芻議農(nóng)村外嫁女權(quán)益的保護

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村土地被征成了必不可少的一步。由征地所帶來的糾紛紛繁復(fù)雜，而農(nóng)村外嫁女在對集體經(jīng)濟組織的征地補償款的請求上扮演著特殊的角色，因性別所帶來的歧視導(dǎo)致其利益得不到保障?；诖?，本文對如何保障外嫁女的法律權(quán)益提出一定的建議。

關(guān)鍵詞：外嫁女征地補償法律保護

1 問題的提出

不管是哪一個社會形態(tài)，有個發(fā)展規(guī)律一直沒有改變，即土地掌握在誰手里，誰就掌握了自己的命運，所謂“農(nóng)民起義”，歸根究底都是為了土地以及土地所能帶來的利益。自新中國成立以后，國家出臺了各種法律法規(guī)保護土地，如《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《土地登記規(guī)則》等等?？梢哉f，土地不僅是國家的命脈，也是農(nóng)民生存的根基和血脈。這種根基能帶來一定的經(jīng)濟利益，當(dāng)利益不被公平分配的時候，則會產(chǎn)生糾紛。而土地被征，是土地所能帶來的各種效益當(dāng)中較為顯著的部分。

根據(jù)我國憲法及土地管理法的規(guī)定，如果農(nóng)村土地被征收，國家按照土地的原用途給予補償，如被征土地為耕地的，該費用（包括安置補償費）最高可達被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。[1]而許多地區(qū)特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，正在嘗試以市場價來計算土地補償金和安置補助費。可見，土地被征收所帶來的經(jīng)濟價值不可小覷。

然而，在對農(nóng)村集體土地征地補償金進行分配時，由于僧多粥少，土地資源的稀缺使得“外嫁女”這種特殊身份便容易被農(nóng)村集體組織忽略甚至排斥，其土地征收補償款的分配權(quán)亦得不到保護。

2 “外嫁女”身份的界定

以湖南省湘潭縣河口鎮(zhèn)楓樹沖村6名“外嫁女”為例，該6名婦女雖已出嫁，然其戶籍依舊在楓樹沖村。2007年，該村土地重新分配，該6名女子未被通知到場，同時被剝奪土地承包經(jīng)營權(quán)；2011年，楓樹沖村部分土地被征收，在對征地補償金進行分配時，村支書再次以“外嫁”為由，剝奪了戶籍仍在該村的此6名女子的土地征收補償款的分配權(quán)。[2]

在此，有必要界定“外嫁女”的范圍。“外嫁女”是帶有廣東特色的俗語，在福建又叫“嫁出女”，其主要指出嫁后戶口沒有遷出、仍然留在本村的女子。倘再細化，則包括四種情形：①嫁給本村人，人留在本村勞作；②嫁給本村人，人外出打工；③嫁給外村人，人留在本村勞作；④嫁給外村人，人外出打工。但不管如何分類，有一個前提是沒有改變的，即該婦女的戶口始終留在她的出生地或者出嫁前的遷入地。顯然，本案例的6名女子，都屬于傳統(tǒng)意義上的外嫁女，她們戶口沒有因為結(jié)婚登記而選擇遷出本村、人也在本村長期生活與勞作。

但也正是因為戶口沒有遷出出嫁前的村落，導(dǎo)致以集體享有所有權(quán)、農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)為特征的中國農(nóng)村土地制度受到了一定威脅。外嫁女以戶口沒有遷出，即可分享集體土地被征收時所帶來的補償金的“一杯羹”；但村民認為女人嫁人以后，即從村里自然除名，所以外嫁女不可能享有與村民同等的待遇，當(dāng)外嫁女對受損權(quán)益發(fā)出請求時，村民即以農(nóng)村村民自治為由，“合法”剝奪或限制外嫁女的請求權(quán)。

3 對外嫁女權(quán)益的保護建議

3.1 明確外嫁女的集體經(jīng)濟組織成員身份

根據(jù)我國《物權(quán)法》第59條的規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！币簿褪钦f，如果一個人要享有該集體土地本身及其之上的權(quán)利，如征收或征用土地的補償金分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，前提是他必須是該集體組織成員。筆者認為可以通過戶口來作為集體經(jīng)濟組織成員資格的要素。只有取得戶口，才能證明一個人的身份，這是證明公民身份的法定條件，其在我國的《戶口登記條例》第4條有明文規(guī)定。所以有學(xué)者認為，戶籍改革雖屢次提起，然而在今天確定一個人最直接的身份依然是戶籍。[3]因此，就上文6名外嫁女對征地補償款的分配權(quán)請求，法院應(yīng)給予支持。同時，在實踐中，嚴(yán)格禁止通過村規(guī)民約來強迫婦女婚后戶口遷出戶籍地。

3.2 協(xié)調(diào)法律與村規(guī)民約的沖突

盡管《婦女權(quán)益保障法》第32條和第33條都對外嫁女的保護提供了法律依據(jù)，但我國幾千年的封建傳統(tǒng)在農(nóng)村并沒有獲得多大的改變，故本文案例中村支書對6名女子的拒絕理由：“嫁出去的女兒，潑出去的水，我這是按照老祖宗的土方法辦?！?/p>

該村支書所說的“土辦法”，即村規(guī)民約。由于《村民委員會組織法》明文規(guī)定了村民自治地位的合法取得，使得村民自治化的權(quán)力得到極大擴張，比較明顯的表現(xiàn)是自由制定村規(guī)民約。村規(guī)民約對村民具有一定的約束力。

從一定意義上來說，村規(guī)民約這種民間法對維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定具有不可埋沒的功效，但有些村規(guī)民約帶有明顯的性別歧視，與我國男女平等的法律精神相違背。有學(xué)者認為，必須廢除不合理的習(xí)俗，比如“婚后從夫居”，同時由法律吸納合理的習(xí)俗，[4]這是協(xié)調(diào)法律與村規(guī)民約的合理途徑。筆者認為，在村規(guī)民約的制定上，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府進行形式上的審查，對與現(xiàn)行法律明顯發(fā)生沖突的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關(guān)提出建議，要求村民組織進行改正。同時，法院在審理案件時，遇到村規(guī)民約與現(xiàn)行法律相違背的條文，可以直接判決無效，間接宣傳文明的村規(guī)民約。

作者簡介：

陳華麗，（1985-），女，福建晉江人，法學(xué)碩士，中山大學(xué)新華學(xué)院教師，助教，研究方向：民事訴訟法、司法制度。