計劃生育政策與工作開展方法研究

摘要：回顧我國計劃生育政策推出的歷史進程，闡述了計劃生育政策的重要作用，同時對3種關(guān)于計劃生育政策的錯誤觀點進行了深入剖析，指出了當(dāng)前推進計劃生育工作的措施。

關(guān)鍵詞：計劃生育 歷史溯源 歷史意義 主要措施

1 計劃生育政策歷史溯源

計劃生育是有計劃地生育子女的措施，它是我國在特定歷史條件下，根據(jù)我國的國情提出的一項重要的控制人口的政策。特別是1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)的發(fā)表，計劃生育逐步上升為我國的基本國策。我國計劃生育政策的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個時期：

1949年～1961年，鼓勵生育期。由于新中國剛剛成立，百廢待興，急需勞動力，國家基本上鼓勵生育。雖然馬寅初在1957年發(fā)表《新人口論》提出節(jié)制生育政策，但沒有受到重視，馬寅初也作為反動分子被打倒。

1962～1969年，限制生育政策提出。1962年12月中共中央和國務(wù)院發(fā)出關(guān)于認真提倡計劃生育的批示，大力提倡晚婚。1964年國務(wù)院成立了計劃生育委員會并在部分市、縣試行。

1970～1980年。計劃生育政策逐步形成并全面推行。1970年開始實行計劃生育政策。人口計劃正式納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經(jīng)過逐步發(fā)展，政策明確要求，一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個。最多兩個，生育間隔3年以上。

1980年～1984年。計劃生育政策進一步抽緊。1980年9月，中共中央、國務(wù)院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年把計劃生育作為基本國策。

1984年-現(xiàn)在。計劃生育政策調(diào)整并穩(wěn)定下來。在農(nóng)村放寬了生育二胎的條件。并且各省、市、自治區(qū)先后制定了本地區(qū)的計劃生育條例，實現(xiàn)了區(qū)別對待、多元化的生育政策，并推出了計劃生育相關(guān)配套政策。

2 計劃生育政策的歷史意義

2.1 有效遏制了人口的過快增長，緩解了發(fā)展壓力 據(jù)專家測算，計劃生育實施30年來，使我國人口由高出生、高增長變成低出生、低增長，30年少生了近3.5億人口，而我國是個人均資源貧瘠的國家，水資源不到世界平均水平的1/4，耕地資源不及世界的1/3，石油資源不及世界的1/20，等等。特別是我國是一個發(fā)展中國家，資源的利用還是粗放型的，因此人口增速的放緩，緩解了發(fā)展壓力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了寶貴的時間。

2.2 有效緩解了社會矛盾，促進了社會的穩(wěn)定 作為發(fā)展中國家基礎(chǔ)條件薄弱，許多軟件硬件條件都不完善，許多社會保障性制度尚未建立，急需資金積累，人口多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等等一系列社會問題就突出。可以說計劃生育的實施，降低了我國的人口基數(shù)，不僅有效緩解了我國作為資源小國的發(fā)展瓶頸問題，同時也有避免了這些社會矛盾的集中爆發(fā)。

2.3 初步扭轉(zhuǎn)大眾的生育觀，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展 計劃生育政策通過倡議、宣傳、行政手段乃至法律、法規(guī)手段的強力推進，有效扭轉(zhuǎn)了我國大眾幾千年來封建的“多子多福，養(yǎng)兒防老”的生育觀念，同時也間接的促進大眾觀念從重“生育”，到重“養(yǎng)育”、重“教育“轉(zhuǎn)變，有力的推進了我國人口素質(zhì)的提高和嬰幼兒營養(yǎng)水平的提高。

2.4 有力的回擊了“生育觀”的錯誤觀點，有利于確立正確的生育文化 生育權(quán)被許多專家標(biāo)榜為最基本的人權(quán)，他們認為搞計劃生育就是限制人權(quán)。其實殊不知，任何人的人權(quán)都不是孤立的，都與他人、集體、社會息息相關(guān)，世界上沒有不受節(jié)制的人權(quán)。以基本人權(quán)為標(biāo)榜的自由生育權(quán)，擠壓的是其他人的生育權(quán)、發(fā)展權(quán)，危害的是他人、社會和子孫后代?？梢哉f計劃生育是一場移風(fēng)易俗的偉大革命。實行計劃生育，就是要樹立社會主義有計劃地生育子女的文明、科學(xué)、進步的生育觀念，就是要求家庭的生兒育女服從國家的根本利益，讓人們懂得人口科學(xué)知識和避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識。

3 當(dāng)前對計劃生育政策的一些錯誤認識

3.1 錯誤認識一：計劃生育政策導(dǎo)致我國男女性別比偏高 許多專家對我國計劃生育政策嚴(yán)厲指責(zé)，一個重要原因是他們認為計劃生育導(dǎo)致了我國男女性別的嚴(yán)重失調(diào)，他們估計我國男女性別比高達115-118：100，然而我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)有力的駁斥了這一觀點，普查的數(shù)據(jù)表明我國男女性別比為僅為105.：100。退一萬步說，就算我國男女性別比達到115-118：100，也不是計劃生育政策所導(dǎo)致。無論是“一胎”政策、“一胎半”政策或者“多胎”政策，根據(jù)生物學(xué)原理和概率統(tǒng)計，男女性別比應(yīng)該都是1：1。導(dǎo)致我國男女性別比偏離的真正原因是以下三個。一是性別選擇，由于我國“重男輕女”、“傳宗接代”的封建思想還沒有完全消除，特別是在農(nóng)村希望生男孩的愿望非常強烈，非法鑒別胎兒性別，人為選擇出生嬰兒性別的情況仍然嚴(yán)重，是導(dǎo)致我國女性偏少的主因。二是女性的漏報。在超生的家庭，孩子一般是N女+1男的模式，為了規(guī)避處罰，這樣的家庭一般都故意漏報女孩的數(shù)量，使女孩成為“黑人”，而男孩子由于承擔(dān)傳宗接代的使命，一般都有正式戶口。三是環(huán)境因素的影響，研究表明隨著工業(yè)化進程，環(huán)境污染加劇，代表男性的Y基因的存活能力明顯強于代表女性的X基因，因此，導(dǎo)致男嬰出生呈上升趨勢。這個問題現(xiàn)正逐步引起人口學(xué)家的關(guān)切。

3.2 錯誤認識二：計劃生育政策導(dǎo)致了我國老齡化 許多所謂的人口學(xué)家認為我國的計劃生育政策導(dǎo)致或者加速了我國老齡化。那么什么是人口老齡化呢？人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)。美國、英國等歐美發(fā)達國家早已進入老齡化社會，中國、印度等新興市場國家和發(fā)展中國家都在逐步走進老齡社會?？梢哉f，老齡化是全世界性的趨勢，而全世界目前只有中國實行計劃生育政策，因此計劃生育與否與一個國家的老齡化基本沒有關(guān)系。那么，導(dǎo)致全球步入老齡化的根本原因是什么？一個是平均壽命的延長。步入老齡化社會的國家都是平均壽命長的國家，比如我國，建國前我國人均壽命不到35歲，而到現(xiàn)在接近73歲。一個平均壽命短如35歲的國家是永遠不會進入老齡社會，因為還來不及老已經(jīng)死了。二是老齡化標(biāo)準(zhǔn)已不符合人類社會的實際情況。由于人類的平均壽命不斷延長，許多國家考慮把男性退休年齡調(diào)整到62或65歲，把60歲作為老人的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點過時。

3.3 錯誤認識三：計劃生育政策導(dǎo)致我國人口紅利的終結(jié) 這個錯誤觀點產(chǎn)生的根本原因就是只認為人是一種生產(chǎn)者，不承認人同時也是一個消費者。什么是人口紅利，人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟形成了高儲蓄、高投資和高增長的局面。很顯然，人口紅利是指人創(chuàng)造的社會價值對于自身所消耗的社會物質(zhì)的一個階段。而人在幼年和老年創(chuàng)造價值小于自身消耗價值，是一個凈負值。

事實上人口紅利也不一定帶來經(jīng)濟的高增長。從上20世紀(jì)70年代開始中國、韓國、新加坡、香港、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等，先后出現(xiàn)“人口紅利”，然而這些國家在經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大。最富裕的如新加坡人均GDP超過3萬美元，而最窮的越南人均GDP在2005年僅有600多美元。相同的“人口紅利”期所導(dǎo)致的經(jīng)濟增長的不同結(jié)果意味著“人口紅利”并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟增長。一個國家的資源存載能力有限，過多的人口反過來將嚴(yán)重制約經(jīng)濟與社會的發(fā)展，不加節(jié)制生育，盲目的擴張人口，不僅不能帶來人口紅利，反而抑制了國家的快速發(fā)展。應(yīng)該說計劃生育政策的實施，有效控制了我國人口過快增長，維護和延長了我國人口紅利期。

4 對我國計劃生育工作的建議

4.1 統(tǒng)一思想、提高認識 30多年來，我國計生委的工作人員冒各種罵名，頂各種干擾，堅持計劃生育政策不動搖，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極貢獻。近年來隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，對計劃生育政策的爭論也越來越多，特別是許多所謂的人口學(xué)家，在毫無根據(jù)的情況下對我國計劃生育政策無端指責(zé)，混淆視聽，迷惑了廣大老百姓。特別是提出了“計劃生育將使我們亡國滅種”的謬論等等，在群眾中引起極大的恐慌。雖然，我國生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈，加上我國近三億多婦女有生育能力，社會經(jīng)濟文化狀況大部分尚未達到要求少育的水平，鞏固計生成果還要做大量的思想工作和社會服務(wù)工作。而且目前我國正處在第三個出生高峰的頂峰，計劃生育工作的任務(wù)仍然很繁重。因此，做好計劃生育工作，就是要堅持計劃生育作為基本國策不動搖，進一步加大宣傳，努力肅清錯誤思潮的影響，使廣大干部群眾充分認識到我國計劃生育工作的嚴(yán)峻性、長期性和重要性。

4.2 查漏補缺、做實做細 雖然我國計劃生育工作取得了重大成就，建立了相對完善的監(jiān)管機制，但是對兩類人群的監(jiān)管仍然存在不小的漏洞。一是流動人口，一是高收入人群。前者是流動性大，居住地與戶籍管理脫節(jié)造成的，可以通過強化轄地管理，實行計劃生育全國聯(lián)網(wǎng)管理等方式解決。后者是不少高收入者，仗著自己有一定的經(jīng)濟實力和社會地位，視國家法律法規(guī)于不顧，以上交罰款代替管制，起了很壞的示范效果。特別是給廣大人民群眾形成一種“有錢有權(quán)就可以生”的錯覺。對這一部分人應(yīng)該采用凍結(jié)賬戶、嚴(yán)控收入來源等嚴(yán)厲措施，震懾挑戰(zhàn)法律底線者。

4.3 加快試點，長遠考慮 雖然我國計劃生育政策仍然是一個長期的政策法規(guī)，但任何一個政策必定有他的適用期限，考慮到人口政策對國家與社會的影響，需要幾十年甚至上百年才能看清他的利弊，特別是人口政策直接關(guān)系到國家民族的未來。因此在全國推行計劃生育的大前提下，也應(yīng)該選擇部分適當(dāng)?shù)牡赜驅(qū)嵭小皟商ブ啤被颉白杂缮痹圏c，充分認證，科學(xué)摸索，徹底搞清利弊，為我國人口政策的調(diào)整積累科學(xué)、真實的依據(jù)。

4.4 獎罰并舉，優(yōu)化保障 搞好計劃生育，就需要把計生工作同經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，把計生工作同勤勞致富奔小康結(jié)合起來，同社會保障結(jié)合起來。拓寬經(jīng)濟來源，針對人口老齡越來越嚴(yán)重的狀況，大力發(fā)展老齡事業(yè)，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險體系，多為老年人辦實事、辦好事，解決老年人的后顧之憂。

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作者簡介：謝鐵芳（1974-），女，湖南長沙人，本科，政工師，研究方向為思想政治工作。