依法行政 制度先行作保障 規(guī)范程序 解決問(wèn)題為根本

做人德為本，治國(guó)法當(dāng)先。近年來(lái)，海淀區(qū)的檔案法制工作在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和幫助下做了一些有益的探索，特別是逐步將依法行政工作全方位覆蓋到檔案工作各個(gè)層面上有了一些體會(huì)。主要有三點(diǎn)：一是建立局依法行政網(wǎng)絡(luò)是做好檔案法制建設(shè)工作的前提。海淀區(qū)檔案局建立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檔案法制宣傳、法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范疇之中，并建立由各科科長(zhǎng)及相關(guān)人員組成的協(xié)商、研究解決問(wèn)題的議事工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度及工作規(guī)范是做好檔案法制工作的保障。海淀區(qū)檔案局近些年逐步建立了較為完善的檔案宣傳、培訓(xùn)制度，檔案執(zhí)法檢查制度，檔案行政執(zhí)法各項(xiàng)配套制度，檔案行政調(diào)解制度等，使我局的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。三是注重行動(dòng)與效果是做好檔案法制建設(shè)工作的關(guān)鍵。海淀區(qū)檔案局本著“依法治檔、意在行動(dòng)、重在效果”的原則開展檔案法制宣傳教育、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作，并在遇到問(wèn)題時(shí)不推諉，各部門積極尋求解決問(wèn)題的方法。通過(guò)多年的不懈努力，規(guī)范了各部門的檔案工作行為，避免了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，逐步提高了社會(huì)各界的檔案意識(shí)，促進(jìn)了全區(qū)檔案工作水平的提高。具體做法和效果簡(jiǎn)述如下：

一、檔案法制宣傳教育工作不斷加強(qiáng)，效果明顯

（一）狠抓檔案法制宣傳

1、宣傳形式別具特色

海淀區(qū)檔案局通過(guò)制作展板和《認(rèn)識(shí)<檔案法>了解檔案》的宣傳頁(yè)、《海之瀾淀之沜》典藏?fù)淇?、《海淀歷史上的今天》臺(tái)歷、檔案局（館）法治宣傳放大鏡等多種宣傳實(shí)物，上街宣傳，網(wǎng)上宣傳，設(shè)立檔案法規(guī)宣傳櫥窗、觸摸屏等多種形式開展檔案法制宣傳。

2、受眾范圍不斷擴(kuò)大

海淀區(qū)檔案局借助中國(guó)檔案報(bào)社舉辦的“飛狐靈通杯”全國(guó)檔案法制知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽之機(jī)，努力擴(kuò)大檔案法制宣傳的受眾范圍。支出經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)余元，組織全區(qū)各單位干部及群眾達(dá)萬(wàn)人參加競(jìng)賽，榮獲北京市檔案系統(tǒng)參加2012年全國(guó)檔案法制知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽特等組織獎(jiǎng)。

3、特定時(shí)間集中宣傳

“12.4 ”全國(guó)法治宣傳日和“檔案館日”等特定時(shí)間是開展較大規(guī)模的檔案宣傳活動(dòng)的好時(shí)機(jī)。海淀區(qū)檔案局將此時(shí)的宣傳作為常態(tài)化工作，每年集中開展面向社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)。近年來(lái)分別選擇了時(shí)代金源購(gòu)物中心廣場(chǎng)、當(dāng)代商城門前廣場(chǎng)、翠微大廈門前廣場(chǎng)、翠微牡丹園店門前、上地嘉華大廈、海淀公園等人流密集的地點(diǎn)作為宣傳《檔案法》和檔案知識(shí)的陣地，向廣大群眾發(fā)放宣傳材料和宣傳品。幾屆“檔案館日”活動(dòng)中，我局也堅(jiān)持向參觀人群宣傳檔案法治知識(shí)，共發(fā)出宣傳材料萬(wàn)余份。

4、特定機(jī)構(gòu)及組織著重關(guān)注

海淀區(qū)檔案局結(jié)合區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)較多的特點(diǎn)，今年利用政府OA網(wǎng)專門為民營(yíng)企業(yè)增設(shè)了服務(wù)板塊，向民營(yíng)企業(yè)宣傳相關(guān)檔案法律知識(shí)，及時(shí)公布檔案管理相關(guān)文件，幫助企業(yè)規(guī)范自身檔案管理工作，受到了廣泛好評(píng)。同時(shí)，將社區(qū)、農(nóng)村的檔案宣傳教育作為經(jīng)常性工作，每年適時(shí)開展檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。并主動(dòng)介入社區(qū)建設(shè)的工作，在社區(qū)中積極宣傳《檔案法》，為家庭檔案示范點(diǎn)舉辦專題培訓(xùn)、開展交流觀摩會(huì)。海淀區(qū)檔案局還與部分街道聯(lián)合開展了“法律聊聊透”、海淀義工在行動(dòng)，社會(huì)志愿服務(wù)送溫暖進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)，為居民們解決疑難問(wèn)題，使更多居民知曉《檔案法》，掌握了用法律保護(hù)自身的權(quán)益的能力。今年還專門制作了三套檔案法律、法規(guī)知識(shí)展覽，展板將長(zhǎng)期在我區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社區(qū)流動(dòng)展出，提高全社會(huì)檔案法治意識(shí)。

5、單位宣傳納入評(píng)估

海淀區(qū)檔案局將檔案法治宣傳工作納入了《檔案工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》之中，要求各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況開展形式多樣、范圍廣泛的檔案法制宣傳活動(dòng)。在宣傳形式上要充分利用舉辦檔案法制知識(shí)競(jìng)賽、自辦刊物、局域網(wǎng)等形式開展宣傳。在宣傳范圍上，不僅積極開展對(duì)本單位干部職工的宣傳，還著重加強(qiáng)對(duì)來(lái)本單位辦事群眾的宣傳，為依法治檔創(chuàng)造有利條件。

通過(guò)不懈的努力，我局獲得了海淀區(qū)法制宣傳教育（依法治區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“海淀區(qū)2006-2010年法制宣傳教育先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）開展多層次、多角度的檔案培訓(xùn)教育

1、加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育

各單位依法開展檔案工作的水平與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大的關(guān)系，但是向各單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案法制知識(shí)一直是檔案法制宣傳工作的難點(diǎn)。今年，借助“六五”普法推進(jìn)之年的有利時(shí)機(jī)，海淀區(qū)檔案局利用兩天時(shí)間將檔案法制宣傳工作會(huì)與檔案工作會(huì)合并召開。利用各單位主管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)之機(jī)，專門請(qǐng)來(lái)了國(guó)家檔案局的專家在會(huì)前利用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間對(duì)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)，有效提高了各單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制意識(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)全區(qū)檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員的檔案法制培訓(xùn)

海淀區(qū)檔案局堅(jiān)持每年邀請(qǐng)區(qū)法制辦專家對(duì)全區(qū)的檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員進(jìn)行包括《檔案法》在內(nèi)的法制培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后組織檔案人員進(jìn)行分組討論，切實(shí)提高了全區(qū)檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員的依法工作水平。

3、加強(qiáng)局內(nèi)人員的培訓(xùn)

今年，局黨組專門將法制培訓(xùn)納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排法制科的人員為全局副科級(jí)以上干部講解檔案法治知識(shí)和依法行政知識(shí)，提高了全局領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)。

二、檔案行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范，取得實(shí)效

海淀區(qū)的檔案行政執(zhí)法工作主要包括開展檔案行政執(zhí)法檢查以及檔案行政處罰、行政許可等具體內(nèi)容：

（一）檔案行政執(zhí)法檢查工作有特點(diǎn)

1、檔案執(zhí)法檢查與日常指導(dǎo)工作相結(jié)合

海淀區(qū)檔案局每年根據(jù)指導(dǎo)中存在的共性問(wèn)題制定《檔案工作執(zhí)法檢查考核細(xì)則》提前下發(fā)各單位。并將檔案局各相關(guān)科室的意見(jiàn)統(tǒng)一納入對(duì)各單位的檔案管理工作綜合評(píng)估之中。

2、檔案執(zhí)法檢查形式多樣

海淀區(qū)檔案局檔案執(zhí)法采取自查、實(shí)地檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式和方式。每年，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的單位比率不低于20%。除此之外，為了加大檔案執(zhí)法檢查力度，提高各單位對(duì)檔案工作的重視程度，我局不定期采取與有關(guān)部門聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行檔案執(zhí)法檢查。

3、每年根據(jù)工作重點(diǎn)，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)

海淀區(qū)檔案局每年根據(jù)市、區(qū)檔案工作的重點(diǎn)，調(diào)整年度執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)。近年檢查重點(diǎn)主要涵蓋了：重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程檔案收集、整理情況；新設(shè)立和職能變更機(jī)構(gòu)制定、修訂文件材料歸檔范圍和保管期限的情況；檔案庫(kù)房保管情況；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本單位以及所屬企事業(yè)單位、行政村、社區(qū)檔案管理情況等，針對(duì)性強(qiáng)，取得了實(shí)效。

4、及時(shí)制發(fā)檔案執(zhí)法檢查通報(bào)和反饋意見(jiàn)

針對(duì)每年檔案執(zhí)法檢查情況，統(tǒng)一下發(fā)檔案執(zhí)法檢查通報(bào)，并針對(duì)每個(gè)受檢單位出現(xiàn)的問(wèn)題，分別制發(fā)書面反饋意見(jiàn)。對(duì)反饋意見(jiàn)當(dāng)中提出的問(wèn)題給予跟蹤。

5、對(duì)檔案工作好的單位及個(gè)人給予表彰，覆蓋范圍較全面

根據(jù)年度檔案工作綜合評(píng)估結(jié)果，海淀區(qū)檔案局對(duì)檔案工作成績(jī)突出的單位；檔案工作成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)；檔案工作表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰。其中檔案工作表現(xiàn)突出的個(gè)人涵蓋立檔單位以及學(xué)校、村居、社保所等基層單位。

（二）行政處罰、行政許可及調(diào)解工作有實(shí)效

1、加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)制度的規(guī)范化建設(shè)

為使檔案執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依，海淀局加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定了《海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》、《檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評(píng)議考核百分標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)制度。重新梳理了《海淀區(qū)檔案局行政執(zhí)法事項(xiàng)》，修訂了《海淀區(qū)檔案局行政執(zhí)法辦理流程》，進(jìn)一步規(guī)范了21項(xiàng)檔案行政執(zhí)法職權(quán)。制定了《北京市海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法常用文書》共24項(xiàng)，規(guī)范了我區(qū)檔案行政執(zhí)法文書的格式。制定了有關(guān)行政許可工作的六項(xiàng)責(zé)任制度。

2、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行檔案執(zhí)法

近年，海淀區(qū)檔案局在辦理檔案行政處罰案件的過(guò)程中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法定的行政處罰程序進(jìn)行。到目前為止，已經(jīng)成功辦理完畢行政處罰、行政許可各兩例，并在今年代表海淀區(qū)參加了北京市法制辦舉辦的案卷評(píng)查活動(dòng)，獲得了較好成績(jī)。

3、進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解工作

制定專門文件，規(guī)范行政調(diào)解工。海淀區(qū)檔案局依據(jù)《北京市海淀區(qū)檔案局行政調(diào)解工作實(shí)施方案》，對(duì)行政調(diào)解工作提出了目標(biāo)、工作范圍、原則和具體工作要求。

依托工作網(wǎng)絡(luò)，有效化解矛盾。建立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的局行政調(diào)解工作小組。并在各科設(shè)立兼職行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作。近年來(lái)共在局內(nèi)有效解決9起因檔案問(wèn)題引發(fā)的糾紛。此外，還派人參加區(qū)法制辦主持召開的協(xié)調(diào)會(huì)，幫助解決其它單位因檔案問(wèn)題引發(fā)的行政復(fù)議。

部門聯(lián)動(dòng)，探索并協(xié)調(diào)檔案利用工作中遇到的新問(wèn)題。近年來(lái)，隨著一些社會(huì)問(wèn)題的凸顯，檔案利用工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如出具無(wú)婚姻檔案證明、查閱宅基地檔案如何界定權(quán)利人等。對(duì)于這些問(wèn)題，我局（館）原有的檔案查閱利用制度存在規(guī)定不細(xì)致、界定不清晰等諸多問(wèn)題。有鑒于此，我們專門與區(qū)法制辦聯(lián)合召開“查閱利用檔案”專題會(huì)，邀請(qǐng)市檔案局、區(qū)規(guī)劃局、海淀公安分局、區(qū)法院、區(qū)房管局、區(qū)民政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及法制科長(zhǎng)共同研討，使新修訂的“查閱利用檔案須知”更趨合法、完善，提高檔案利用服務(wù)水平，同時(shí)，也搭建了部門之間協(xié)商解決問(wèn)題的橋梁，建立了各單位之間解決問(wèn)題的工作機(jī)制。

多年來(lái)，海淀區(qū)檔案局不斷加強(qiáng)依法行政工作，先后被市、區(qū)評(píng)為“依法行政工作先進(jìn)單位”。下一步，我局將堅(jiān)持以依法治檔為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，努力發(fā)揮法制工作的作用，進(jìn)而為全市檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍，為積極推進(jìn)全市檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：海淀區(qū)檔案局