高校學(xué)生管理法制化探討

【摘 要】學(xué)生管理，是影響高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，制約高等教育發(fā)展最為重要的因素。法制化則是高校學(xué)生管理的必由之路。本文試在論證這一命題的意義的基礎(chǔ)上，針對在高校學(xué)生管理法制化過程中存在的突出問題，進一步闡述高校學(xué)生管理法制化的實現(xiàn)方式。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理；法制；依法行政

一、高校學(xué)生管理法制化的基本涵義

所謂高校學(xué)生管理法制化，即通過對高校管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實現(xiàn)管理育人的一個實踐過程。作為一個系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，高校學(xué)生管理法制化目標包含著學(xué)生管理觀念的法制化、學(xué)生管理制度的法制化、學(xué)生管理行為的法制化、學(xué)生管理侵權(quán)救濟的法制化等。

二、高校學(xué)生管理法制化過程中存在的突出問題

（1）高校學(xué)生工作管理的法律法規(guī)不夠完善。高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。位階較高的法律規(guī)范中涉及學(xué)生管理的內(nèi)容較少，沒有把高校學(xué)生管理工作作為教育法律規(guī)范的重要組成部分。同時，高校學(xué)生管理的法律法規(guī)的立法技術(shù)也有欠缺，法律規(guī)范中的用語缺乏明確性，原則性規(guī)定過多，可操作性不強。（2）學(xué)校規(guī)范性文件與法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸。效力層次低的法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件不得與效力層次高的法律、法規(guī)相抵觸是法理學(xué)中的一項基本原則。然而，當(dāng)前有的高?！胺矊W(xué)生戀愛越軌者一律開除；凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定過重過嚴了。（3）權(quán)利救濟途徑的模糊?！督逃ā返?2條第4款規(guī)定，受教育者“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟。”該規(guī)定把學(xué)校處分和對學(xué)生人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對學(xué)校給予學(xué)生的處分只賦予行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權(quán)，而對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，則給予了訴訟救濟?！陡叩冉逃ā穭t未賦予學(xué)生任何的權(quán)利救濟途徑?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條只是籠統(tǒng)地規(guī)定了學(xué)生對處分的申訴權(quán)，認為“對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進行復(fù)查?！闭怯捎谏鲜龊?、模糊的規(guī)定，給學(xué)生主張權(quán)利設(shè)置了人為的障礙，使得學(xué)生在面對自己的權(quán)利被侵害時往往陷入茫然境地。

三、高校學(xué)生管理法制化構(gòu)建

（1）完善高校學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)。高校學(xué)生管理要遵循法治原則，而法治的理念要求教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度本身的完善，因此學(xué)校應(yīng)以《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的修改為契機，做好學(xué)生管理規(guī)章制度的廢、改、立工作。對于目前尚有待探討的問題，可以由高校間的聯(lián)合組織制定校規(guī)范文，由各高校根據(jù)本學(xué)校的具體情況適當(dāng)增刪。但校規(guī)的制定和審批程序和權(quán)限必須以法律的形式加以規(guī)定。（2）堅持依法治校。在“有法可依”的大前提下，要實現(xiàn)依法治國，必然要求“有法必依”。具體落實到高校學(xué)生管理上，則要求教育行政管理部門和學(xué)?！笆胤ā?，依法治校。在制定高校學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定時首先明確相關(guān)上位法的規(guī)定，其基本原則是什么，具體操作中可以加以補充或修改的范圍有多大，哪些可為，哪些不可為。另外，可以充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)制定過程中的“聽證制度”，即允許學(xué)生參與、討論、制定與自己密切相關(guān)的規(guī)章制度，這樣能使學(xué)生管理規(guī)章制度更好反映學(xué)生的利益訴求，減少學(xué)校規(guī)章制度運行實施的阻力。（3）完善高校學(xué)生權(quán)利救濟制度。首先可以建立校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度。學(xué)生因?qū)W(xué)校有關(guān)職能機構(gòu)或人員作出的處理決定不服，可以申請學(xué)校依照規(guī)定程序進行審查處理。相應(yīng)的，學(xué)校應(yīng)設(shè)立申訴委員會，受理學(xué)生申訴請求。此外，學(xué)生還可以尋求行政申訴以維護自身權(quán)利。其次要充分保障學(xué)生訴權(quán)。長期以來，高校和學(xué)生的法律關(guān)系一直沒理清，高校與學(xué)生糾紛是否具有可訴性爭執(zhí)不下，法律也沒有明確規(guī)定，致使實踐中對于這種糾紛受理與否存在不確定性，學(xué)生訴權(quán)得不到有效保障。令人欣慰的是，最高法院針對高校頻繁被訴、學(xué)生維權(quán)無門的現(xiàn)狀作出了積極回應(yīng)。據(jù)《法制日報》披露，最高法院擬出臺一項司法解釋，把有關(guān)高校招生、學(xué)歷發(fā)放、教師資格處理和學(xué)生退學(xué)等方面的教育糾紛納入行政訴訟范疇，這將會在依法治校進程中起到重要作用。

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