新形勢(shì)下促進(jìn)重慶市微型企業(yè)發(fā)展的思考

摘要：近年來，微型企業(yè)逐漸成為了政府和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，重慶市政府先后出臺(tái)了一系列的政策來促進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展。本文將通過對(duì)重慶市微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的探討，對(duì)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的分析，最終提出促進(jìn)重慶市微型企業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 微型企業(yè) 發(fā)展對(duì)策

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)已逐漸成為了社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。以胡錦濤總書記的黨中央曾多次提出“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的方針，而微型企業(yè)作為諸多創(chuàng)業(yè)者在實(shí)施創(chuàng)業(yè)時(shí)的首選，已經(jīng)被擺在了越來越重要的位置。作為我國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶市如何發(fā)展好微型企業(yè)，不僅對(duì)重慶市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的實(shí)際意義，而且可以為我國(guó)其他兄弟省市提供成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 新形勢(shì)下大力發(fā)展微型企業(yè)的意義

根據(jù)2011年7月我國(guó)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及財(cái)政部四部門兩盒制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，微型企業(yè)為：工業(yè)從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬元以下；建筑業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下；交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入200萬元以下；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下。

與其他類型的企業(yè)相比，微型企業(yè)具備了一系列的自身特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，微型企業(yè)的進(jìn)入門檻低，易于創(chuàng)建。微型企業(yè)最顯著的特點(diǎn)，就是規(guī)模小，絕大多數(shù)的微型企業(yè)雇員少、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、所需技術(shù)簡(jiǎn)單，因此，開辦微型企業(yè)所需要的資金少，易于創(chuàng)建。其二，微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，易于經(jīng)營(yíng)。微型企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力很強(qiáng)，微型企業(yè)易于根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展方向，不會(huì)出現(xiàn)因市場(chǎng)的變化而使企業(yè)發(fā)展停滯不前的現(xiàn)象。其三，微型企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于管理。微型企業(yè)一般沒有正式、成熟的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，創(chuàng)業(yè)者往往既是生產(chǎn)者也是管理者，企業(yè)內(nèi)部人員多為熟識(shí)之人，這就減少了微型企業(yè)的管理難度。

由于微型企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使得微型企業(yè)在近些年有了迅猛的發(fā)展，而微型企業(yè)的發(fā)展也有著十分重要的時(shí)代意義。

1.1 發(fā)展微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道 微型企業(yè)之所以成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，主要原因在于微型企業(yè)的就業(yè)容量和就業(yè)彈性都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)和中小企業(yè)。而且創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，對(duì)環(huán)境的適用性更強(qiáng)，新微型企業(yè)創(chuàng)辦速度更快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多些。目前我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，部分國(guó)有大中型企業(yè)為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而普遍實(shí)施減員增效策略；工業(yè)因技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，而不斷分離出數(shù)量眾多的剩余勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度日益提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增多；由于擴(kuò)招問題，國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日趨緊張。在這種時(shí)代背景下，微型企業(yè)的大量創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)我國(guó)就業(yè)與保持社會(huì)穩(wěn)定的重要意義就變得尤為突出。

1.2 微型企業(yè)是社會(huì)和諧的重要助推器 社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互依托、相輔相成的。數(shù)目眾多的微型企業(yè)對(duì)縮小我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、突破“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧具有極其重要的戰(zhàn)略意義。而從微型企業(yè)自身來看，多為由親緣關(guān)系組成的微型企業(yè)，很容易形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。而家庭式的管理可以迅速進(jìn)行決策，搜集信息的成本較低，擁有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)靈活多變，從而獲得可以與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的較大的生存空間。微型企業(yè)一般生產(chǎn)的產(chǎn)品單一，批量小，且大多數(shù)集中在大企業(yè)不愿涉足的領(lǐng)域，如手工藝品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)。因此，微型企業(yè)在增加人們收入、促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展方面起著十分重要的作用。

1.3 微型企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建民生型政府的重要保障 近年來，我國(guó)政府將民生工作擺在了越來越重要的位置上，而解決好人民的就業(yè)問題是保障民生的重要指標(biāo)之一。微型企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，易于被創(chuàng)業(yè)者接受，是解決就業(yè)的重要途徑。因此，政府如何確保創(chuàng)業(yè)者開辦的微型企業(yè)能夠更好的發(fā)展，如何能夠更好的構(gòu)建微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策體系，便成了我國(guó)構(gòu)建民生型政府的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2 重慶市微型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自直轄以來，重慶市的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，同樣，重慶市的微型獲得了巨大的發(fā)展。為鼓勵(lì)微型企業(yè)的發(fā)展，2010年，重慶市更是把鼓勵(lì)微型企業(yè)作為“民生十條”的重要內(nèi)容，寫入了中共重慶市委三屆七次全會(huì)的決議中。

2.1 重慶市微型企業(yè)發(fā)展取得的成績(jī) 其一，重慶市的微型企業(yè)在整體數(shù)量上有了巨大的發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)政策的不斷放寬，微型企業(yè)數(shù)量迅速擴(kuò)大，在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的80年代，重慶市微型企業(yè)的數(shù)量擴(kuò)展與其他一些沿海省市相比顯得比較緩慢。但進(jìn)入90年代以后，特別是重慶市直轄以后，微型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。截至2011年12月25日，重慶累計(jì)發(fā)展微型企業(yè)50955戶，共帶動(dòng)40.62萬人就業(yè)。其中，規(guī)模擴(kuò)大的微型企業(yè)已有6800戶。按照計(jì)劃，在2012年，重慶市預(yù)計(jì)將新增微型企業(yè)3萬戶，到2015年，重慶市預(yù)計(jì)將累計(jì)發(fā)展微企至15萬戶。

其二，重慶市政府對(duì)微型企業(yè)的幫扶越來越大。近年來，重慶市工商、財(cái)政、人社、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、民政、經(jīng)信等部門和人行重慶營(yíng)管部等單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)了支持微型企業(yè)發(fā)展的文件23個(gè)，涵蓋了微型企業(yè)發(fā)展政策扶持的諸多方面。微型企業(yè)從申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金評(píng)審、注冊(cè)登記、政策兌現(xiàn)再到后續(xù)扶助、工作監(jiān)管，都形成了一套較為完整的操作規(guī)程，重慶微型企業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的快速發(fā)展時(shí)期。

其三，重慶市微型企業(yè)的發(fā)展有了良好的金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從2011年上半年的貸款流向來看，短期貸款快速增長(zhǎng)。6月末，人民幣短期貸款余額2075.94億元，同比增長(zhǎng)37.30%，增速為近5年來新高，這說明更多的資金流向中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)。目前來看，重慶中小企業(yè)融資遠(yuǎn)沒有沿海緊張，在全國(guó)來說處于相對(duì)寬松的環(huán)境。而且，重慶地區(qū)的商業(yè)銀行也致力通過政策優(yōu)惠和結(jié)構(gòu)調(diào)整致力于對(duì)中小企業(yè)的扶持和培育。而根據(jù)人民銀行重慶營(yíng)管部發(fā)布的《2011年8月重慶市金融運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，大型企業(yè)受益于議價(jià)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行利率下浮的比例相對(duì)最高，其次是中型企業(yè)，小型企業(yè)享受到利率下浮待遇的最少。而獲得貸款的各類企業(yè)中，中小企業(yè)的貸款利率上浮的占比分別占了半數(shù)以上。小型企業(yè)的利率上浮比例已接近八成。

2.2 重慶市微型企業(yè)發(fā)展中存在的問題 任何事物在發(fā)展的過程中都會(huì)遇到問題，重慶市微型企業(yè)的發(fā)展也不例外。我們不能忽視重慶市微型企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種問題并加以克服，但我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，重慶市微型企業(yè)的問題是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，這些問題必將得到良好的解決。

其一，微型企業(yè)融資難，導(dǎo)致微型企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。融資難是制約重慶市微型企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。而微型企業(yè)的融資則更是難上加難。重慶的民間信貸并不發(fā)達(dá)，企業(yè)信貸主要依靠在渝的各類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。從總體上看，重慶具有非常優(yōu)越的金融條件，金融機(jī)構(gòu)多，信用資金的供給也相當(dāng)充分，但這樣的金融條件與微型企業(yè)的資金需求并沒有直接的關(guān)系。一方面是因?yàn)閷?duì)微型企業(yè)沒有建立信用評(píng)定系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)從事這方面的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大；另一方面是因?yàn)槲⑿推髽I(yè)信用業(yè)務(wù)相對(duì)成本大，收益率低，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿從事這類業(yè)務(wù)。

其二，微型企業(yè)的盈利能力不高，導(dǎo)致微型企業(yè)的生存壓力趨強(qiáng)。在20世紀(jì)90年代初期以前，由于整個(gè)市場(chǎng)都處于比較寬松的相對(duì)短缺狀態(tài)，只要體制上比較靈活，任何企業(yè)都可以得到較好的贏利機(jī)會(huì)，微型企業(yè)也不例外。但進(jìn)入90年代中期以后，尤其是重慶市直轄以后，形勢(shì)發(fā)生了急轉(zhuǎn)性的變化，整個(gè)市場(chǎng)開始進(jìn)入相對(duì)過剩的狀態(tài)。這就使微型企業(yè)的盈利功能大幅下降，從而產(chǎn)生了一系列的問題，如微型企業(yè)不得不通過低價(jià)手段來維持生存，或者選擇不正當(dāng)手段如通過銷售假冒偽劣商品來謀取利益等等。

其三，微型企業(yè)的組織化程度低，導(dǎo)致微型企業(yè)的政策執(zhí)行力度減弱。雖然重慶市工商局成立了專門的處室來負(fù)責(zé)微型企業(yè)的工作，但是這些相關(guān)的機(jī)構(gòu)并不具備服務(wù)功能。且微型企業(yè)和政府之間缺乏有效的溝通渠道，結(jié)果導(dǎo)致政府和微型企業(yè)間的溝通不順暢。一方面，微型企業(yè)總是埋怨政府的支持力度不夠，另一方面，政府雖想支持微型企業(yè)的發(fā)展，但是真正要把政策落實(shí)到處在分散狀態(tài)下的微型企業(yè)身上，難度還是很大。

3 新形勢(shì)下促進(jìn)重慶市微型企業(yè)發(fā)展的建議

促進(jìn)重慶市微型企業(yè)的發(fā)展意義重大，它決定著重慶市微型企業(yè)能否最大限度地發(fā)揮自身作用，因此，我們必須認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，尤其要注重以下幾點(diǎn)：

3.1 把科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀作為促進(jìn)重慶市微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想 所謂科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀，就是指胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思想?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)觀是重慶市促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展所必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。其一，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀是確立創(chuàng)新理念、使重慶市微型企業(yè)永葆活力的動(dòng)力源泉。創(chuàng)業(yè)不僅與就業(yè)息息相關(guān)，還與創(chuàng)新一脈相承，緊密相聯(lián)。只有有效的創(chuàng)業(yè)，有效的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能將知識(shí)及資本、勞動(dòng)者和生產(chǎn)活動(dòng)真正有機(jī)結(jié)合起來，才能更好、更快解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，完成科技知識(shí)創(chuàng)新、人才素質(zhì)創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。其二，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀是重慶市解決現(xiàn)階段就業(yè)問題的必由之路。我們發(fā)展微型企業(yè)，歸根到底是為了擴(kuò)大就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此我們?cè)诖龠M(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須時(shí)刻謹(jǐn)記創(chuàng)業(yè)是為了帶動(dòng)就業(yè)，這樣才能做到所有的政策都是為了促進(jìn)就業(yè)而制定和實(shí)行的。其三，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀是重慶市微型企業(yè)不斷自我完善的評(píng)估指標(biāo)。檢驗(yàn)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的核心指標(biāo)，就是其是否符合科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的要求，是否在最大程度上實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。而先行的政策需不斷的向帶動(dòng)就業(yè)這個(gè)目的靠攏，只有這樣，重慶市微型企業(yè)才能夠不斷的自我完善，才能發(fā)揮更加積極的作用。

3.2 建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金和小額信貸制度 融資難是制約微型企業(yè)發(fā)展的首要問題。針對(duì)這個(gè)情況，我們可以設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，基金主要由政府出資，同時(shí)吸納保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會(huì)資本，讓它們都可以參與基金的設(shè)立，使其擁有一個(gè)新的資金匯聚渠道。凡是達(dá)到一定要求的微型企業(yè)均可以申請(qǐng)基金，由專家組對(duì)微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)方案進(jìn)行評(píng)估，決定是否對(duì)其發(fā)放資金。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，從而做到?？顚Ｓ?。此外，我們還可以建立面向微型企業(yè)的小額信貸制度，不斷擴(kuò)大政策性融資規(guī)模，積極推行便利融資。這種針對(duì)微型企業(yè)的小額信貸制度可以借鑒貧困地區(qū)農(nóng)村正在試行的小額信貸制度。當(dāng)然其小額信貸的額度應(yīng)該大大超過面向貧困農(nóng)家的額度，可以在5-10萬元之間，主要用來解決微型企業(yè)流動(dòng)資金所需。小額信貸所需資金的來源包括微型企業(yè)存入的資金、政府的政策性資金，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投入。這種微型企業(yè)的小額信貸制度，可以是無擔(dān)保融資制度，以方便微型企業(yè)進(jìn)行融資。目前正在推行的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，雖然在一定程度上可以解決中小企業(yè)的融資難問題，但對(duì)于微型企業(yè)的融資，一個(gè)是排不上號(hào)，再一個(gè)融資程度更加復(fù)雜。

3.3 建立健全促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制主要包括以下幾種：其一，建立相關(guān)部門之間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。微型企業(yè)在發(fā)展過程中需要與不同的政府部門相關(guān)聯(lián)，而這些政府部門在彼此之間的分工和協(xié)調(diào)上可能存在分工不明確的問題，從而導(dǎo)致微型企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)事倍功半的結(jié)果。因此，我們必須明確負(fù)責(zé)微型企業(yè)相關(guān)工作的部門之間的職責(zé)，建立明確的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使它們能夠最大化的為微型企業(yè)服務(wù)。其二，建立微型企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。微型企業(yè)在發(fā)展過程中可能會(huì)遇到各方面的問題，而這些問題的應(yīng)對(duì)策略，微型企業(yè)的創(chuàng)辦者可能在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育中接觸過，也可能是首次遇到。因此，相關(guān)部門可以不定期的組織微型企業(yè)進(jìn)行交流，讓它們從彼此之間獲益，從而促進(jìn)彼此更好的發(fā)展。其三，建立健全微型企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核機(jī)制。政府需對(duì)微型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，該績(jī)效評(píng)估需有明確的指標(biāo)，這樣就能讓微型企業(yè)明確自身的不足，并根據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行整改，從而促進(jìn)自身的不斷完善。其四，建立微型企業(yè)主投訴建議機(jī)制。在政府對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，微型企業(yè)也應(yīng)該對(duì)政府進(jìn)行雙向監(jiān)督，不斷的從自身需求對(duì)政府的相關(guān)部門提出建議，實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：楊丹，女（1970-），四川渠縣人，重慶師范大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；王鑫，男（1988-），安徽鳳臺(tái)縣人，重慶師范大學(xué)政治學(xué)院在讀研究生。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市教委2011年度軟科學(xué)課題《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)研究》的階段性成果。