利用平衡計分卡提升公路養(yǎng)護管理績效

【摘 要】“建管養(yǎng)分離”是公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的客觀要求，本文著眼于科學(xué)的公路養(yǎng)護管理評價體系并采用“平衡計分卡”法建立合理高效的公路養(yǎng)護績效評估標準來提升公路養(yǎng)護管理行業(yè)的整體水平。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護；平衡計分卡；關(guān)鍵績效指標法（KPI）

一、前言

城市道路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，道路狀況的好壞直接影響一個城市經(jīng)濟和文化的發(fā)展。公路管理作為城市管理的重要內(nèi)容，其管理水平的高低直接影響城市發(fā)展的現(xiàn)代化進程。不僅如此，安全、舒適、暢通、完好的公路環(huán)境已經(jīng)成為一個城市對外展示現(xiàn)代文明的舞臺。因此筆者嘗試利用平衡計分卡理論構(gòu)建適合公路養(yǎng)護單位自身特點的績效評價體系，以提升公路管養(yǎng)單位的綜合績效。

二、平衡計分卡理論簡述

1992年美國學(xué)者羅伯特·S一卡普蘭（Robert S.Kaplan）和大衛(wèi)·P·諾頓（David P.Norton）發(fā)明了平衡計分卡（Balance Scorecard，BSC），這是一整套用于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績衡量與評價的財務(wù)與非財務(wù)指標體系。它不僅是一個指標評價系統(tǒng)，而且還是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，并被商界廣泛應(yīng)用。一套完整的平衡計分卡體系往往是從被評估的企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略著手，將企業(yè)內(nèi)部的工作流程和決策轉(zhuǎn)化為多樣化的任務(wù)目標，然后把目標再分解成財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度的多項內(nèi)部指標組成的多元評價體系。平衡計分卡不僅僅衡量各種指標，而且?guī)椭髽I(yè)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和指標上取得突破，創(chuàng)新地把一個企業(yè)的長期和短期目標結(jié)合起來，這一優(yōu)勢可以幫助公路養(yǎng)護單位找出自身不足從而在行動上實現(xiàn)如下目標：（1）理順并明確養(yǎng)護單位發(fā)展遠景和方向；（2）強化內(nèi)外部溝通，將績效和獎罰緊密結(jié)合；（3）加強對各類目標的管理，把公路管理部門的目標和養(yǎng)護單位的目標相結(jié)合使雙方的行動相輔相成相互促進；（4）完善考核信息反饋、跟蹤、復(fù)查并不斷促進養(yǎng)護單位業(yè)務(wù)和管理水平的學(xué)習(xí)和提高。

三、公路養(yǎng)護公司平衡計分卡模型介紹

平衡計分卡將企業(yè)責(zé)任和戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w目標和衡量方法。這些目標和衡量法井然有序的分為四個方面：財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學(xué)習(xí)與成長。不僅如此，平衡計分卡還給管理者提供一套框架，一種工具，以傳播企業(yè)的使命和戰(zhàn)略，使企業(yè)的管理者可以匯集全體員工的力量來實現(xiàn)長期目標。按照平衡計分卡的理念，公路養(yǎng)護管理單位在管理工作中處于主導(dǎo)地位，對養(yǎng)護單位的考核在邏輯上也可以分為財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長四個維度，然后對于每個維度再分別從“目標、評估、計劃、指標”等四個方面去落實評估。（1）財務(wù)維度。財務(wù)維度是平衡計分卡最重要的指標之一。基于公路養(yǎng)護管理行業(yè)的財務(wù)狀況分析按照對象分主要包括了各類大中修項目經(jīng)費、二類小修項目經(jīng)費、各類專項經(jīng)費、養(yǎng)護工人工資補貼等等。按照工作流程上又可以分為預(yù)算、計劃、落實、審計。對于公路養(yǎng)護管理單位來說嚴格監(jiān)管各個養(yǎng)護公司的養(yǎng)護經(jīng)費使用情況，合理規(guī)劃和安排經(jīng)費支出，把納稅人的錢使用到刀刃上，避免出現(xiàn)一些豆腐渣和偷工減料的工程才能將自身管轄的道路狀況保持一個良好的水平。（2）顧客維度。對于養(yǎng)護單位和公路主管單位來說兩者具有共同的顧客對象就是全社會，也可以說是城市里的每一個居民。管理好道路及附屬設(shè)施、綠化和橋梁就是解決了老百姓的民生問題，對于居民們的一些建議和投訴要重視和及時依法處置，避免矛盾，完善內(nèi)部和外部溝通機制，服務(wù)好每一個老百姓是每一個公路管理從業(yè)人員的職責(zé)。（3）內(nèi)部流程維度。公路管理部門有責(zé)任對所轄養(yǎng)護單位的工作流程進行規(guī)范化的指導(dǎo)和協(xié)助。而對于工作流程不規(guī)范的單位比如安全培訓(xùn)未落實，每日巡查記錄和工作量完成表內(nèi)容存在不一致的情況等，管理單位都應(yīng)要求養(yǎng)護單位按照要求積極整改以規(guī)范養(yǎng)護單位的日常工作，養(yǎng)護自身也應(yīng)該按照平衡計分卡的要求從明確目標、科學(xué)評估、合理計劃等方面不斷優(yōu)化改進自身工作流程以提高外部和內(nèi)部績效。（4）學(xué)習(xí)與成長維度。公路管理部門一方面要幫助養(yǎng)護單位提高管理和養(yǎng)護公路的水平和技術(shù)；另一方面應(yīng)該提供各種專業(yè)培訓(xùn)課程幫助養(yǎng)護單位的管理人員提高專業(yè)技術(shù)技能，作為主管部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各個養(yǎng)護單位，將實力較強的管理單位的技術(shù)和設(shè)備以及經(jīng)驗分享給實力不強的單位，以提高行業(yè)的整體水平實現(xiàn)共同進步穩(wěn)步發(fā)展，同時大力建設(shè)及市政工程專業(yè)人員隊伍，鼓勵從高?；蛘呦嚓P(guān)行業(yè)引進應(yīng)屆畢業(yè)生和技術(shù)專家，以不斷發(fā)展和提高的態(tài)勢來迎接公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的各種新問題。

四、公路養(yǎng)護公司平衡計分卡關(guān)鍵績效指標權(quán)重設(shè)計

（1）關(guān)鍵績效指標法（KPI）簡介。企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標（KPI）是一種目標式量化管理指標，其關(guān)鍵指標是對組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵因素的反應(yīng)。采用KPI法對組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行衡量的時候，是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作和可測量的工作目標，通過對分解后的工作目標的考核結(jié)果來衡量企業(yè)的績效管理水平。KPI的作用是使組織管理者和各部門主管明確組織或部門的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)將部門工作人員的主要職責(zé)進行分解。KPI考評有助于企業(yè)精簡組織結(jié)構(gòu)和流程，提高企業(yè)的效率。（2）利用KPI法建立養(yǎng)護公司平衡計分卡權(quán)重指標。根據(jù)上節(jié)中筆者所列舉出的公路養(yǎng)護公司績效平衡計分卡四個維度及其評價指標，筆者參照了上海市地方公路養(yǎng)護標準《公路路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T 489-2010）結(jié)合了改良后的公路養(yǎng)護考核評價體系之后，再提取并總結(jié)出了關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標（要求易于評價、相關(guān)性高、可測量）最后設(shè)計出相應(yīng)的權(quán)重組成：一是財務(wù)指標（35%）：養(yǎng)護經(jīng)費利潤率（10%）、各類大中修工程利潤率（10%）、年內(nèi)獲得投資額（6%）、人力成本及各項行政支出（9%）；二是客戶指標（25%）：優(yōu)良路率完成情況（10%）、道路及附屬設(shè)施狀況（5%）、道路通暢水平（5%）、投訴處理情況（5%）；三是內(nèi)部流程（30%）：日常養(yǎng)護（10%）、資料管理（6%）、養(yǎng)護及大中修計劃完成情況（7%）、安全制度及文明施工（7%）；四是學(xué)習(xí)與成長（10%）：員工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)（2%）、員工待遇與福利落實情況（3%）、企業(yè)文化（1%）、企業(yè)創(chuàng)新（1%）。（3）利用平衡計分卡管理企業(yè)績效的優(yōu)勢。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)平衡計分卡不僅可以把企業(yè)的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃與近期目標進行有機結(jié)合，同時也能把各項戰(zhàn)略任務(wù)分解轉(zhuǎn)化成一個個有關(guān)聯(lián)可測量的目標表或者指標，所以應(yīng)用平衡計分卡體系可以在幫助公路養(yǎng)護單位做好本單位戰(zhàn)略長期規(guī)劃的同時，提升各方面的管理績效。表面上看平衡計分卡各個維度里的指標只是在原先的傳統(tǒng)的財務(wù)模式里簡單地堆砌了一些定性和定量的指標，然而實施平衡計分卡戰(zhàn)略真正的目的在于把企業(yè)的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃與短期的利益進行了權(quán)衡。其優(yōu)勢如下：一是平衡計分卡以績效為驅(qū)動改變了傳統(tǒng)的僅以財務(wù)指標為企業(yè)績效衡量的模式，而從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等方面建立考核過程，明確各項考核目標及績效指標，幫助企業(yè)找出薄弱環(huán)節(jié)有利于企業(yè)自身不斷改進機制和業(yè)務(wù)流程并實現(xiàn)財務(wù)目標和客戶目標的統(tǒng)一。二是平衡計分卡理論還給企業(yè)提供了一套系統(tǒng)的框架幫助企業(yè)系統(tǒng)地實施自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略，把抽象的目標和要求轉(zhuǎn)變成為一條條可以衡量的績效指標，為企業(yè)的全面戰(zhàn)略管理提供了支持和依據(jù)。三是平衡計分卡倡導(dǎo)企業(yè)的員工發(fā)揮主觀意識，號召每個公司員工積極參與到公司的管理和各項措施制定當(dāng)中；同時平衡計分卡也給公司每個部門甚至每個員工分配了具體的任務(wù)和績效指標，在幫助員工實現(xiàn)并提升自我價值的同時也能夠為公司的發(fā)展做出個人的努力。四是平衡計分卡的學(xué)習(xí)和成長維度客觀上起到了激勵的作用，這種激勵既對員工也對企業(yè)產(chǎn)生積極的作用，公司員工通過參與各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)和交流在得到社會尊重和同事信任時可以增強公司員工的凝聚力和團隊合作能力，每個員工在不斷學(xué)習(xí)拓展視野時也可以為自己將來的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，并成為行業(yè)需要的多樣性的人才。五是平衡計分卡還能夠帶來企業(yè)的技術(shù)和管理手段的革新，企業(yè)要針對平衡計分卡里反應(yīng)出的薄弱問題進行解決就要依靠科學(xué)的管理理念和專業(yè)的技術(shù)知識，還有各種信息技術(shù)手段的支持以及硬件等設(shè)備的更新，客觀上有利于推動整個行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

隨著建養(yǎng)并重觀念的深入以及“四新”技術(shù)的普及，筆者相信我國公路養(yǎng)護管理的水平將會日新月異地長足發(fā)展，筆者也通過個人的一點淺薄的研究和探索希望能給公路養(yǎng)護未來的發(fā)展提供一點參考。