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    淺談學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在的問題及完善對(duì)策

    2012-04-29 00:00:00李帥
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2012年24期

    【摘 要】該文闡述了建設(shè)和修訂學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的重要性,并分析了學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度中存在的財(cái)務(wù)制度不完善、監(jiān)督與實(shí)施不到位、相關(guān)人員利用學(xué)校資源謀取自身利益等諸多問題;同時(shí)就如何完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】學(xué)校;內(nèi)部財(cái)務(wù)制度;問題;對(duì)策

    一、引言

    在現(xiàn)今教育改革發(fā)展不斷變化的形勢(shì)下,學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度無法及時(shí)跟上形勢(shì),導(dǎo)致其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)了多種多樣的問題。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度作為學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)工作、執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)的關(guān)鍵依據(jù),其在增加學(xué)校資金、限制支出范圍、避免資金流失嚴(yán)重、組織收入、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)資金使用效率及提升學(xué)校發(fā)展建設(shè)方面起著重要作用。及時(shí)對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂或制定,將對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平程度及學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的合理性和完整性起到?jīng)Q定性影響。因此,若想解決內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行不斷的建設(shè)以及強(qiáng)化。

    二、存在于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的問題

    “財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。高等學(xué)校必須接受國(guó)家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督,并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度?!边@是我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第47條條例。如今,雖然大部分學(xué)校都建立有內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系,但其實(shí)施過程中卻存在著諸多問題。

    1.不科學(xué)的預(yù)算編制。對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和財(cái)務(wù)工作來說,預(yù)算是其最為重要的內(nèi)容。學(xué)校內(nèi)所有款項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)與收支都由部門預(yù)算執(zhí)行,然而因其實(shí)施過程強(qiáng)度不足,缺乏剛性,使預(yù)算缺少了其應(yīng)有的權(quán)威性和約束性,導(dǎo)致部門預(yù)算在工作當(dāng)中常常出現(xiàn)問題。例如某些學(xué)校由于其予以預(yù)算的時(shí)間過短過粗,使預(yù)算忽略了細(xì)節(jié)預(yù)算,而只關(guān)注重點(diǎn)部門的支出,導(dǎo)致其預(yù)算既不全面也不準(zhǔn)確。同時(shí)還存在將執(zhí)行與預(yù)算區(qū)分看待,疏于管理,控制力度不足等現(xiàn)象。

    2.落后的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。目前大部分學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的實(shí)施情況較差,還有許多學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建立得并不完善。其實(shí)最為突出的情況有下述三個(gè)方面:(1)受內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制約的對(duì)象并非全體人員。某些學(xué)校在實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制時(shí)并不對(duì)后勤實(shí)體或是各校辦產(chǎn)業(yè)等執(zhí)行會(huì)計(jì)處理的人員進(jìn)行制約,而只針對(duì)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)處理的人員。(2)大部分學(xué)校忽視了創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,只注重對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,對(duì)外預(yù)算方面薄弱,內(nèi)部財(cái)務(wù)控制涉及范圍不夠全面。如某些學(xué)校以其行業(yè)會(huì)計(jì)制度為依托處理基建帳務(wù),導(dǎo)致其基建無法執(zhí)行有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,或是疏于監(jiān)督,控制松散,并未將二級(jí)財(cái)務(wù)歸入內(nèi)部財(cái)務(wù)控制范圍。(3)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制項(xiàng)目覆蓋并不完全。某些學(xué)校缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)收益與投資風(fēng)險(xiǎn)間關(guān)系的并不重視,因而未建立起對(duì)外投資等內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,致使其對(duì)外投資決策的程序既不全面也不規(guī)范,缺少有效的控制機(jī)制及監(jiān)督體制。

    3.失控的財(cái)務(wù)監(jiān)督。隨著我國(guó)高等教育的不斷改革和深入發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)的持續(xù)增加,使其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為行政機(jī)關(guān)的附屬物逐步走到了如今可獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體,其下涉及到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的辦學(xué)活動(dòng)日益多樣化、繁雜化,同時(shí)也日益頻繁,產(chǎn)生多種新問題和新情況。一方面是凌亂的學(xué)校產(chǎn)業(yè)部門財(cái)務(wù)制度,其部門下屬的財(cái)會(huì)人員為了其部門的經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)常性的虛報(bào)或瞞報(bào)數(shù)據(jù),導(dǎo)使財(cái)務(wù)信息失真,財(cái)務(wù)收支隨意性大,如出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象,將由學(xué)校負(fù)責(zé)買單,致使學(xué)校無法按期實(shí)現(xiàn)其預(yù)算目標(biāo);另一方面是學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)不到位,大批非專業(yè)的會(huì)計(jì)人員及審計(jì)人員參與到學(xué)校的維修工程經(jīng)費(fèi)和大型基建工程當(dāng)中,因在建設(shè)單位中可不受監(jiān)控和規(guī)范,出現(xiàn)工程承包單位為了利益對(duì)施工材料偷工減料,高估預(yù)算,甚至是聯(lián)合施工單位,為了部門利益而進(jìn)行暗箱操作,侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。

    4.不健全的財(cái)務(wù)制度。在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的某些沒有受財(cái)務(wù)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)行為,或是財(cái)務(wù)部門缺少重要依據(jù)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象,都是因其進(jìn)行辦學(xué)活動(dòng)時(shí)并未建立起相對(duì)的財(cái)務(wù)制度對(duì)其所涉及到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制和監(jiān)督。首先,某些學(xué)校并未對(duì)其投入使用多年或是已建工完成的基建項(xiàng)目業(yè)進(jìn)行結(jié)算和竣工手續(xù),導(dǎo)致其在自籌基本建設(shè)支出管理方面存在較多問題。其次,某些學(xué)校在資產(chǎn)管理方面存在固定資產(chǎn)卡片、財(cái)務(wù)帳面數(shù)、資產(chǎn)實(shí)物不一致,或是固定資產(chǎn)被損壞嚴(yán)重、使用率過低等現(xiàn)象,這是因?yàn)閷W(xué)校在購(gòu)置固定資產(chǎn)前并未進(jìn)行條理規(guī)劃,導(dǎo)致其固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范。最后,某些學(xué)校內(nèi)存在眾多款項(xiàng)并未歸入或是沒有全部歸入學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的現(xiàn)象,這是因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部各部門沒有最高決策者,而是各自在其部門為政,利用其職權(quán)私立收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi),自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或利用學(xué)校資源通過辦學(xué)活動(dòng)收取各項(xiàng)費(fèi)用,或通過其所掌握的學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行出借或出租,以此收取租金費(fèi)用。

    三、完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的對(duì)策

    學(xué)校財(cái)務(wù)的工作范圍廣泛,涉及到科研、輔助活動(dòng)及教學(xué)等各個(gè)方面,對(duì)于學(xué)校整體工作來說是極為重要的組成部分之一。各校應(yīng)針對(duì)其財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的重大問題,有據(jù)可循、有章可依的制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。

    1.強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)觀念,對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)分析等項(xiàng)目達(dá)到全面的防范及控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)針對(duì)性的運(yùn)用各種控制措施及預(yù)警系統(tǒng)防范不同的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。(2)設(shè)立針對(duì)各學(xué)校真實(shí)情況的風(fēng)險(xiǎn)管理部門。(3)增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)觀念,從而使其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平得到提升。

    2.強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理。保證預(yù)算具有可操作性及客觀性,將預(yù)算涉及范圍從基層單位擴(kuò)展至各具體職能部門的各大小支出項(xiàng)目中,在該前提下形成項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表及部預(yù)算明細(xì)表。(1)盡最大努力將預(yù)算編制落實(shí)到基層單位及具體項(xiàng)目或具體的職能部門當(dāng)中。(2)保證預(yù)算具備科學(xué)性,解決設(shè)備使用效益評(píng)估和教學(xué)成本控制等難點(diǎn),努力達(dá)成低成本高效益的目標(biāo),提升學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,將預(yù)算編制與其進(jìn)行緊密的結(jié)合。

    3.制定相關(guān)清理收費(fèi)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格取締各部門單位利用其自身職權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目,杜絕中飽私囊現(xiàn)象,盡快對(duì)所有合理卻無制度依托的項(xiàng)目制定相應(yīng)制度并歸入學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行合法化、規(guī)范化的統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)調(diào)動(dòng)教職人員的積極性,盡量發(fā)揮各部門職能作用,兼顧基層單位與學(xué)校的利益分配,不浪費(fèi)任何人力及物力資源。

    4.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制制度建設(shè)。不可相融的職務(wù)中的過程及各環(huán)節(jié)不可由單人負(fù)責(zé),應(yīng)注意區(qū)分好各崗位職務(wù),崗位職責(zé)的分配依據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度要求來制定。(1)管理會(huì)計(jì)資料方面。建立獨(dú)立的質(zhì)量檢查制度及記帳憑證復(fù)核制度,全部報(bào)銷憑證都不可由一人負(fù)責(zé),而需由保管簽名、經(jīng)辦人、驗(yàn)收或報(bào)銷人等進(jìn)行互相的牽制。(2)在管理現(xiàn)金方面應(yīng)建立由雙人負(fù)責(zé)的工資復(fù)核制度及銀行對(duì)帳制度,即稽核人員不定期對(duì)庫(kù)存內(nèi)現(xiàn)金進(jìn)行檢查核實(shí),出納和會(huì)計(jì)共同對(duì)帳目進(jìn)行定期的核對(duì)。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]王靜波.目前我國(guó)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的問題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè).2010,7(24):25~50

    [2]陶明英.淺析高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度[J].中國(guó)商界(上半月).2010,3(16):85~100

    [3]王鵬.淺談高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2010,2(3):70

    [4]王慶東,張艷輝,王秀蘭.高校財(cái)務(wù)管理改革的困境及破解路徑[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010(12下):80

    [5]程彩君.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)時(shí)思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2011,2(13):124~130

    [6]張愛武.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)研究[J].金融經(jīng)濟(jì).2012,7(50):311~320

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