淺析構(gòu)建和諧社會背景下的行政調(diào)解制度

摘要：當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟體制、利益格局的變革與調(diào)整，加之人們思想價值觀念的變化，各類社會矛盾糾紛也隨之紛至沓來，并日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體化的趨勢。如何行之有效的化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，是對我黨執(zhí)政能力的重大考驗。近年來，隨著創(chuàng)建服務(wù)型政府的積極推進，行政調(diào)解這一由行政機關(guān)主持的解紛方式，越來越受到人們的關(guān)注和重視。從實踐來看，行政調(diào)解憑借其自身具有的權(quán)威、專業(yè)、高效經(jīng)濟等諸多優(yōu)勢，在當(dāng)前的社會和經(jīng)濟生活中發(fā)揮著顯著的作用。

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解矛盾糾紛和諧社會

調(diào)解制度在中國有著源遠流長的歷史，最早在司馬遷所著的《史記》中就有關(guān)于民間調(diào)解事例傳說的記述。據(jù)該書所述，舜在民間時，曾因調(diào)解歷山和雷澤兩個地方的民間糾紛取得成功而聞名于當(dāng)時。[1]在西周的銅器銘文中，開始出現(xiàn)關(guān)于調(diào)處的記載。秦漢以降，司法官員多奉行調(diào)處息訟的原則。至兩宋，隨著民事糾紛的增多，調(diào)處呈現(xiàn)出制度化的趨勢。明清時期，調(diào)處已臻于完備。[2]

通過上述對調(diào)解歷史的追溯，可以深刻的感到：調(diào)解制度在我國擁有著深厚的文化底蘊與理論根基。它不僅僅是一種化解矛盾糾紛、促進社會和諧的有效方式，也是人類法律文化發(fā)展史中極具中國特色的一部分，在世界上被冠以“東方經(jīng)驗”的美譽。本文將要探討的行政調(diào)解制度，除了具有調(diào)解的一般屬性外，還有其自身的獨特之處。

1 行政調(diào)解基本理論概述

“行政調(diào)解是指由國家行政機關(guān)出面主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動?！盵3]目前，對于行政調(diào)解這一活動的性質(zhì)，在我國理論界存在著較大的爭議，結(jié)合工作實際，筆者認為：

1.1 行政調(diào)解是一種非強制性的行政行為。無論從啟動、進行到最后終結(jié)，行政調(diào)解都是建立在糾紛雙方自愿、平等的基礎(chǔ)之上的。有任何一方拒絕調(diào)解，就無法進入正式的調(diào)解程序；調(diào)解達成的協(xié)議，未經(jīng)司法確認的，也不具有強制執(zhí)行力。與之相比，行政許可、行政裁決等則具有明顯的強制色彩，在法律上也往往體現(xiàn)為行政意志的最終決定。

1.2 行政調(diào)解是一種法律授權(quán)下的行政行為。一切行政活動都要于法有據(jù)，行政調(diào)解自然也不例外。作為一種法定機制，行政調(diào)解人員的資格，調(diào)解的程序、內(nèi)容，以及調(diào)解協(xié)議的格式，都應(yīng)通過法律加以一定的規(guī)范。

2 行政調(diào)解的特征優(yōu)勢

行政調(diào)解之所以能夠成為一種較為行之有效的解紛方式，絕非出于偶然的原因，而是受著多重因素的影響，其中，行政調(diào)解所具有的一系列特征優(yōu)勢，可以說對其始終保有廣泛的社會關(guān)注度起著極大的助推作用。

2.1 行政調(diào)解具有權(quán)威性。國家法律和行政法規(guī)賦予了行政機關(guān)對專門事務(wù)的管理權(quán)和一定程度的自由裁量權(quán)，這就使得行政機關(guān)在調(diào)解糾紛時，能夠在爭議雙方當(dāng)事人之間形成一種權(quán)威，并通過這種權(quán)威營造出一種公平、公正的氛圍，進而縮小糾紛主體間的差距感，特別會使弱勢維權(quán)主體在心理上得到強有力的支撐。在這種權(quán)威的影響之下，通過行政調(diào)解達成的協(xié)議，通常也更容易得到履行。

2.2 行政調(diào)解具有專業(yè)性。隨著人類社會的進步與發(fā)展，社會分工不斷細化，大量新型矛盾糾紛也隨之涌現(xiàn)。行政機關(guān)人員借助其對特殊行業(yè)的專業(yè)管理經(jīng)驗以及相關(guān)的法律知識可以使糾紛得到快速解決，在很大程度上，減少了當(dāng)事人的訴累。

2.3 行政調(diào)解具有高效、經(jīng)濟性。采取仲裁、訴訟等方式解決糾紛，往往需要投入大量的時間、金錢和精力，相比而言，行政調(diào)解原則上不收取任何費用，并且解決糾紛的時間周期較短，可以大大節(jié)約維權(quán)成本，因而倍受糾紛當(dāng)事人的青睞。

3 行政調(diào)解的法理價值

行政調(diào)解作為一種越來越有熱度的解紛方式，其受到社會公眾的認可與重視并非朝夕成就，而是日積月累的一種積淀，這種積淀并非簡單的經(jīng)驗疊加，而是蘊含著行政調(diào)解所具有的深厚的價值基礎(chǔ)。

意思自治、公平正義和效率是行政調(diào)解所蘊含的法理價值。“每個人都有自己的意志自由，意志自由是人行為的基礎(chǔ)?！盵4]行政調(diào)解中的自愿原則完全體現(xiàn)了意思自治這一價值觀念，當(dāng)事人完全憑借自主決定是否申請通過行政調(diào)解來解決糾紛，并且可以自主的選擇最切合自身利益的解決辦法（當(dāng)然，要限定在法律的大框架內(nèi)）。

公平和正義是行政調(diào)解的核心價值。在行政調(diào)解的過程中，糾紛當(dāng)事人的主張和請求都會得到平等的對待，他（她）們主張權(quán)利的機會也是平等的。這種公平的對待，有利于達成行政調(diào)解，平息糾紛，維護社會安定團結(jié)的最終目的。

效率也是行政調(diào)解的一大重要價值。在遇到糾紛時，當(dāng)事人可以采取諸如訴訟、調(diào)解、信訪等多種途徑去維護自身權(quán)益，如何能夠以最少的成本投入去獲得最大化的收益呢？這是幾乎任何一個維權(quán)者在采取行動前都會予以考慮的一個問題。從實踐來看，行政調(diào)解的效率價值非常顯著，它往往可以使糾紛當(dāng)事人僅花費較少的金錢、時間和精力，就能夠收獲比較圓滿的糾紛處理結(jié)果。

4 行政調(diào)解的現(xiàn)實意義

黨在十六屆六中全會上提出：“科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧?！?/p>

從某個角度來看，構(gòu)建和諧社會就是一個不斷化解社會矛盾糾紛的持續(xù)過程。如何有效的化解矛盾糾紛，盡早達到和諧社會的狀態(tài)，需要強有力的解紛手段，行政調(diào)解在預(yù)防沖突，化解矛盾，保障和諧方面所發(fā)揮的作用可謂相當(dāng)顯著。

4.1 行政調(diào)解能夠較為徹底地化解糾紛。在社會關(guān)系領(lǐng)域，中國人固有的和諧觀念表現(xiàn)為“以和為貴”，在這種理念的影響下，許多人都懷有“息訟”、“厭訴”的心理。因此，在發(fā)生矛盾糾紛時，人們往往偏好于通過調(diào)解這樣更為溫和的方式去解決。有些學(xué)者曾進行過實證調(diào)查，目前在廣大農(nóng)村，對于糾紛的解決，在“打官司、干部解決、私了”三個選項中，664人中各有297人（均占44.73%）選擇“干部解決”和“私了”，選擇“打官司”的僅占10.39%。[5]行政調(diào)解制度作為一種典型的“干部解決”糾紛的方式，在糾紛雙方當(dāng)事人自愿、合法的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，充分體現(xiàn)了“當(dāng)事人自治為主、國家干預(yù)為輔”的原則，有利于促進糾紛雙方消除敵意，相互理解，重新握手言和。不僅能夠使?fàn)幾h事項在法律上得到徹底地解決，更從心理上得到真正的化解。

4.2 行政調(diào)解能夠助推服務(wù)型政府的建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要的基礎(chǔ)理念就是塑造服務(wù)型政府。政府作為社會公共事務(wù)的管理者，一方面享有人民賦予的諸多權(quán)力，另一方面也承擔(dān)著為人民服務(wù)的義務(wù)與職責(zé)。在解決民事糾紛方面，行政調(diào)解發(fā)揮著重要的作用，切實體現(xiàn)了國家塑造服務(wù)型政府的社會效果。

從實踐來看，行政調(diào)解的總體維權(quán)成本相當(dāng)?shù)土瑢τ谝呀?jīng)遭受了一定程度經(jīng)濟損失的廣大用戶和消費者來說，這樣的解紛方式無疑是倍受青睞的。從這一點可以真切地感受到政府對百姓的體恤與關(guān)懷，也讓百姓相信，建立服務(wù)型政府不只是一個響亮動聽的口號，而是真真正正的落到了實處。

在建立服務(wù)型政府的過程中，要注重合理地運用行政調(diào)解的手段化解社會矛盾糾紛，積極發(fā)揮行政調(diào)解的功能優(yōu)勢，借此增強公眾對政府的認同感，提升政府的威信，這樣才會更好地促進和諧社會的構(gòu)建。

5 結(jié)語

構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為了當(dāng)今中國的時代主題。行政調(diào)解作為一種非訴訟糾紛解決方式，憑借其自身具有的諸多優(yōu)勢，在化解社會矛盾糾紛方面發(fā)揮著顯著的作用，積極合理的運用行政調(diào)解手段，有利于減少訴訟，節(jié)約司法資源，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有重大的意義。

參考文獻：

[1]劉廣安.民間調(diào)解與權(quán)利保護.載生活與商務(wù)法律網(wǎng).下載日期2012-2-21.

[2]張晉藩.中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京：法律出版社.1997（4）.

[3]崔卓蘭.行政法學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社.1998.

[4]張澤想.論行政法的自由意志理念[J].中國法學(xué).2003（2）.

[5]鄭永流，劉茂林，等.農(nóng)民法律意識與農(nóng)村法律發(fā)展[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.2004.