(qū)，在規(guī)劃車站片區(qū)時政府往往傾向城市綜合體的建設(shè)，形成新的商業(yè)服務(wù)圈，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。軌道交通輻射的范圍較大，根據(jù)所輻射范圍的不同用地性質(zhì)，可以開發(fā)商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等不同的功能區(qū)域，分別在人流聚集的區(qū)域內(nèi)建立大型寫字樓、辦公大樓、高檔公寓、大型百貨商場、銀行、高檔賓館等。此外，可結(jié)合沿線節(jié)點城鎮(zhèn)現(xiàn)有的廣場和富有當(dāng)?shù)靥厣纳虡I(yè)街道，將軌道站點出入口、周邊公交站點、停車場以及大型商業(yè)、文化、娛樂設(shè)施聯(lián)系為一體，構(gòu)成舒適、便捷的步行網(wǎng)絡(luò)。

三、“成灌快鐵”沿線經(jīng)濟帶開發(fā)模式分析及建議

軌道交通的開通，使沿線節(jié)點城鎮(zhèn)周圍集結(jié)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)區(qū)，密集的商業(yè)設(shè)施又會吸引大量的居民出行，使傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)發(fā)生巨大的調(diào)整。因此，在“成灌快鐵”的樞紐站點如紅光鎮(zhèn)站、郫縣西站可規(guī)劃建立以“TOD模式”為核心，以軌道交通線為依托，以軌道交通站點為中心，以距離車站400m～800m為商圈半徑的“輕軌+商業(yè)”的軌道交通樞紐型城市綜合體（即將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體），將軌道交通與周邊一定范圍的區(qū)域進行相互聯(lián)系與整合，進而發(fā)揮城市催化效應(yīng)，實現(xiàn)衛(wèi)星城市經(jīng)濟與軌道交通共同發(fā)展。

（一）TOD定義及內(nèi)涵

TOD（Transit-Oriented-Development）是指以“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式，這個概念最早由美國建筑設(shè)計師哈里森·弗雷克提出，具體指以城市軌道交通為主干，以地鐵、輕軌或快速公交線路站點為中心，以400m～800m（5min～10min步行路程）為半徑建立中心廣場或商業(yè)中心，為居民提供集工作、商業(yè)、文化、居住等為一體的城區(qū)土地開發(fā)模式。TOD的內(nèi)涵就是要使土地利用更為有效地服務(wù)于居民的居住、工作和休閑，它基于公共交通建設(shè)引導(dǎo)土地利用開發(fā)，促進城市空間有序擴張，最終形成布局緊湊、功能完善、宜居宜業(yè)的城市形態(tài)，解決城市交通和土地利用矛盾，提供高質(zhì)量步行的生活環(huán)境、高品質(zhì)的生活方式，對城市的可持續(xù)發(fā)展十分重要。

（二）紅光鎮(zhèn)TOD模式開發(fā)建議

1.紅光鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃分析。紅光鎮(zhèn)是“成灌快鐵”目前開通站點之一，是一座新興的現(xiàn)代工業(yè)小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)達、市場繁榮、高校聚集，是犀浦與郫筒城市版塊的連接紐帶。該鎮(zhèn)作為面向高新西區(qū)的重要配套基地，借助西華大學(xué)等高校的科技文化優(yōu)勢，著重發(fā)揮高新西區(qū)配套功能，拉近科技研發(fā)與市場需求的密切聯(lián)系。主要發(fā)展制造業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文化旅游、體育休閑以及教育。目前，紅光鎮(zhèn)總投資5.7億元的上善天成項目，規(guī)劃建設(shè)成集酒店、購物、商業(yè)、娛樂休閑于一體的生活配套高品質(zhì)經(jīng)濟區(qū)域，臺灣統(tǒng)一量版超市有限公司、味千拉面、勁浪體育等商家將在工程完工后入駐。綜合來看，具有發(fā)展TOD（公共交通導(dǎo)向）模式的良好基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢。因此，如果能夠超前規(guī)劃，并輔以適當(dāng)?shù)恼叽胧?，充分開發(fā)利用軌道交通帶來的巨大經(jīng)濟價值和社會價值，加快紅光鎮(zhèn)打造成產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)田園城市綜合示范典型，率先構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

2.紅光鎮(zhèn)TOD模式發(fā)展建議。紅光鎮(zhèn)實現(xiàn)TOD潛在功能的關(guān)鍵是在以快鐵站點為基礎(chǔ)的點上用地的混合開發(fā)。“成灌快鐵”郫縣段沿線共設(shè)置車站3座，各車站均應(yīng)嚴(yán)格地控制用地的開發(fā)，建立與步行和自行車的換乘公共系統(tǒng)，形成私人交通公共交通的快速對接。鎮(zhèn)政府應(yīng)鼓勵使用軌道交通，培育客流，在規(guī)劃社區(qū)時放寬周邊容積率的要求，使商業(yè)使用、住宅使用向高密度目標(biāo)發(fā)展，從而實現(xiàn)與軌道交通建設(shè)的互動發(fā)展。（1）推進軌道交通樞紐型城市綜合體建設(shè)的建議。建議在未來幾年，紅光鎮(zhèn)建設(shè)以“TOD模式”為核心，以快鐵站為中心，以距離快鐵站500米為商圈半徑，結(jié)合紅光鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙嶋H，全力打造“輕軌+商貿(mào)”的軌道交通樞紐型城市商業(yè)綜合體。在紅光廣場、龍城國際、橡樹灣、上善天成等品質(zhì)較好的房地產(chǎn)項目內(nèi)，引進瑞典宜家、紅星.美凱龍公司等大型開發(fā)企業(yè)，建設(shè)大型城市綜合體；投資興建大型購物中心、商貿(mào)中心（如龍城國際項目已吸引入駐的人人樂購物中心、太平洋影城），發(fā)展大型綜合超市、百貨、便利店、專業(yè)店等主力業(yè)態(tài)，開拓新的消費領(lǐng)域，打造出一個具有紅光特色的商業(yè)帶，使商貿(mào)流通業(yè)的集聚力和輻射力明顯增強，在沿線逐漸形成一批具有龍頭帶動作用的大型商貿(mào)企業(yè)、大型超級市場和購物中心為骨干的商品大流通格局，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，支撐軌道交通的運營。（2）推進站點建設(shè)與周邊土地一體化開發(fā)的建議。軌道交通建設(shè)進一步優(yōu)化了城市功能，不僅使沿線區(qū)域內(nèi)的土地得到升值，而且促進更多形式的產(chǎn)業(yè)聚集于該區(qū)域內(nèi)，形成新的產(chǎn)業(yè)帶。紅光鎮(zhèn)應(yīng)加快輕軌沿線拆遷地塊的整理，積極開發(fā)空置土地，為發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供空間及機遇。

鎮(zhèn)政府應(yīng)在完善交通路網(wǎng)設(shè)計及配套設(shè)施的同時，全面推進輕軌沿線商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，共同推動軌道交通經(jīng)濟帶的形成；此外，還應(yīng)對沿線地塊的開發(fā)建設(shè)項目進行統(tǒng)籌安排、同步規(guī)劃，推動沿線地塊一體化開發(fā)和增值開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)綜合效益的最大化。

參 考 文 獻

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項目基金：本文系西華大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助，項目編號：Ycjj201211。