淺談新形勢下流動(dòng)黨員教育管理面臨的難題及破難思路

【摘 要】當(dāng)前，流動(dòng)黨員的教育管理面臨去向難把握、活動(dòng)難開展、教育培訓(xùn)難開展等難題。新形勢下應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置，完善管理制度和方法，改進(jìn)教育方式和內(nèi)容，加大關(guān)愛服務(wù)力度，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)黨員；教育管理；組織設(shè)置；關(guān)愛服務(wù)

隨著改革的深入以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從業(yè)形式和從業(yè)崗位日益多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，其中流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。近年來，淄博市各級(jí)黨組織在流動(dòng)黨員的教育管理方面進(jìn)行了積極地探索，取得了顯著的工作成效。如何進(jìn)一步完善對流動(dòng)黨員的教育管理既是新形勢下黨的建設(shè)面臨的一個(gè)新課題，又是黨建工作不容忽視的難點(diǎn)問題。

一、流動(dòng)黨員教育管理面臨的難題及淄博的破難實(shí)踐

1．面臨的難題。（1）去向難把握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的居無定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。（2）活動(dòng)難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動(dòng)；其次，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c組織生活也很難，流出地管不了，流入地又不想管；再次，流動(dòng)黨員分布零散，難于集中，再加上活動(dòng)場所難找，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容又難統(tǒng)一等原因，使組織活動(dòng)難于開展。（3）管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于流動(dòng)黨員都難以落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。（4）教育培訓(xùn)難。一是流出黨員返家時(shí)間很難集中。在流入地由于流動(dòng)黨員勞動(dòng)時(shí)間各不相同很難集中組織；二是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。黨員教育形式的多年不變與黨員結(jié)構(gòu)的急劇變化不適應(yīng)，部分基層黨組織，還是沿襲老一套工作方法，培訓(xùn)方式不靈活，形式單一，缺乏吸引力，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)情況。（5）作用難發(fā)揮。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他顧；二是各地缺少流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)；三是一些流動(dòng)黨員長時(shí)間脫離組織，立場不夠堅(jiān)定，對自己放松要求，將自己混同一般群眾，沒有發(fā)揮黨員的作用。

2．淄博的破難實(shí)踐。（1）整合資源，搭建黨員教育管理服務(wù)工作平臺(tái)。一是充分整合場地資源。各級(jí)黨員服務(wù)中心，大多利用老干部活動(dòng)中心、行政服務(wù)中心或文化藝術(shù)中心的部分場所改建而成。通過整合利用現(xiàn)有場地，既保證了各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）的建設(shè)速度，又降低了建設(shè)成本和運(yùn)行成本，收到了“一室多用”的效果。二是充分整合人力資源。市黨員服務(wù)中心從市委組織部抽調(diào)4人專職辦公。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）則采取黨務(wù)工作者兼職、輪流坐班、返聘，招募黨員志愿者等方式，解決工作人員問題。三是充分整合服務(wù)資源。堅(jiān)持“一中心、多職能”，組織民政、勞動(dòng)、司法、計(jì)生、科技等部門進(jìn)駐黨員服務(wù)中心開展工作，把接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、黨費(fèi)收繳等與對黨員的服務(wù)與就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為黨員群眾尤其是流動(dòng)黨員搭建起便捷化、集約化、多功能的服務(wù)平臺(tái)。（2）配套聯(lián)動(dòng)，確保流動(dòng)黨員管理到位。一是及時(shí)掌握流動(dòng)黨員有關(guān)情況。各級(jí)組織部門加強(qiáng)與公安等部門的配合，對于轄區(qū)內(nèi)已辦理暫住戶口登記的流入人員，由市委組織部會(huì)同市公安局根據(jù)信息采集情況提供流動(dòng)黨員名單，各區(qū)縣委組織部依據(jù)名單，逐一聯(lián)系各流動(dòng)黨員，完善流動(dòng)黨員臺(tái)賬有關(guān)信息。對于未辦理暫住戶口登記的市外流入人員，由各區(qū)縣委組織部會(huì)同區(qū)縣工商、城管、計(jì)生等部門，逐一落實(shí)其黨員身份后，主動(dòng)聯(lián)系各流動(dòng)黨員，采集相關(guān)信息，完善流動(dòng)黨員臺(tái)賬。對于流出黨員，由區(qū)縣委組織部會(huì)同有關(guān)基層黨委共同采集流出黨員有關(guān)信息，形成流出黨員臺(tái)賬。二是為流動(dòng)黨員靈活“安家”。對個(gè)別流入的黨員，就近編入所在單位或村居黨組織；對有少數(shù)流動(dòng)黨員但未建立黨組織的，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近原則，掛靠鄰近單位或企業(yè)黨組織，組建聯(lián)合黨支部進(jìn)行管理；對流動(dòng)黨員相對集中的，依托黨員服務(wù)中心（站）單獨(dú)建立流動(dòng)黨員黨支部，形成條塊結(jié)合的管理格局，確保流動(dòng)黨員管理不漏人、全覆蓋、管得好。三是落實(shí)教育管理責(zé)任。對流出黨員，要求各基層黨委在其外出前進(jìn)行專門教育，按規(guī)定登記發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；外出后安排專人定期了解情況，通報(bào)黨組織的重要情況，通知參加黨內(nèi)的重大活動(dòng)；返回后，及時(shí)談心，認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。對流入黨員，所在基層黨組織都明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，有針對性地進(jìn)行教育管理。（3）依托中心，為流動(dòng)黨員提供及時(shí)有效服務(wù)。各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）在加強(qiáng)對流動(dòng)黨員管理的同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，盡力為其提供及時(shí)有效的服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，各級(jí)黨員服務(wù)中心普遍設(shè)立了流動(dòng)黨員黨費(fèi)代繳、困難救助、政策咨詢、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)方式上，各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）既立足中心，提供“一站式”服務(wù)；也根據(jù)黨員需求，主動(dòng)走出去為有困難的黨員特別是流動(dòng)黨員提供上門服務(wù)。（4）搭建載體，為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。一是組織開展外出黨員“回報(bào)家鄉(xiāng)活動(dòng)”。積極鼓勵(lì)和支持外出經(jīng)商、辦企業(yè)的黨員在外創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也動(dòng)員和引導(dǎo)他們帶資金、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)緊密結(jié)合流動(dòng)黨員崗位實(shí)際，組織開展“黨員經(jīng)營戶”、“黨員責(zé)任崗”、“黨員服務(wù)區(qū)”等活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員在各自崗位上展示才華、發(fā)揮作用。三是積極組織流動(dòng)黨員參加志愿服務(wù)。鼓勵(lì)流動(dòng)黨員利用業(yè)余時(shí)間，積極參加黨員志愿者服務(wù)，充分發(fā)揮自身特長，展現(xiàn)自我價(jià)值。

二、破解流動(dòng)黨員教育管理難題的思路

1．創(chuàng)新組織設(shè)置，健全流動(dòng)黨員教育管理的組織體系。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設(shè)置模式，建立全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保有流動(dòng)黨員的地方就有黨的組織，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚流動(dòng)黨員的作用。（1）改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。一是探索分類建支部模式。一些流出黨員較多的農(nóng)村，可以將在家黨員、流動(dòng)黨員分類建支部，由農(nóng)村流動(dòng)黨員支部專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理。二是深化“支部+協(xié)會(huì)”模式。積極探索加入?yún)f(xié)會(huì)黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時(shí)組織關(guān)系，實(shí)行雙重管理、雙重組織生活的模式，防止“掛空”現(xiàn)象。（2）探索社區(qū)黨建新路。一是堅(jiān)持屬地管理。在社區(qū)流動(dòng)黨員相對集中地建立黨支部，把分散在社會(huì)各個(gè)層面的流動(dòng)黨員由社區(qū)黨組織管理起來。二是靈活雙重管理。為避免出現(xiàn)社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動(dòng)黨員無所適從的現(xiàn)象，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機(jī)制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨(dú)建立黨組織。（3）完善新領(lǐng)域黨的基層組織。要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社團(tuán)組織等領(lǐng)域流動(dòng)黨員分布狀況，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建和掛靠組建等辦法，及時(shí)組建黨組織。流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，將其編入就業(yè)單位黨組織。就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近編入所在社區(qū)(村)黨組織或其他單位黨組織，使每個(gè)流動(dòng)黨員都納入黨組織有效管理之中。

2．完善管理制度和方法，提高流動(dòng)黨員管理水平。管理制度和方法創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期效能的重要保障和手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善流動(dòng)黨員教育管理的方法和制度體系。（1）進(jìn)一步抓好流動(dòng)黨員教育管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。一要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員登記卡制度，對流動(dòng)黨員的基本情況、流動(dòng)原因、去向、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行登記，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。二要繼續(xù)堅(jiān)持專人聯(lián)系制度，聯(lián)系人定期向流動(dòng)黨員傳達(dá)重要會(huì)議精神、寄送學(xué)習(xí)資料、了解流動(dòng)后的情況，并幫助解決思想與實(shí)際問題。三要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，基層黨組織要經(jīng)常與流動(dòng)黨員進(jìn)行溝通，督促他們積極參與流入地黨組織的學(xué)習(xí)。四要堅(jiān)持目標(biāo)管理及獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持不降低對流動(dòng)黨員的要求，對先進(jìn)的黨員要及時(shí)表彰，對后進(jìn)的黨員要嚴(yán)肅批評或處理。（2）不斷創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理的方法。一是推行“黨證”制度，加強(qiáng)身份管理?？梢詤⒄丈矸葑C制度，制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。將“黨證”與黨員信息庫建設(shè)相銜接，運(yùn)用磁卡技術(shù)，錄入黨員基本信息，并可隨時(shí)由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和繳納黨費(fèi)等情況，便于查詢。二是探索“托管”制。流出地黨組織可以主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。三是下放管理權(quán)限。適應(yīng)流動(dòng)黨員居住工作分散、游移不定的特點(diǎn)，下放部分黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)限，使社區(qū)黨組織在流動(dòng)黨員接納、安置、歸并、轉(zhuǎn)移等方面簡便快捷。（3）改進(jìn)教育方式和內(nèi)容，增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育的針對性實(shí)效性。第一，靈活教育形式。在積極推行“分散教育”、“督查教育”、“遠(yuǎn)程教育”、“郵寄教育”、“集中教育”等模式的基礎(chǔ)上，流出地、流入地黨組織要遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)”原則，以增強(qiáng)針對性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保流動(dòng)黨員教育實(shí)效。如，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源對流動(dòng)黨員進(jìn)行實(shí)時(shí)教育培訓(xùn)，通過建立流動(dòng)黨員QQ群、手機(jī)報(bào)，在黨建網(wǎng)開辟流動(dòng)黨員“學(xué)習(xí)專欄”等形式，定期將黨的最新理論成果、黨建信息、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及各階段要求黨員必學(xué)的知識(shí)作為流動(dòng)黨員的必修課。對長期在外且居所不定的黨員，通過發(fā)送電子郵件、短信群發(fā)等方式，把學(xué)習(xí)資料發(fā)送到他們手中，及時(shí)將每月的學(xué)習(xí)安排和重點(diǎn)告知流動(dòng)黨員。第二，豐富教育內(nèi)容。針對流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民黨員，要著重開展理想信念、就業(yè)技能、法律維權(quán)、計(jì)劃生育等方面的教育，不斷提高其自身綜合素質(zhì)；對從業(yè)于新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨員要著重開展強(qiáng)化黨員意識(shí)、規(guī)范黨內(nèi)生活的教育，促使黨員在企業(yè)和社會(huì)上發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用；對于投親靠友的社區(qū)居民黨員要著重加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，促使其關(guān)心社區(qū)公益事業(yè)，積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民群眾。（4）加大關(guān)愛服務(wù)力度，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。做好流動(dòng)黨員教育管理工作要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，努力把教育、管理和服務(wù)融為一體?；鶎狱h組織要從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動(dòng)黨員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們感受到黨組織的溫暖，從而增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。一是保障政治待遇。流出地和流入地黨組織要充分保障流動(dòng)黨員的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。流入地對流動(dòng)黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，體現(xiàn)黨員在權(quán)利和義務(wù)上的平等。流出地黨內(nèi)選舉應(yīng)提前通知未轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員參加；流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。二是排憂解難。各基層黨組織應(yīng)針對不同類別流動(dòng)黨員的需求提供不同層面的服務(wù)。一方面要主動(dòng)為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；另一方面要從關(guān)心流動(dòng)黨員的生活入手，主動(dòng)幫助他們解決好子女入托入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，以解決他們務(wù)工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。