我國《行政強(qiáng)制法》實(shí)施面臨個(gè)別問題分析

【摘 要】歷經(jīng)12年的《行政強(qiáng)制法》在我國人民的期盼下，終于在2011年6月通過，于2012年實(shí)施，《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國行政強(qiáng)制制度的法治化框架得到確立，有助于解決行政強(qiáng)制的一系列突出問題，符合世界各國行政強(qiáng)制法治化的發(fā)展潮流。從我國行政強(qiáng)制法出臺(tái)至今已有半年有余，正如其他法律法規(guī)一樣，具體規(guī)范在實(shí)行之初，總是會(huì)與其實(shí)施過程中遇到的各個(gè)方面因素產(chǎn)生各種各樣的碰撞與摩擦，《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施也是這樣的。

【關(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制執(zhí)行；強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)；強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象

一、行政強(qiáng)制法實(shí)施過程中的監(jiān)管缺失、廉政建設(shè)問題

我國人民法院、政府執(zhí)法單位在采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的時(shí)候擁有較大程度的自由裁量權(quán)，盡管《行政強(qiáng)制法》在人身權(quán)的保護(hù)、執(zhí)法方法的改進(jìn)等方面做出了一系列的規(guī)定，但是不可能列舉詳盡，例如第5條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！睋碛休^大裁量權(quán)即必須有相應(yīng)的監(jiān)管體系。在《行政訴訟法》中相應(yīng)監(jiān)管條文除了給予當(dāng)事人以上訴權(quán)利以外，對(duì)人大、檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督并沒有做出特別規(guī)定。此外，《行政強(qiáng)制法》第42條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)中歷來有人情社會(huì)這么一說，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因?yàn)椤叭饲椤本涂赡茏龀鲫P(guān)系案、人情案，甚至出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，不利于法律的嚴(yán)肅性和公平性，也對(duì)廉政建設(shè)造成一定的影響。

二、執(zhí)行審查期間，相應(yīng)應(yīng)急措施不夠健全

對(duì)一些急需執(zhí)行的案件，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)加急，由法院迅速做出決定這樣能夠在一定程度上克服一般程序?qū)彶榈娜毕?，?shí)現(xiàn)保護(hù)人民、提高行政效率的雙重目的?！缎姓?qiáng)制法》第20條僅規(guī)定了依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施遇到緊急情況時(shí)所需要采取的應(yīng)急措施，行政強(qiáng)制的對(duì)象除了人身，還包括財(cái)產(chǎn)等，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)一些并非是關(guān)于公民人身自由的強(qiáng)制措施在必要時(shí)候應(yīng)急措施是有缺失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)非人身的一些強(qiáng)制標(biāo)的應(yīng)急措施進(jìn)行規(guī)定，防止在法院審查期間因?yàn)橥话l(fā)事件而影響強(qiáng)制執(zhí)行的進(jìn)行。

三、強(qiáng)制案件逐漸增多，法院精力有限且公信力易受影響

我國行政管理體系龐大，相對(duì)來說行政行為也較多，而且行政相對(duì)人主動(dòng)履行行政決定的意愿還不強(qiáng)，這些特點(diǎn)決定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的的行政決定數(shù)量將會(huì)很大。因此人民法院的司法執(zhí)法精力將有很大部分要放在行政強(qiáng)制案件上。此外，隨著社會(huì)發(fā)展，一些涉及重大利益的土地、房屋等行政決定大量增加，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的難度也越來越大。再者，人民法院大量執(zhí)行行政決定，將影響人民法院作為裁判機(jī)關(guān)的形象和職能發(fā)揮，影響人民法院公信力。因此，保障法院執(zhí)行力和維護(hù)法院公信力，這也是行政強(qiáng)制法實(shí)施所面臨的問題。

四、法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，且有引用不明確問題

不難發(fā)現(xiàn)，每一法律的規(guī)定都或多或少的對(duì)其他法條進(jìn)行了引用，這樣不僅可以使各個(gè)法條看上去簡(jiǎn)單明了，也可以從形式上將每部法律法規(guī)互相聯(lián)系起來，使法律與法律之間成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。但是這樣也有一定的弊端，就是在引用的時(shí)候找不到所依據(jù)的準(zhǔn)據(jù)法，這就可能導(dǎo)致法律引用不明確。如《行政強(qiáng)制法》第52條規(guī)定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理”。不難發(fā)現(xiàn)，依法作出處理，這可能設(shè)計(jì)多個(gè)管理部門，多部法律，而法條僅僅就一句依法處理，法律引用不明確問題相當(dāng)嚴(yán)重。

五、原有法律規(guī)范及地方性文件所確定的行政強(qiáng)制措施效力問題

在《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施以前有大量的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及行政文件對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行了規(guī)定，但是依照我國強(qiáng)制法的規(guī)定，規(guī)章和地方規(guī)范性文件是無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制的。對(duì)行政強(qiáng)制法生效前設(shè)定行政強(qiáng)制的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及地方規(guī)范性文件是廢除還是繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)有安排，但行政強(qiáng)制法并未對(duì)這部分法律規(guī)范性文件的處理作出具體的法律規(guī)定和政策規(guī)定。此外，《立法法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，這就致使在《行政強(qiáng)制法》頒布之前所適用的法律法規(guī)仍然在發(fā)揮著作用，而這種作用在某種程度上可能是違背我國強(qiáng)制法的精神的。

六、行政強(qiáng)制措施中，就實(shí)施查封、扣押物品拍賣變賣規(guī)定不詳問題

一是拍賣變賣的適用條件，法律規(guī)定是鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物。但在行政執(zhí)法中，將不屬于鮮活物品或者其他易保管的財(cái)物先行拍賣變賣的事實(shí)也是存在的。例如將汽車拍賣，法律規(guī)定了將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣變賣的處理，但沒有規(guī)定超出這個(gè)范圍條件的財(cái)物拍賣變賣的應(yīng)該怎么處理。二是對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的是退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。問題在于，給當(dāng)事人財(cái)物造成損失的，不僅僅是變賣，拍賣也會(huì)造成損失。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定拍賣損失不賠，只賠變賣損失。這個(gè)規(guī)定，當(dāng)遇到與實(shí)際價(jià)值差距太大時(shí)，對(duì)強(qiáng)制拍賣的行政行為就會(huì)產(chǎn)生抵制，甚至是對(duì)抗。

七、“委托執(zhí)行”的消除不徹底和變相存在問題

《行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！钡窃谖覈鶎涌h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)單位具備行政執(zhí)法資格的人數(shù)非常有限，在實(shí)際執(zhí)行過程中可能有大量的“協(xié)管”，并且這種現(xiàn)象還可能會(huì)隨著強(qiáng)制法的頒布呈上升趨勢(shì)。若嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制法的規(guī)定，可能就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法力量微弱的尷尬境遇。因此，基層執(zhí)法力量不足以及執(zhí)法重心沒有下移到基層是我國現(xiàn)階段《行政強(qiáng)制法》實(shí)施的一個(gè)瓶頸。

八、公民法制意識(shí)不夠高帶來的一系列問題

雖然公民法律維權(quán)意識(shí)較過去來說有很大提高，但是我國公民尤其是基層城鎮(zhèn)公民法律意識(shí)還是相對(duì)較低的，因此，不僅僅是《行政強(qiáng)制法》包括其他的一些法律的施行來說，都會(huì)因此而受到牽絆。在行政強(qiáng)制法實(shí)施過程中往往伴隨著強(qiáng)制措施，強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制查封、強(qiáng)制撤銷等一系列措施的實(shí)施必然伴隨著被執(zhí)行人的不滿與反抗，致使在行政強(qiáng)制過程中，行政強(qiáng)制遭到部分公民的抵制，有些甚至上升到對(duì)《行政強(qiáng)制法》的抵制。

我國《行政強(qiáng)制法》剛剛出臺(tái)6個(gè)月，不可否認(rèn)的其立法技巧和質(zhì)量在很大程度上得到了提高。正如哲學(xué)上所說的，理論在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和升華，而強(qiáng)制法也會(huì)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，促使立法機(jī)關(guān)對(duì)其不足進(jìn)行改進(jìn)與完善，使行政強(qiáng)制法在我國行政案件處理過程中發(fā)揮的積極作用越來越大。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]張利．《行政強(qiáng)制法》實(shí)施面臨的問題及對(duì)策[J]．東方法眼

[4]徐繼敏．行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨問題分析[J]．理論與改革．2011（6）

[5]楊小軍．《行政強(qiáng)制法》實(shí)施問題分析和對(duì)策[J]．中國改革．2011（8）