我國當(dāng)前財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)狀與改革

摘要：本文闡述了我國當(dāng)前財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)狀，分析了社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展對財經(jīng)法規(guī)的要求，提出了改革方向。

關(guān)鍵詞：財經(jīng)法規(guī)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展現(xiàn)狀與改革

完善財經(jīng)法規(guī)是新時期社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的必然要求，是新形勢下保障我國社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀要求。中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)財經(jīng)法規(guī)的改革、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家”。完善財經(jīng)法規(guī)制度可以有效地保障黨的路線、方針、政策在社會經(jīng)濟(jì)中貫徹、落實。

1 我國當(dāng)前財經(jīng)法規(guī)工作的現(xiàn)狀

財經(jīng)法規(guī)分為會計法規(guī)、稅收征收管理法律制度、其他相關(guān)法律制度三個部分，主要內(nèi)容包括會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計核算的法律規(guī)定、會計監(jiān)督的法律規(guī)定、違反《會計法》的法律責(zé)任、企業(yè)會計準(zhǔn)則、會計檔案管理辦法、稅收征收管理法律制度、支付結(jié)算法律制度和票據(jù)法律制度。一方面，新中國立法成功地實踐了會計法律制度、支付結(jié)算法律制度、稅收法律制度、票據(jù)法律制度，在長期的實踐中，我國也積累了豐富的經(jīng)驗，如注重思想教育，嚴(yán)格行政管理等，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主與法制建設(shè)的逐步健全，要求經(jīng)濟(jì)社會的各個方面、各個環(huán)節(jié)必須納入法制的軌道，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我國財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)狀是很嚴(yán)峻的，表現(xiàn)如下：

1.1 財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門效率低下。財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行部門的行政行為除了必須要有明確的法律依據(jù)外，還包含著另外一個重要的內(nèi)容，那就是必須要有效率。無效率就無公正，如果沒有了效率，整個社會將無法正常運轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會因財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門缺乏效率而失去活力，這已被無數(shù)事實所證實。在西方，有這么一句古老的司法諺語“遲來的正義為非正義”，這是針對司法效率而言，將其套用到財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行上，謂之“拖沓的行政乃不法行政”，這一說法一點也不為過，因為財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門與司法機(jī)關(guān)不同，其管理領(lǐng)域，權(quán)力觸角涉及到社會的各個方面，公民、個人與企業(yè)幾乎無時不在地與財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門打交道，而當(dāng)今的社會離開了財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行部門的管理與服務(wù)，也是寸步難行，若財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門效率低下，輕則個人與社會利益受損，重則整個社會秩序癱瘓。然而，在財經(jīng)法規(guī)的改革深入人心的今天，在談到財經(jīng)法規(guī)的改革時，很多人特別是執(zhí)行者認(rèn)為財經(jīng)法規(guī)的改革僅僅按法律程序規(guī)定辦事就行了，忽略了效率與法律程序兩者之間的關(guān)系。長期以來，人們常說的經(jīng)濟(jì)管理職能部門和執(zhí)法部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”依然存在，這些正是這些機(jī)關(guān)和部門缺乏效率的具體表現(xiàn)。

1.2 特權(quán)思想嚴(yán)重。一些公民和企業(yè)到有的經(jīng)濟(jì)管理職能部門去辦理各種手續(xù)好像不是去辦一些合法的事情，而是去接受一些執(zhí)行人員的訓(xùn)斥和刁難，他們因此將到經(jīng)濟(jì)管理職能部門辦事視為畏途。當(dāng)人們到這些部門辦事時，辦事人員告訴你缺這個手續(xù)，等你按他所說的要求再去時，他卻又告訴你還缺那個手續(xù)，等你再次去辦理時，他不緊不慢地告訴你還缺什么什么手續(xù)，人們不禁要問，為什么不一次告知前去辦事的人都需要什么手續(xù)？很多人為了辦件事不知跑了多少次審批機(jī)關(guān)和主管部門，仍然一籌莫展卻敢怒不敢言，類似的遭遇很多人都有同感。雖然近幾年來這一狀況得到了改善，但在相當(dāng)一些財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門，官僚主義依然非常嚴(yán)重，工作作風(fēng)亟待提高。

1.3 地方保護(hù)主義仍然存在。罰款是財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行部門執(zhí)法的重要手段，但罰款往往也使許多本來應(yīng)追究刑事責(zé)任者得不到追究，市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則要求按執(zhí)法流程操作，財經(jīng)法規(guī)的改革要求文明執(zhí)法，同時財經(jīng)法規(guī)的改革也要給老百姓辦實事。近年來在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，某些地方政府或行業(yè)主管部門對本地的制假售假等不正當(dāng)競爭行為視而不見，甚至予以保護(hù)。執(zhí)法部門要查處，地方政府出面干預(yù)、講情，往往是欲查難查。一些地方政府和部門為保護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)的局部利益，濫用權(quán)力直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，一些地區(qū)采用政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文形式設(shè)置“門坎”。將其它合法經(jīng)營者擋在本地區(qū)、本行業(yè)門外，法律遠(yuǎn)沒有成為社會公平與正義的底線，在局部利益與大局和整體利益之間，由于一些人的行為往往著眼于局部利益，這是造成地方保護(hù)主義的重要原因，公民法律意識從整體而言，人治意識、官本位意識、特權(quán)意識依然存在。

如果只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國，而不重視規(guī)范和制約，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國再現(xiàn)挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗。為了防止這種結(jié)果發(fā)生，黨的十七大明確指出，要“全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義國家”。財經(jīng)法規(guī)的改革對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

2 我國財經(jīng)法規(guī)工作的改革要求

我國當(dāng)前財經(jīng)法規(guī)的改革是很艱巨的，我國的財經(jīng)法規(guī)的改革工作也是在摸索中進(jìn)行創(chuàng)新，把財經(jīng)法規(guī)的改革落到實處，扎扎實實為群眾辦實事是財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門的首要職責(zé)，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。財經(jīng)法規(guī)的改革要做到以下要求：

2.1 有法可依。有法可依是財經(jīng)法規(guī)的改革工作的前提，立法為財經(jīng)法規(guī)的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)，1982年全國人民代表大會制定了憲法，之后又通過了四個憲法修正案，全國人大及其常委會制定了884部法律和8000多個地方法規(guī)，與此同時，國務(wù)院還制定了多種行政法規(guī)，立法工作取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)立法工作應(yīng)遵循以下原則：①體現(xiàn)四項基本原則；②從實際出發(fā)，實事求是的原則；③充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線的原則。加強(qiáng)對公職人員財產(chǎn)狀況、行為進(jìn)行完備的法律監(jiān)控，盡快促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)、金融、財稅、投資、價格等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，保證財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門在經(jīng)濟(jì)活動中嚴(yán)格依法辦事。

2.2 有法必依。是健全財經(jīng)法規(guī)的改革工作的關(guān)鍵，有法不依等于無法，造成有法不依現(xiàn)象最重要的原因在于，人們?nèi)粤?xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，按政策辦事，還不習(xí)慣于按法律辦事。解決有法不依的根本途徑，在于克服輕視法制的思想觀念，建立起在法律面前人人平等的法治意識，對于財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門而言，應(yīng)提高執(zhí)法者的法律知識和法律意識，提高他們對財經(jīng)法規(guī)的改革，按程序執(zhí)法的能力，針對地方和部門保護(hù)主義，出臺政策法規(guī)予以打擊。

2.3 執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)是實現(xiàn)和加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)改革的重要條件，是對財經(jīng)法規(guī)改革工作的具體要求，執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍地執(zhí)行法律，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。執(zhí)法必嚴(yán)要求對一切違法行為和違法者都必須認(rèn)真依法辦理，不允許任何一個違法分子可以不懲罰而逍遙法外。建立起嚴(yán)格有效的法律監(jiān)督制度，有利于做到嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)著重規(guī)定對財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門和執(zhí)法者的監(jiān)督權(quán)，特別是群眾監(jiān)督制度，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩處理案件，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

2.4 違法必究。是加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的改革的一個重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán)的重要保障，它要求一切違法行為都要依法追究其法律責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的處罰和制裁，違法必究集中體現(xiàn)法律面前人人平等的法治意識，違法必究要求財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門必須公正執(zhí)法，嚴(yán)格按法律辦事。

隨著改革開放和社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步，龍其是結(jié)合連續(xù)開展的“五年普法”，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷提高。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全社會法制觀念的增強(qiáng)，涉法問題日益增多，并呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的特點，做到以上要求是財經(jīng)法規(guī)改革工作的基礎(chǔ)。

3 財經(jīng)法規(guī)工作的改革方向

我國財經(jīng)法規(guī)工作已經(jīng)取得了很大的成就，但還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須對財經(jīng)法規(guī)工作進(jìn)行改革，做好財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行的改革，應(yīng)著重做好如下工作：

3.1 改善執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境與社會的民主化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素都是緊密相關(guān)的，是一個系統(tǒng)工程，僅靠教育是不夠的，首先要在方法上加大追究對于破壞執(zhí)法環(huán)境者的法律責(zé)任，對那些消極抗法，暴力抗法者處以更嚴(yán)厲的制裁，讓敢于以身試法者付出足夠的代價；其次要減少執(zhí)行機(jī)關(guān)在財政、人事等方面對地方部門的依賴性，從人、財、物上保證財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行部門的辦案需要，同時加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動機(jī)制，形成合力，避免各部門之間各自為政的情況發(fā)生；再次要營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，最根本的還在于強(qiáng)健我國法律的力量，也就是加大公共執(zhí)法力量、社會力量的執(zhí)法力度。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行隊伍的素質(zhì)，關(guān)系到公正執(zhí)法的進(jìn)行，加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行隊伍：①要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面提高財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；②采取有力措施切實加強(qiáng)各級財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；③積極推進(jìn)干部人事制度改革，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的生機(jī)和活力；④加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為保證財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行主體的合法性，堅決杜絕執(zhí)行部門聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法，努力提高執(zhí)法者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行者的執(zhí)法水平，只有政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛，才能真正做到財經(jīng)法規(guī)的改革公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，也只有這樣，各項工作才能長期堅持下去。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)法規(guī)職能部門的行為。要理順財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門職能，明確職責(zé)分工，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，各級財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機(jī)構(gòu)徹底脫離，真正實行政企分開、政事分開。做好管理者，要切實減少行政審批，加快清理行政審批事項，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)或可以用市場機(jī)制代替的行政審批，堅決予以廢止，依法需要保留的行政審批，要公開程序，簡化手續(xù)，提高效率，同時建立行政審批責(zé)任追究制，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，拆除各種分割市場的“籬笆墻”，真正建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

回顧我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，可以說，只有堅定不移地貫徹依法執(zhí)行方針，才能保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、快速、有力地發(fā)展。財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門只有真正樹立起服務(wù)意識，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)部門，才能樹立起良好的形象，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)階段，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須加快財經(jīng)法規(guī)改革的步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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