淺析高速公路管理

摘要：要想做好公路養(yǎng)護，必須認真貫徹\"建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理、依法治路、保障暢通\"的工作方針，始終把公路養(yǎng)護工作作為全局工作重點來抓，加大工作力度，增加資金投入，狠抓養(yǎng)護隊伍建設(shè)，大力開展文明建設(shè)樣板路和實施GBM工程，使公路養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平不斷提高，為公路交通運輸創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護 管理 建設(shè) 質(zhì)量 環(huán)境

高速公路是現(xiàn)代交通公路中最高等級的公路，以安全、快捷、暢通優(yōu)越于其他交通方式。確保高速公路的安全、快捷、暢通，為過往司乘人員提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)以獲得較大的社會經(jīng)濟效益，是高速公路營運管理的總目標，提高管理的現(xiàn)代化程度是高速公路立足市場、發(fā)展自身的主方向。

1 公路管理體制現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟和運輸業(yè)的發(fā)展，在高速公路、高等級公路建設(shè)步伐也迅速加快，工作重點轉(zhuǎn)向重點工程建設(shè)的情況下，我們堅持“建養(yǎng)并重”的工作方針，加強養(yǎng)護管理，提高養(yǎng)護人員素質(zhì)，順利的完成了養(yǎng)護工作的各項任務(wù)。我們嚴格按照建設(shè)標準，確保路況完好的同時，加強公路兩側(cè)的綜合治理，拆除公路控制紅線內(nèi)的違章建筑，開挖邊溝實現(xiàn)路宅分家，扭轉(zhuǎn)了穿村路段的臟亂差的狀況，基本實現(xiàn)了暢、潔、綠、美的實施效果，得到人們的高度評價。在整個公路養(yǎng)護工作中，我們注重了養(yǎng)護資金的投入和日常管理工作的考核，在養(yǎng)路費分成資金中，來安排一定的資金對部分路線實施大中修工程，保證了路況質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

2 公路建設(shè)管理趨勢

2.1 公路養(yǎng)護和管理的特點 首先是養(yǎng)護管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測設(shè)備，在具體的養(yǎng)護管理過程中，注重對新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用，同時也需要實現(xiàn)專業(yè)化和機械化，它所涉及的學(xué)科較為廣泛，其技術(shù)也較為復(fù)雜；第二是養(yǎng)護管理中的時效性、機動性和針對性。為保證公路一直保持良好的工作狀態(tài)，需要對出現(xiàn)的病害進行及時和快速的修復(fù)，在對公路預(yù)防養(yǎng)護的同時，需要采取一定的安全措施，要嚴格按照公路養(yǎng)護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護和操作，對每一個步驟都嚴格把好關(guān)；第三是公路養(yǎng)護公路的全面性和廣泛性，保養(yǎng)的路段除道路主要的表面和路基外，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施；第四是公路養(yǎng)護管理的強制性，相關(guān)的公路管理機構(gòu)必須要對公路進行養(yǎng)護管理，這是根據(jù)我國公路法所規(guī)定的，目的是保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài)；最后是隨著全新社會發(fā)展模式的提出，在保證公路養(yǎng)護和管理效果實現(xiàn)的同時，要求公路的養(yǎng)護管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護觀念。

2.2 新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略 新形勢下，公路養(yǎng)護部門的職能和任務(wù)都發(fā)生著很大變化。為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護領(lǐng)域的服務(wù)理念，不僅將公路建設(shè)重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養(yǎng)，科學(xué)管理，技術(shù)為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務(wù)理念，更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作:養(yǎng)護要及時，做到預(yù)防性養(yǎng)路;養(yǎng)護要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責任明確;養(yǎng)護要科學(xué)，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設(shè)”。針對當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，公路養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要，以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護策略，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量。

2.3 公路工程建設(shè)管理體制深入改革的方向 加強招投標全過程的規(guī)范化。很多的不法建設(shè)都是在這一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，因此在這一環(huán)節(jié)上我們應(yīng)該嚴格把關(guān)。對招投標制度的規(guī)范化是公路工程建設(shè)管理體制改革的重中之重，所以在此階段一定要狠抓落實，以避免造成不良的社會影響，徹底使那些不符合要求的施工隊伍沒有空擋可鉆，但同時，在此項工作中也有不少的業(yè)主方為了節(jié)省建設(shè)資金的投放，致使在施工階段嚴重的偷工減料，寧愿選擇低于成本價的投標文件，而不能保證整個工程的質(zhì)量，所以說不能以偏概全的說產(chǎn)生這種不良的現(xiàn)象責任全在施工方，對招投標制度規(guī)范化所針對的人群絕不是單一方面的，因為它也可能是產(chǎn)生豆腐渣工程的原因之一。所以，在進行招投標的全過程要嚴格秉承公平、公正、公開的原則，不應(yīng)公開的項目做到滴水不漏，應(yīng)公開的項目做到透明化，我們要依據(jù)科學(xué)的評標辦法，真正找到滿足要求的有實際資質(zhì)的施工單位來實現(xiàn)對該項目的承建，對該單位的基本人員素質(zhì)、機械設(shè)備投入、以往的業(yè)績信譽等各方面都做詳細的實地調(diào)查。

2.4 提高養(yǎng)護科技水平，加強監(jiān)管力度 我們要多借鑒國外先進的公路養(yǎng)護技術(shù)，公路養(yǎng)護也需要專門的技術(shù)依托，不是簡單的修修補補，要及時引進國外先進的技術(shù)設(shè)備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。比如建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)；使用先進的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，養(yǎng)護技術(shù)的改革主要是走機械化、自動化養(yǎng)護的道路，擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護，提高高速公路養(yǎng)護還要做到預(yù)防性養(yǎng)護，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這對路況檢測可能提出了更大的挑戰(zhàn)，這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平。

要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質(zhì)水平，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預(yù)期，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著至關(guān)重要的作用，組織員工進行計劃制定和責任落實，養(yǎng)護工作也需要管理層恰當決策；二是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，促進具體養(yǎng)護施工過程中的科學(xué)性，避免虛假、怠工現(xiàn)象，通過政府強制、社會輿論，促進公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責任。

2.5 在符合公路自身特點的前提下，建立符合形勢發(fā)展要求的公路養(yǎng)護管理運行新機制 目前制約公路養(yǎng)護質(zhì)量和發(fā)展的根本問題是：養(yǎng)護人員多，養(yǎng)護資金投入不足，養(yǎng)人不養(yǎng)路情況嚴重，只有打破傳統(tǒng)的、無競爭的養(yǎng)護管理組織形式，才能使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮最大的效益，逐步將市場機制引入到養(yǎng)護管理體制中，徹底解決養(yǎng)人不養(yǎng)路現(xiàn)象。

對策和建議：一是利用公路部門的行業(yè)優(yōu)勢，消除職工的后顧之憂，搞好多種經(jīng)營的開發(fā)，解決人員分流和資金問題。二是選擇養(yǎng)護生產(chǎn)單位，進行公路養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。積極引入競爭機制，通過公開招標或內(nèi)部競標的方式。三是公路管理機構(gòu)要從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾恚瑢嵤B(yǎng)管分開。繼續(xù)推行大道班管理，逐步將其培育成有較大規(guī)模的養(yǎng)護實體。四是組建養(yǎng)護公司，使其成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人，將公路養(yǎng)護推向市場。

3 結(jié)語

經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來了高新技術(shù)的一次次改革與創(chuàng)新，不斷推動著整個社會進入一個高速運行、高價消費的新紀元。而與此同時，對于公路行業(yè)的迅猛發(fā)展，也是有目共睹的 尤其是近些年來，全國公路網(wǎng)的不斷密集更是使“門對門”的便捷服務(wù)不再停留在紙上談兵的階段，保證道路的便捷與暢通就是保證經(jīng)濟高速運行的開始。而猶如雨后春筍般的公路工程建設(shè)參與者的大批量出現(xiàn)，對其相應(yīng)管理者來說可謂是一個相當棘手的問題，如何能真正將各公路工程建設(shè)的整個過程規(guī)范化、法制化，才能真正使問題產(chǎn)生的根源得以解決，所以盡快建立和健全一個更好的更有序的建設(shè)管理體制則愈來變的迫在眉睫。

公路工程建設(shè)管理體制的改革是一項任重而道遠的工作，它是建設(shè)工程參與者甚至是整個國家的首要任務(wù)之一。而如今要想真正為每一步計劃都落到實處，實現(xiàn)對公路工程建設(shè)中各項可預(yù)見風險的高效管理。我們要使作為建設(shè)工程參與者的各方在工程實施中真正做到有法可依，從實處規(guī)范建設(shè)市場的標準化，必須將各項管理規(guī)程納入法制化管理的軌道，只有這樣，才能進一步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

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