督導評估在促進慢性病檔案真實性中的作用

摘要：提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心對慢性病檔案的管理水平，解決慢性病患者動態(tài)管理問題，探討對社區(qū)慢性病檔案進行規(guī)范化管理對提高公眾身體健康的積極作用。

關(guān)鍵詞：督導評估 慢性病 檔案 真實性 作用

慢性病主要指以心腦血管疾?。ǜ哐獕骸⒐谛牟?、腦卒中等）、糖尿病、惡性腫瘤、慢性阻塞性肺部疾?。詺夤苎住⒎螝饽[等）、精神異常和精神病等為代表的一組疾病。因具有病程長、病因復雜、健康損害和社會危害嚴重等特點，所以加強慢性病防治工作已成為當務之急。社區(qū)是進行慢性病防治的平臺，是健康促進的基本場所，因此加強社區(qū)慢性病檔案管理對慢性病防治具有十分重要意義。

社區(qū)慢性病檔案具有“動態(tài)活檔”特性，要求責任人在檔案產(chǎn)生之日起，每月進行記載。慢性病檔案的真實與否，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到檔案利用效果，就是慢性病病人的“受益”或“受損”。

1 慢性病檔案的不真實表現(xiàn)

在社區(qū)的慢性病管理實際工作中，社區(qū)在慢性病防治工作方面投入了大量的人力、物力，做了大量的基線調(diào)查、居民入戶建檔、隨訪管理等工作，但由于社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)政策、人、財、物支持不足等多方面的因素，慢性病防治工作還存在較多的問題。比如：高血壓等重點慢性病的規(guī)范管理不到位，規(guī)范化管理率低，隨訪質(zhì)量不能保證，血壓、血糖的控制效果不理想，有效控制率低。高血壓、糖尿病高危人群的篩查、管理、個性化的健康指導、病人的自我管理等慢性病社區(qū)綜合防治工作還有較大的差距，健康檔案中的“采集難、動態(tài)難、共享難”的瓶頸問題的出現(xiàn)在所難免。從我們對檔案質(zhì)量的隨機抽查和電話訪問患者所得結(jié)果，最為突出的表現(xiàn)就是較大部分慢性病檔案的不真實性，具體表現(xiàn)為：①記載患者聯(lián)系電話號碼有誤或家庭住址不祥細，無法根據(jù)電話號碼或家庭住址與患者隨訪溝通，患者不能接受治療與指導。檔案從建立之日起，就成為死檔。②社區(qū)醫(yī)生每月一次的隨訪記錄，一氣呵成，墨跡相同，顯現(xiàn)是年終應付考核“一夜而成”。③從年初與年終隨訪記錄的書寫出自同一個人的筆跡，而簽名醫(yī)生乃為一名新到崗位的實習醫(yī)生，檔案造假跡象一目了然。④沒有隨訪，但有詳細的隨訪記錄（血壓或血糖正常；有完整的電話訪問或面對面訪問記錄）。⑤電話訪問患者血壓或血糖仍然高且從未進行過有效治療，而該患者的慢性病檔案治療記錄上卻清晰地寫下血壓或血糖都正常和詳細的治療方案且張冠李戴治療醫(yī)生。⑥接受電話訪談的患者，有一些并沒有到過社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)接受服務，僅是在基線調(diào)查或下社區(qū)擺點時登記、建檔后就失訪。

2 造成慢性病檔案不真實的原因

2.1 社區(qū)醫(yī)護人員嚴重缺乏且隊伍不穩(wěn)定：慢病防治工作需要社區(qū)醫(yī)生腳踏實地的入戶建檔、定期隨訪。以一個常住人口20000人的社區(qū)衛(wèi)生服務中的高血壓病管理為例：每年要進行高血壓病篩查4000人，按高血壓病的建檔率計應建檔900人，按四川省慢病績效考核指標每人每年隨訪12次計算，全年該社區(qū)對高血壓病人應有10800次隨訪，并進行檔案記錄（其中含3600次面對面訪問），按績效考核指標，至少應該對630名慢病病人進規(guī)范管理?？上攵茨壳耙粋€社區(qū)3-4名社區(qū)醫(yī)生的配置遠遠不夠，很多人身兼數(shù)職，慢病管理崗位待遇低，經(jīng)常更換人員。社區(qū)醫(yī)生的缺乏或新到崗位的社區(qū)醫(yī)生不熟悉規(guī)范管理慢病的內(nèi)容導致了為了完成隨訪而閉門造“訪”，臆想造“檔”。社區(qū)醫(yī)務人員檔案意識薄弱，認為有些檔案可寫可不寫，人手不夠、時間不夠就瞎編亂造隨訪記錄以應付領(lǐng)導或上級的督導考核。

2.2 組織管理問題：社區(qū)對全年的慢病防治工作沒有一個完整的工作計劃和詳細的計劃實施安排表。很多事都是處于應付，流于行式。

2.3 考核評估問題：慢病的考核評估工作沒完全落到實處，使社區(qū)感覺慢病工作不重要，社區(qū)慢病建檔工作、隨訪工作沒真正意義的開展。

2.4 經(jīng)費問題：社區(qū)沒有強有力的經(jīng)費支持，而慢病工作需要大量的人力，物力，慢病工作支出大，能不開就不開展。

為了促進慢性病社區(qū)綜合防治工作，并逐步實現(xiàn)社區(qū)重點非傳染性慢性病管理達到80%的目標，四川省啟動了“慢性非傳染性疾病社區(qū)綜合防治督導評估。

表一 高血壓和糖尿病控制目標

■表二 社區(qū)高血壓糖尿病病例管理評估指標（檔案方面）

■

2009-2011年，本人參與了自貢市高新區(qū)5個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對慢性病社區(qū)綜合防治（慢性病檔案部分）督導評估。

3 慢性病社區(qū)綜合防治督導評估

3.1 采用系統(tǒng)抽樣的方法，對建立了計算機管理檔案的機構(gòu)，在電腦慢性病專案管理列表中隨機抽取高血壓和糖尿病患者各20名，未建立計算機管理檔案的機構(gòu)，仍然用系統(tǒng)抽樣的方法，從紙質(zhì)檔案中隨機抽取高血壓和糖尿病患者20名，檢查檔案管理的質(zhì)量，重點抽查檔案內(nèi)容記載的真實可靠性。

3.2 隨機抽取有電話的患者進行電話訪談，要求完成電話訪談的高血壓和糖尿病患者各20名。電話詢問病人是否接受了社區(qū)醫(yī)生的一年12次隨訪（其中面對面訪問4次），高血壓或糖尿病是否控制，對社區(qū)衛(wèi)生服務是否滿意等。通過患者的回來判斷慢病檔案的真實可靠程度。

為了不讓督導評估流于行式，把慢性病的考核評估工作落到實處，克服慢性病檔案“采集難、動態(tài)難、共享難”的瓶頸問題，自貢市加大了督導評估力度。高新區(qū)率先根據(jù)督導評估所得分值進行政府財政經(jīng)費投入，與社區(qū)的公共衛(wèi)生服務的績效考核掛鉤，從而，促進了社區(qū)管理慢性病的積極性，對檔案質(zhì)量的考核更使社區(qū)醫(yī)生的檔案意識大大增強。為一味追求建檔率而不能100%完成隨訪工作而閉門造“訪”，臆想造“檔”的現(xiàn)象得以遏制，提高了慢性病規(guī)范管理率。在社區(qū)公共衛(wèi)生服務這一塊中，權(quán)重最大的就是慢性病管理。表二中四個指標數(shù)據(jù)均源于慢性病檔案。因此，對社區(qū)慢性病檔案的督導，促進社區(qū)慢性病管理水平的提高，進一步規(guī)范化管理慢性病舉足輕重的。

通過近幾年的慢性病檔案督導評估，從2009年電話隨訪詢問病人回答“不知道我在哪個社區(qū)管我，從來沒有人管我”，“不知道，我什么時候成了高血壓病人了”，“沒有醫(yī)生來過我家，我也沒去社區(qū)”。“沒有人管我，不滿意社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的服務”等調(diào)查結(jié)果與慢性病檔案上如花一樣爛漫的每月都進行了隨訪，而且治療效果非常好的完美記錄形成鮮明對比，到2011年“滿意滿意，他們經(jīng)常給我打電話，每個月都到社區(qū)或到家里來測血壓，關(guān)心我?！甭圆n案真實性得到了極大提高。慢性病規(guī)范管理率從08年按標準無法打分，僅僅只是一個基礎(chǔ)，到2010年的20%-40%到2011年完全按社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核指標達到了50%-60%，邁出了可喜的一步。同時，在組織管理問題方面，社區(qū)也加大了對人力物力的投入，社區(qū)醫(yī)生由原來的1-2人增加到了3-4人，強化了檔案管理意識。

實踐證明，檔案督導評估在促進慢性病檔案真實性中起著至關(guān)重要的作用。今后，要采取不定期對社區(qū)慢性病檔案進行督導，特別是2011年啟用的“四川省社區(qū)衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)”為上一級行政機關(guān)和業(yè)務指導部門利用“系統(tǒng)管理員身份”隨時隨時對自貢市轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的電子版慢性病檔案進行隨機抽查督導提供了便利，提高了工作效率。同時，社區(qū)內(nèi)部也應建立內(nèi)部考核機構(gòu)。收入分配與社區(qū)醫(yī)生的社區(qū)公共衛(wèi)生服務績效考核掛鉤，建立激勵機制，腳踏實地的入戶建檔、定期隨訪，促進慢性病檔案的規(guī)范管理，讓慢性病患者的慢病檔案真正的“動”起來，“活”起來。

參考文獻：

[1]熊鴻.當前社區(qū)慢病現(xiàn)狀分析及綜合防治措施的探討《中外健康文摘》2011年第21期.

[2]王青芬.論對社區(qū)慢病檔案的管理.青海省疾病預防控制中心 醫(yī)學動物防制，2005年9月第21卷第9期.

[3]劉向紅.社區(qū)慢病管理初探.中國臨床醫(yī)生雜志，2008年第36卷第1期.

作者簡介：鄒麗萍（1961-），女，大專，從事疾病控制檔案管理。