歐洲高福利制度與中國式福利制度建設(shè)

【摘 要】歐洲高福利制度在給歐洲人帶來優(yōu)越生活條件的同時(shí)也導(dǎo)致了債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和高稅收政策的出臺(tái)，繼而引發(fā)財(cái)政赤字增加、生產(chǎn)高成本、社會(huì)高失業(yè)率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等。歐洲高福利制度的啟示是：要把握我國的基本國情，立足于實(shí)際。福利建設(shè)一定要與財(cái)富供應(yīng)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)之間的失衡將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)該是政府、市場(chǎng)和企業(yè)共同努力的結(jié)果，這樣才有利于破解我國社會(huì)福利的難題。

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī)；高福利；中國福利建設(shè)

一、歐洲高福利制度現(xiàn)狀分析及成因

1.債務(wù)危機(jī)背景下的福利現(xiàn)狀。高額的工資、良好的養(yǎng)老制度和失業(yè)保險(xiǎn)，也讓歐洲成為世界各國人民極為羨慕的對(duì)象，歐洲福利制度因此有了個(gè)看似不錯(cuò)的名號(hào)“從搖籃到墳?zāi)埂薄Ｈ欢?，令人羨慕的高福利體制在給歐洲人帶來了優(yōu)越的生活的同時(shí)也帶來了巨大的問題。從2008年開始，歐洲各國相繼爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)面臨重大的問題，其中最先倒下的便是希臘，希臘工人、公務(wù)員、銀行職員、老人參與的游行一浪高過一浪。這對(duì)于沒有稅收保障的希臘政府來說，簡(jiǎn)直是天大的災(zāi)難，歐洲政府開始實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策，削減開支，降低福利標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著歐洲人要開始勒緊褲腰過日子了，過慣了無憂無慮的生活的歐洲人對(duì)政府的做法并不買賬，提高福利待遇容易，要想再降低可就難了。雖然希臘國會(huì)最終通過了政府緊縮法案門業(yè)獲得了國際援助資金，暫時(shí)性避免了國家破產(chǎn)，但民眾對(duì)于這種削減薪水和提高稅收等措施表達(dá)了強(qiáng)烈的抗議。而衡量一個(gè)國家的福利程度國際上一般會(huì)用政府的公共支出大小做標(biāo)準(zhǔn)，而希臘在加入歐盟后，更是借下了3000億歐元，政府預(yù)算赤字已經(jīng)高達(dá)GDP的13.6%，總債務(wù)占到GDP的116%，希臘政府收入沒保障還要維持高福利標(biāo)準(zhǔn)，也就只能靠借債這種寅吃卯糧的做法。

2.歐洲高福利制度形成原因。把政府債務(wù)危機(jī)單純的歸因于高福利顯然是不理性的，2008年以來爆發(fā)的金融危機(jī)可以說是債務(wù)危機(jī)的直接原因，歐洲有統(tǒng)一的中央銀行和貨幣政策，但卻沒有一致的財(cái)政政策體系，貨幣體系和財(cái)政政策體系不兼容才是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。歐洲各國之所以實(shí)施并維持繼而不斷提高福利標(biāo)準(zhǔn)大致有以下幾個(gè)原因：首先，緩和階級(jí)階層之間的矛盾。工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，在帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了社會(huì)階級(jí)階層之間的矛盾沖突，貧富差距的不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)未來缺乏信心，政府為了緩和這種擔(dān)憂和不平等以及潛在的暴亂，政府便通過制定實(shí)施一系列福利政策來平復(fù)民眾，而這種福利政策在此后的時(shí)間里得到了更大范圍的鞏固，由此福利制度逐漸開始形成。可以說這是工人階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的結(jié)果。其次，福利允諾是政黨獲得上臺(tái)執(zhí)政的途徑。歐洲國家黨派之間相互競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)，為自己黨派和所代表的階級(jí)攫取利益，為了獲得高選票并成為執(zhí)政黨，黨派開始把目光投向民眾最關(guān)心的福利方面，并開始向民眾允諾幸福，提供高福利，而其他黨派為了競(jìng)爭(zhēng)和獲選，只能提供或許諾更高水平的福利水平。由此，福利制度又一次被抬高。

二、歐洲高福利產(chǎn)生的一系列問題

西方國家所實(shí)施的高福利制度改善了人民的生活，維護(hù)了社會(huì)和國家的安定，使人民的生活得到了基本的保障。短期來看，是起到了積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于這種從搖籃到墳?zāi)沟膬?yōu)越且完善的福利制度，暴露出了嚴(yán)重的問題，失業(yè)人口劇增、社會(huì)問題突出、財(cái)政支出壓力越來越大，高福利制度也日益成為困擾西方福利國家的問題。同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，財(cái)政赤字劇增。由于實(shí)施高福利支出，財(cái)政收入減少，而福利支出和財(cái)政支出的比例也是越來越大，致使財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重，有增無減，國庫入不敷出。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政收入常年入不敷出，財(cái)政赤字加大，而高福利制度通又是以高稅收為支撐的，而高稅收則加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，無論是人力成本還是企業(yè)資源成本以及融資成本都不斷加大，致使企業(yè)經(jīng)常偷稅漏稅，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，競(jìng)爭(zhēng)力差，這都阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，加速了金融危機(jī)的到來。第三，社會(huì)問題日益嚴(yán)重。最直接的表現(xiàn)就是失業(yè)率不斷加大。當(dāng)福利水平相對(duì)比較低的時(shí)候，人們失業(yè)后會(huì)從有關(guān)部門申請(qǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，由于失業(yè)救濟(jì)金只能維持基本的生活，所以失業(yè)者一般會(huì)盡力找工作，一般幾個(gè)星期就會(huì)從新就業(yè)。而在高福利的保障下，人們即使失業(yè)了也不愿意去自主找工作，因?yàn)楦吒＠沟盟麄冊(cè)谑I(yè)后也可以享受到并不比就業(yè)上班差多少的生活保障。人們開始變得懶惰，不思進(jìn)取，好逸惡勞，尤其是年輕的一代，吸毒、嫖娼、走私。

三、歐洲高福利制度對(duì)于我國社會(huì)保障制度的啟示

1.我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀。從發(fā)達(dá)國家的歷史來看，社會(huì)福利的重心經(jīng)歷了從社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)再到普遍性的社會(huì)服務(wù)過程，各種名目繁多的社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會(huì)福利項(xiàng)目。而在我國，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受西方思想的影響，社會(huì)福利已逐漸脫離了社會(huì)救濟(jì)的范疇，而普遍意義上的社會(huì)福利通常包括滿足人們?cè)谏钫疹?、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動(dòng)，還包括住房、教育和醫(yī)療等內(nèi)容。

2.我國社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。而我國傳統(tǒng)的福利制度是指改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利制度。而這種福利制度是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，我國這種福利體制大致可以分為三種。第一種，是相對(duì)于城市社會(huì)福利而言的。城市的這種福利模式是保障程度和福利水平相對(duì)較高的國家福利。這種模式是以就業(yè)為大前提的，城市居民通過就業(yè)進(jìn)入企業(yè)、工廠和公司之類的單位當(dāng)中去，通過單位得到全面而優(yōu)厚的社會(huì)福利待遇，小到衣食住行，大到生老病死，人們生活中幾乎所有的一切都與單位有關(guān)。單位負(fù)責(zé)個(gè)人的一切。而在那個(gè)年代，國家、單位和企業(yè)基本上是一家人，國家向企業(yè)和單位下發(fā)職工福利，再通過單位這個(gè)載體將福利發(fā)給職工。而現(xiàn)如今，單位、企業(yè)與國家脫鉤，單位而企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧，并且還需要承擔(dān)職工的福利發(fā)放，國家只是象征性的給予補(bǔ)貼。第二種，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言的。農(nóng)村的社會(huì)福利國家基本不負(fù)責(zé)，而是由集體組織、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組來負(fù)責(zé)。這些組織有著自己的組織模式，他們自己組織勞動(dòng)，勞動(dòng)成果由組織成員享有并自由自支配勞動(dòng)所得。而由于收入有限，對(duì)于大多數(shù)的組員在福利待遇這塊是照顧不到的，只能對(duì)那些老弱病殘等人員進(jìn)行“五保”供養(yǎng)。當(dāng)然，這種福利和城市福利并非屬于同一層面，農(nóng)村福利基本還處于救濟(jì)層面。歐洲的福利制度是從搖籃到墳?zāi)?，而中國從某種意義上來說也屬于這種模式，一個(gè)低水平，一個(gè)高水平，二者有異曲同工之妙，只不過是由于國情和現(xiàn)實(shí)情況，福利發(fā)展水平差異，二者體現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。第三種是對(duì)于城鎮(zhèn)“三無”人員而言的，在過去的中國，沒有單位意味著什么都沒有，而現(xiàn)在經(jīng)過多年的福利制度改革，即使是城鎮(zhèn)“三無”人員也可以享受福利制度所帶來的好處，只要通過向當(dāng)?shù)孛裾块T或是社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)并通過審批便可以領(lǐng)到幫扶金。經(jīng)過這種多年的實(shí)踐探索，我國的福利制度越來越優(yōu)越，表現(xiàn)為由國家包辦，只惠及于“圈內(nèi)”的模式向福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。大力推行福利制度改革，實(shí)施最低生活保障制度，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)推行全民免費(fèi)醫(yī)療等。但總體上來說，類似于歐洲那樣較高級(jí)別的福利制度暫時(shí)還并不會(huì)出現(xiàn)。

3.歐洲高福利制度對(duì)于我國社會(huì)保障制度的啟示。中國與西方處于不同發(fā)展階段，西方用幾十年甚至是上百年時(shí)間建立起來的福利制度面對(duì)暴露出的問題進(jìn)行適度修改和調(diào)整是有必要也是很自然的事情，我們絕不能用西方的福利水平來判斷中國的福利制度的好壞、優(yōu)越與否。我們只能從其發(fā)展過程上借鑒一些經(jīng)驗(yàn)，避免過度走彎路。江蘇省政府參事室主任宋林飛教授、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪教授指出：反思?xì)W洲高福利，我們不必在進(jìn)行社會(huì)福利建設(shè)時(shí)減速，反而還要補(bǔ)欠賬，既然高福利有風(fēng)險(xiǎn)，低福利不適合社會(huì)主義，那我們完全可以建設(shè)“中福利”。他們還認(rèn)為，中國不能因?yàn)闅W洲高福利就在福利建設(shè)道路上因噎廢食。我們是發(fā)展中國家，困惑的是如何增加福利，以往我們?cè)谘芯可鐣?huì)福利的時(shí)候喜歡參照歐美，實(shí)際上也過度夸大了發(fā)達(dá)國家高福利的能力。美洲國家在進(jìn)行福利制度建設(shè)時(shí)一味照搬歐洲國家的福利建設(shè)方法，提出經(jīng)濟(jì)、福利雙趕超的口號(hào)，大刀闊斧的進(jìn)行“雙趕超”建設(shè)?？勺詈笥捎诒Ｕ线^度，預(yù)期目標(biāo)不但與現(xiàn)實(shí)差距太大，致使問題百出，還給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，這也是我們需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（1）把握基本國情，立足于實(shí)際。首先，也是最重要的一點(diǎn)，就是要把握我國的基本國情，立足于實(shí)際。我國最大的實(shí)際就是我們是發(fā)展中國家，還處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，歐洲的福利制度是建立在資本主義制度之上的，花費(fèi)幾十年甚至是上百年建成，而我們的基本國情就決定我們?cè)谠O(shè)計(jì)和建設(shè)福利制度時(shí)所遇到的問題和解決方案必然不同于歐洲。（2）福利建設(shè)要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在建設(shè)福利時(shí)，不能超越國情，收入增長(zhǎng)要與勞動(dòng)力生產(chǎn)要同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)之間的失衡都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了避免類似歐洲高福利帶來的后果，我們的福利建設(shè)一定要與財(cái)富供應(yīng)相適應(yīng)，避免出現(xiàn)歐洲那種因財(cái)政赤字過大而出現(xiàn)四處借債，寅吃卯糧的結(jié)局。福利建設(shè)一定要與國家收入相適應(yīng)，要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在保障民眾基本生活的基礎(chǔ)上，把蛋糕做大做好，只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空，這樣才有解決看病難、看病貴、上學(xué)難、老無所依的基礎(chǔ)。（3）國家、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)共建。在進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)時(shí)要調(diào)動(dòng)國家、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的力量。政府作為福利建設(shè)的主導(dǎo)，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制參與其中，不但可以為政府分擔(dān)責(zé)任，還可以發(fā)揮市場(chǎng)這一基礎(chǔ)作用，絕不能搞大政府主義，大包大攬什么都做不好，還容易滋生腐敗和浪費(fèi)。（4）堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。中國福利大廈建設(shè)時(shí)必須保證公平、公共、適度、效率的原則。必須保持分配上的公平性，收入較低者可以通過適當(dāng)較高的福利來調(diào)節(jié)，而收入較高者可以享有適當(dāng)較低的福利來調(diào)節(jié)。最終目的在于縮小貧富差距，減少兩極分化。由于我國即將進(jìn)入老齡階段，老齡人口在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里占較大比例，老齡人口壓力不斷增大，所以福利政策可以在考慮到大多數(shù)人利益的同時(shí)適當(dāng)向老齡人口傾斜。

中國的福利大廈的建設(shè)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，幾十年甚至上百年，這就決定了它的長(zhǎng)期性，切不能違背其規(guī)律性。中國的福利制度建設(shè)才剛剛開始，還有很長(zhǎng)的路要走。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉勝軍.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國際模式經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)師.2012（3）

[2]譚豐華.歐洲高福利制度走到盡頭了嗎？[N].上海證券報(bào).2011-

10-25（2）

[3]黃慧.淺析西方國家的福利制度及對(duì)中國福利制度改革的啟示

[J].傳承.2009（6）

[4]朱大鳴.中國需要什么樣的福利制度[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào).2011-09-

14（3）

[5]邱磊.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問題、影響與對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009（10）

[6]卡西莫多.歐洲高福利警示我們需要怎樣的中國式社保[N].中國證券報(bào).2012-08-13（3）