統(tǒng)籌科技資源改革下陜西高?？萍紮C制創(chuàng)新研究

摘要：本文圍繞陜西省科技資源統(tǒng)籌目前出現(xiàn)的問題，從高校傳統(tǒng)理念、科研管理、激勵機制、服務(wù)體系等方面對陜西高校科技資源情況進行分析研究，提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌科技 陜西高校 科技機制 創(chuàng)新

1 概述

2009年6月，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲批，《規(guī)劃》明確提出，要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地?！敖y(tǒng)籌科技資源，是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中首次提出的概念。陜西作為我國重要的科研、教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高等院校和科技人才資源優(yōu)勢明顯。所以，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，是在國家層面被寄予的為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑的厚望，是國家賦予西安的重大課題，國務(wù)院規(guī)劃能夠明確提出建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，實際上也是對西安雄厚科技資源基礎(chǔ)的一種肯定。

統(tǒng)籌科技資源，不光是政府的事情，也是高?？萍既瞬诺闹卮蟆袄谩??？v觀世界名校發(fā)展的歷史，都與產(chǎn)業(yè)界有密切的合作關(guān)系。比如提到硅谷，就不能不提到著名的斯坦福大學(xué)，因為有人評價：“沒有斯坦福大學(xué)就沒有硅谷。”也有人贊譽：“斯坦福大學(xué)是牽引硅谷前進的火車頭?！惫韫鹊陌l(fā)展離不開斯坦福大學(xué)，而硅谷的發(fā)展也讓斯坦福大學(xué)成為世界名校。著名的雅虎、思科、惠普、谷歌都是斯坦福的老師或?qū)W生創(chuàng)辦的，谷歌的核心技術(shù)是在斯坦福大學(xué)研發(fā)的，斯坦福大學(xué)擁有技術(shù)所有權(quán)，谷歌每年要向斯坦福大學(xué)繳納專利許可費用，斯坦福還擁有谷歌的股票；惠普公司給斯坦福的捐款就達到數(shù)億美元，真正達到了企業(yè)、學(xué)校雙贏的局面，斯坦福大學(xué)甚至被稱為“最賺錢的大學(xué)”。我覺得硅谷的崛起和斯坦福大學(xué)的提升，正是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范。因此，高校、科研院所通過統(tǒng)籌科技資源將自身的資源向市場轉(zhuǎn)化，從而也將帶動高校和科研院所自身的發(fā)展。另外，科技人員不但要創(chuàng)新，更要創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富，在統(tǒng)籌科技資源中實現(xiàn)自我價值。西安的眾多院校及科研工作者也在積極地探索科技創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化的最佳路徑，西安交通大學(xué)有很多學(xué)生畢業(yè)后就在西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，取得了很好的業(yè)績。

2 存在問題

根據(jù)陜西省第二次RD資源清查結(jié)果，2009年全省有高等院校77個，其中開展RD活動的高等院校45個，RD人員1.85萬人，RD經(jīng)費20.85億元，RD項目研究1.95萬項，研究機構(gòu)241個，機構(gòu)RD人員0.4萬人，其中博士和碩士0.27萬人，發(fā)表科技論文4.73萬篇，出版著作0.12萬種，申請專利3134件，其中發(fā)明專利2033件，獲得專利授權(quán)1276件。據(jù)省科技廳資料，2011年，全省共申請專利32227件，居全國（不含港、澳、臺地區(qū)）第13位，其中發(fā)明專利13037件，居全國第8位，西部第1位；共獲授權(quán)專利11662件，其中發(fā)明專利3139件，居全國第10位。截至2011年底，全省共有有效發(fā)明專利8197件，居全國第11位；每萬人發(fā)明專利擁有量為2.2件，居全國第8位?？萍汲晒a(chǎn)出總量高，但轉(zhuǎn)化率低、就地轉(zhuǎn)化率更低。如，2008年西安高校承擔(dān)國家863計劃148項，其中成果轉(zhuǎn)讓的僅有29項，不到項目總數(shù)的20%。2009年西安高校共實現(xiàn)項目技術(shù)交易3.35億元，而西安本地單位購買技術(shù)實現(xiàn)交易的僅為1.0億元，占29.9％。通過對這一現(xiàn)象分析，從高校的角度我們可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

2.1 我省高校以學(xué)術(shù)研究型和教學(xué)型大學(xué)為主，普遍存在著“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)思想，更加關(guān)注的是進行科研創(chuàng)新，以及培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才，對于服務(wù)地方社會的認(rèn)識仍不清楚。人才資源利用上存在“一少，兩多”。即投入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專項科研人才數(shù)量少；人才總量和從事單打獨斗式的地下科技服務(wù)人才數(shù)量較多；這源于目前高?？荚u體系和管理機制存在的問題。重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，輕服務(wù)經(jīng)濟。

2.2 在國家教育管理部門對高校排名、評估等指揮棒影響下，高校對科研人員的考核“重縱向、輕橫向”，“重科研成果、輕成果轉(zhuǎn)化”；高校對科技人員的職稱晉升、成果評定注重向獲得層級較高認(rèn)證的權(quán)重分配、與地方政府合作的研究項目往往遇到輕視。

2.3 ?。ú浚┘壷攸c實驗室對外開放共享程度低，絕大多數(shù)平臺資源與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。西安地區(qū)19個國家重點實驗室，89.5%集中于部屬院校。在國家重點實驗室評估體系中，“開放交流與運行管理”僅占20％權(quán)重。由于缺乏相應(yīng)的《實施細則》，?。ú浚┘壷攸c實驗室對設(shè)備共享的責(zé)任、費用收取、利益保障等沒有具體規(guī)定，共享程度很低。而作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重點實驗室針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的研究不多。

2.4 高校服務(wù)地方的“對接”機制尚未形成，校地關(guān)系松散。由于信息不對稱、技術(shù)經(jīng)紀(jì)活躍度不高、復(fù)合型人才缺乏以及工作經(jīng)費少等方面原因，西安科技中介機構(gòu)發(fā)育還不完善，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系尚未健全。

2.5 風(fēng)險投資滯后，成果轉(zhuǎn)化資金缺乏。目前，西安從事科技企業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)15家，注冊資本金23億元；截止2009年，僅有7家科技企業(yè)進入風(fēng)險投資（4.25億元）。而大多數(shù)高?？萍汲晒空c學(xué)校的計劃完成，當(dāng)取得階段性成果后，由于較高的中試費用和較大的風(fēng)險而擱置。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)立多元化的高校評價體系。在上級部門對高校“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究”評價的基礎(chǔ)上，探索高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展考核機制。兼顧高校特點，把高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等方面的貢獻作為考核內(nèi)容，建立一套以對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻率為主要內(nèi)容的考核評價體系。

3.2 創(chuàng)新高校教師晉升激勵機制。通過政策引導(dǎo)，鼓勵教師在完成好本職教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，積極投身地方經(jīng)濟建設(shè)。對高校從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在職稱評定、科技獎勵、人才計劃選拔等方面保證適當(dāng)?shù)谋壤?。建議省政府出臺政策，允許高校、科研院所以科技成果向企業(yè)作價入股，可按科技成果評估價金額的20%至30%折為股權(quán)鼓勵給技術(shù)人才。對擁有科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科技人員，根據(jù)市場效益情況給予資金獎勵，高校在評定職稱時優(yōu)先考慮，充分調(diào)動高校人才服務(wù)地方的積極性。

3.3 探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的教學(xué)科研模式。積極與企業(yè)合作建立研發(fā)、工程技術(shù)中心，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化。政府也可通過政策激勵和財政扛捍引導(dǎo)高校在企業(yè)建立研發(fā)中心或工程技術(shù)研究中心。

3.4 促進高校平臺資源對外開放。通過制定和完善科技平臺對外開放交流的管理機制；制定科技平臺對外開放共享的方案和管理考核辦法；規(guī)范科研實驗室及實驗室人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；修訂和完善有關(guān)實驗室管理規(guī)章制度；建立“實驗資源共享效益評價體系為實驗室資源共享提供良好的制度保障。

3.5 落實國家政策與支持。充分利用《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺的契機和國家關(guān)于建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地和先行先試的政策，大膽創(chuàng)新，加快科技資源大市場建設(shè)，爭取納入重大平臺建設(shè)規(guī)劃布局，逐步建成科技資源共享、科研成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等平臺，促進我省及全國科技發(fā)展，突現(xiàn)我省高校的科技實力。

參考文獻：

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