高職院校貧困生等級(jí)認(rèn)定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：貧困生認(rèn)定是學(xué)校開(kāi)展國(guó)家助學(xué)金工作的前提，其準(zhǔn)確性直接影響到學(xué)生是否能享受到國(guó)家對(duì)貧困生的資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作包含了太多的因素，而當(dāng)前認(rèn)定主要是從定性的方面進(jìn)行認(rèn)定，定量的方法用的還不是很多，定性方法存在一定程度的主觀隨意性，不能客觀公正對(duì)學(xué)生的貧困程度進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定。本文借助K-means均值聚類(lèi)算法理論，提出了比較客觀的貧困生等級(jí)認(rèn)定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和具體操作方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)家助學(xué)金 貧困大學(xué)生 綜合評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，資助的金額也越來(lái)越多，受助學(xué)生的面也越來(lái)越廣，如何用好國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的資助資金，科學(xué)合理地分配好國(guó)家助學(xué)金，讓真正貧困的學(xué)生能得到國(guó)家的資助和扶持，讓國(guó)家助學(xué)金發(fā)揮更好的作用，解決好貧困學(xué)生的燃眉之急，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)或輟學(xué)，真正解決好貧困學(xué)生的實(shí)際困難，為國(guó)家培養(yǎng)更多技能型應(yīng)用型人才。

1 高職院校貧困生等級(jí)認(rèn)定存在問(wèn)題分析

目前，很多高校在認(rèn)定貧困生時(shí)是根據(jù)學(xué)生生源地民政部門(mén)出具的貧困證明來(lái)開(kāi)展，采用的是“學(xué)生申請(qǐng)——班級(jí)民主評(píng)議投票表決——學(xué)校審批”工作模式。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，一般由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，分別認(rèn)定為一般困難、困難和特別困難三個(gè)檔次，在資助過(guò)程中，分別按下表進(jìn)行資助：

這種工作模式的在評(píng)定過(guò)程中存在著很多不確定因素，有很多隨意性。比如，學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)的情況是否屬實(shí)，高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表中當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的簽字蓋章意見(jiàn)是否客觀真實(shí)，班級(jí)民主評(píng)議投票表決是否公正，評(píng)定結(jié)果與學(xué)生在班級(jí)的人際關(guān)系直接相關(guān)，教師審查和學(xué)校審批的標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定。在資助過(guò)程中，由于受助學(xué)生的面廣量大，再加上部分教師對(duì)資助工作不重視，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不深入細(xì)致，也不可能對(duì)家庭困難學(xué)生個(gè)體全部一一進(jìn)行家訪，不能詳細(xì)了解到學(xué)生的真實(shí)情況，將資助工作簡(jiǎn)單化進(jìn)行處理，使得評(píng)定結(jié)果就有失公正，導(dǎo)致與學(xué)生的貧困程度存在一定的偏差，使不該資助的學(xué)生得到了資助，家庭困難的學(xué)生又沒(méi)有受到資助，或資助的檔次與學(xué)生家庭的貧困程度不一致等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，一是政策原則性強(qiáng)，但具體量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，操作性不強(qiáng)，只能定性評(píng)判，沒(méi)有給出具體量化指標(biāo)；二是評(píng)定會(huì)受到很多因素的影響，這些因素所占權(quán)重怎樣設(shè)定，使得量化的結(jié)果不一定全部公正合理；三是評(píng)定后的結(jié)果一般按學(xué)年來(lái)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，一年后再重新評(píng)定，沒(méi)有與學(xué)生在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況、家庭變故或疾病、突發(fā)災(zāi)害等情況動(dòng)態(tài)掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2 國(guó)外貧困生認(rèn)定方法給我們的啟示

目前，國(guó)際上比較慣用的方法是從兩個(gè)角度來(lái)對(duì)大學(xué)生是否貧困進(jìn)行判斷，一是調(diào)查大學(xué)生消費(fèi)水平，二是調(diào)查大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括家庭財(cái)產(chǎn)狀況和收入水平情況。從大學(xué)生消費(fèi)水平的角度來(lái)判斷，國(guó)際上研究認(rèn)定相對(duì)貧困的方法為：PL=X/2，其中，PL表示貧困線，X表示大學(xué)生平均生活水平。但這種方法的缺陷是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一、操作性難度大，需要建立在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上并且要耗費(fèi)一段較長(zhǎng)的觀察時(shí)間。

結(jié)合我國(guó)大學(xué)生的實(shí)際情況，從大學(xué)生消費(fèi)水平來(lái)看，貧困學(xué)生每個(gè)月的消費(fèi)支出主要包括生活費(fèi)、交通費(fèi)、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)、通訊上網(wǎng)費(fèi)等，由于高職院校重在培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才，實(shí)行雙證書(shū)制度，學(xué)生在參加技能等級(jí)考試或執(zhí)業(yè)資格考試過(guò)程中其花費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支，因此參加考證報(bào)名、培訓(xùn)、考試費(fèi)用，購(gòu)圖書(shū)資料等費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。對(duì)于學(xué)生從父母每個(gè)月給的生活費(fèi)用和學(xué)生在食堂就餐情況可進(jìn)行排序處理，大致可以篩選出困難學(xué)生名單。從大學(xué)生家庭財(cái)產(chǎn)及收入狀況可以進(jìn)一步對(duì)學(xué)生貧困程度進(jìn)行核實(shí)。因此從這兩個(gè)角度調(diào)查學(xué)生貧困情況，還是比較準(zhǔn)確的，只是調(diào)查成本較高。

3 高職院校貧困生等級(jí)認(rèn)定流程及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)和學(xué)生情況設(shè)計(jì)構(gòu)建具體量化貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，科學(xué)確定資助學(xué)生對(duì)象，確保資助的公平、公正。具體指標(biāo)可圍繞學(xué)生及家庭的基本情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，展開(kāi)調(diào)查。

3.1 細(xì)化貧困生綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息

很多學(xué)生在填寫(xiě)助學(xué)金申請(qǐng)表時(shí)，基本上以文字形式描述家庭貧困情況，沒(méi)有詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息，這給評(píng)定帶來(lái)很大難度，因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)申請(qǐng)表時(shí)，盡量設(shè)計(jì)成定量數(shù)據(jù)信息，以便后期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和加工分析。如學(xué)生基本信息中，學(xué)生健康情況就比較模糊，細(xì)化為有無(wú)疾病或殘疾，一年中個(gè)人住院治病花費(fèi)多少，并附醫(yī)院證明，學(xué)生家庭住址，可了解到學(xué)生生源地是否為國(guó)家貧困縣、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可測(cè)算家庭生活費(fèi)開(kāi)支情況；學(xué)生家庭基本情況，將其細(xì)化為家庭人口數(shù)，父母姓名、年齡、工作單位及年收入，家庭成員工作單位及年收入，兄弟姐妹上學(xué)學(xué)校及學(xué)費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)，家庭成員健康狀況，若患病將列出患病醫(yī)療開(kāi)支并附醫(yī)療花費(fèi)證明材料，若家中住有老人，老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、共同贍養(yǎng)情況、健康狀況也一并采集，家庭固定資產(chǎn)，若學(xué)生家中有私家車(chē)或兩套房及以上，肯定就不能評(píng)定為貧困生。這種用定性與定量結(jié)合的信息采集方式，對(duì)設(shè)計(jì)貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，就好量化處理，可參考下圖進(jìn)行設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 調(diào)查貧困生消費(fèi)及學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況

對(duì)學(xué)生在食堂就餐費(fèi)用通過(guò)IC卡查詢進(jìn)行調(diào)查了解，學(xué)生是否使用高檔手機(jī)及高檔電腦、上網(wǎng)情況消費(fèi)、是否經(jīng)常在外就餐等高消費(fèi)行為、出行交通工具等情況通過(guò)同學(xué)之間進(jìn)行了解，并在評(píng)定量化過(guò)程中實(shí)行扣分處理，對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)優(yōu)秀同學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行加分處理，對(duì)高消費(fèi)行為、違紀(jì)、作弊等行為實(shí)行一票否決，取消助學(xué)金資格。

3.3 對(duì)收集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理

以一年為周期，初步計(jì)算貧困學(xué)生的家庭年收入、家庭年支出和家庭年結(jié)余。

家庭年收入=父母年凈收入+工作的兄弟姐妹年凈收入+其它收入

家庭年支出=全家生活費(fèi)+教育支出+醫(yī)療支出

家庭年結(jié)余=年收入-年支出

家庭年結(jié)余可看作家庭可供學(xué)生學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，對(duì)來(lái)自少數(shù)民族地區(qū)、貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)、重災(zāi)區(qū)制定政策適當(dāng)加分進(jìn)行傾斜處理。

3.4 對(duì)計(jì)算機(jī)結(jié)果進(jìn)行排序處理

對(duì)家庭年結(jié)余按從小到大順序進(jìn)行排序處理。

3.5 用K-means均值聚類(lèi)算法計(jì)算學(xué)生助學(xué)金等級(jí)

K-means均值聚類(lèi)算法，它以k為輸入?yún)?shù)，將給定的n個(gè)對(duì)象，劃分為k個(gè)簇，使得簇內(nèi)的對(duì)象相似度高，而不同簇內(nèi)的對(duì)象的相似度低。它是一種很典型的基于距離的聚類(lèi)算法，采用距離作為相似性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即認(rèn)為兩個(gè)對(duì)象的距離越近，其相似度就越大。用k均值聚類(lèi)法就可計(jì)算出學(xué)生助學(xué)金的等級(jí)，如果計(jì)算結(jié)果與評(píng)定比例不一致，通過(guò)調(diào)整K值，多次重復(fù)迭代，直到滿足比例為止，最終評(píng)定出學(xué)生的助學(xué)金等級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳艷秋.關(guān)于高校貧困生認(rèn)定機(jī)制的研究，唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2).

[2]教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[R].2007-6-26.

[3]胡芳.當(dāng)前高校貧困生資助體系的困境及對(duì)策探究，南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)2009（12）.

[4]唐海龍，劉俊霞.高校貧困生認(rèn)定工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策探析[J]，中州大學(xué)學(xué)報(bào)2009(6).