淺論當(dāng)前西部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

摘要：論述分析了我國當(dāng)前西部農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題，闡明農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)，提出做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境保護(hù)對策與建議

1 概述

生態(tài)保護(hù)是人類以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識地對生態(tài)環(huán)境采取一定的對策及措施進(jìn)行保護(hù)的活動。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究并解決人與生態(tài)環(huán)境相互影響的問題，協(xié)調(diào)人類與生物圈之間相互關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是解決生態(tài)破壞問題，生態(tài)破壞是主要人類活動所導(dǎo)致的森林植被破壞、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等。環(huán)境污染是人類活動排入環(huán)境中的物質(zhì)或能量給環(huán)境所帶來的大氣污染、水污染、噪聲污染、熱污染等不良影響和作用。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，既涉及環(huán)境污染防治又存在著生態(tài)環(huán)境破壞與恢復(fù)保護(hù)兩方面的問題。在我國農(nóng)村多數(shù)地方存在著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，開發(fā)占地與生態(tài)破壞因素，危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是我國環(huán)境保護(hù)管理的難點所在，在城市環(huán)境得到逐步改善的同時，我國西部農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出。尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)阻礙了農(nóng)村的社會發(fā)展和人居生活條件的改善，引起廣泛關(guān)注。我國先后出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》，根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020年）的通知〉的通知》（陜環(huán)發(fā)[2008]4號）精神，結(jié)合西安市環(huán)境保護(hù)工作實際，西安市環(huán)境保護(hù)局近期發(fā)布了《進(jìn)一步加強我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見》，明確我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點任務(wù)，為我市今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

2 農(nóng)村主要環(huán)境污染問題

2.1 土壤污染

我國西部人多地少，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。按耕地面積計算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家單位面積施用量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空氣污染。農(nóng)業(yè)地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加劇土壤污染，由于沒有完整的配套地膜收集管理系統(tǒng)，大量地膜短時間內(nèi)難以降解。

2.2 生活垃圾污染

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，村民聚居點規(guī)模擴大。部分城鎮(zhèn)雖然編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，但配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能到位，居民生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)缺乏。農(nóng)村生活垃圾、秸稈廢物沒有得到有效處置和利用，露天堆放形成環(huán)境污染。調(diào)查表明，全國每年產(chǎn)生約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量日益受到影響。

2.3 牲畜糞尿和廢水污染

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢水超過2500萬噸，農(nóng)村生活污水基本全部直排，收水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村灌溉水形成的徑流，化肥、農(nóng)藥使用后形成的面源污染問題突出；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染普遍存在，大部分養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小、治理設(shè)施投資少，不僅僅帶來地表水有機污染、富營養(yǎng)化污染、空氣惡臭污染、甚至污染影響到地下水，畜禽糞便中所含病原體對人群健康也造成了極大威脅。

2.4 大氣污染

農(nóng)業(yè)廢氣污染源來自農(nóng)用燃料燃燒的廢氣、某些有機氯農(nóng)藥對大氣的污染，施用的氮肥分解產(chǎn)生的NOx等。民用爐灶及取暖爐燃煤排放污染物（煙塵和有害氣體），秸稈及垃圾焚燒廢氣，垃圾在堆放過程中由于厭氧分解，排放二次污染物。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來經(jīng)濟增長的主要推動力，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。技術(shù)含量低的小規(guī)模、小作坊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價，造成污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理達(dá)標(biāo)率有待提高。

3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)

根據(jù)國家關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見，近幾年農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量得到保護(hù)并有所改善，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，基本建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，公眾環(huán)保意識和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量得到提高。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——50%的區(qū)（縣）基本達(dá)到國家生態(tài)區(qū)（縣）標(biāo)準(zhǔn)。

——10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

——創(chuàng)建10個以上國家或省級生態(tài)示范村。

——村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到15%以上。

——村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%以上。

——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物無害化處置率達(dá)到100%，綜合利用率達(dá)到50%以上。

——農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

4 做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的對策措施與建議

4.1 重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)

我國環(huán)境保護(hù)管理制度是建立在工業(yè)污染防治基礎(chǔ)上的，沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位置，農(nóng)村環(huán)境管理滯后，環(huán)境管理體系解決農(nóng)村環(huán)境問題適用性不強，在廣大的農(nóng)村缺乏相應(yīng)環(huán)保管理機構(gòu)和管理人員。

4.1.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)，確保有法可依，有法能依。

4.1.2 實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，要盡快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機制，推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，實行年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展的同時要重視環(huán)境保護(hù)，并列入考核內(nèi)容。

4.1.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的機構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。建議在重點村鎮(zhèn)設(shè)立地方環(huán)境保護(hù)管理所。

4.2 加大資金投入，多渠道籌集治理建設(shè)資金

由于農(nóng)村環(huán)境廣闊，管理難度較大，因此資金投入是必要的保證。政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保同等對待，利用各級政府財政分擔(dān)一定比例的方式，專項資金支持環(huán)境保護(hù)和管理；采取政府投入和企業(yè)參與相結(jié)合措施。政府在政策上要給予強有力的支持，促使企業(yè)在發(fā)展過程中自覺的做好環(huán)保工作；通過發(fā)展沼氣池、建立垃圾臨時堆放池、生態(tài)果園等，達(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境和睦相處，從而維護(hù)好農(nóng)村環(huán)境；多方籌資創(chuàng)建國家或省級生態(tài)示范村。

4.3 加快農(nóng)村環(huán)境污染治理力度

農(nóng)村污染特點與城市污染特點不一樣，面廣分散，應(yīng)該從多個方面開展治理工作。

4.3.1 積極防治農(nóng)村土壤污染

做好土壤污染修復(fù)試點工作，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實行綜合治理。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機食品，建設(shè)有機食品生產(chǎn)基地，加強生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

4.3.2 加大農(nóng)村生活污染治理力度

按照先規(guī)劃、后建設(shè)和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有步驟地開展環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

①加強農(nóng)村生活垃圾處理。有條件的村鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)（區(qū)）中轉(zhuǎn)、市（縣）處理的垃圾處理模式。

②加強農(nóng)村生活污水處理。在人口密度較低、環(huán)境容量較高的農(nóng)村地區(qū)，可采用凈化沼氣池、人工濕地等方法進(jìn)行污水分散處理；在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量狀況，采用集中處理或通過沼氣池+濕地生態(tài)凈化處理，也可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)。開展行政村污水處理設(shè)施建設(shè)試點及示范，重點加強對“農(nóng)家樂”的污水治理與監(jiān)管。

③推廣農(nóng)村清潔能源。因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能源工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結(jié)合“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術(shù)。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)集中治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖采取建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的措施，進(jìn)行綜合治理。按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合實際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。對于新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對現(xiàn)有污染物排放進(jìn)行限期治理。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.5 加強農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重。加強對農(nóng)業(yè)、水利、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和荒化。采取有效措施，加強外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

4.6 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，推廣實用新技術(shù)。以提高農(nóng)民環(huán)保意識、轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念、改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)和生活方式為目的，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等載體，采用多種形式廣泛開展環(huán)保知識和環(huán)境法律知識的普及教育，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳工作。