淺析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策

【摘 要】改革開放以來我國的縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了巨大的成就，成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是，由于區(qū)位、歷史及政策等原因我國的縣域經(jīng)濟(jì)面臨著東、中、西部發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢和滯后，已成為阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，本文對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；問題；對策

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰和整個社會的長治久安?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計民生。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

首先是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢，目前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達(dá)縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中比例過低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

堅持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且重點開發(fā)。要充分“盤點”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，同時也要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是實現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的資源要素進(jìn)行資本化運作。最后，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機(jī)遇，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，實力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要陣地。對民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，簡化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機(jī)和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而要著眼于國際和國內(nèi)兩個市場，積極參與國際、國內(nèi)市場的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要創(chuàng)新招商理念，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)必須實施科教興縣戰(zhàn)略，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業(yè)教育，努力提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以優(yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姚超雄．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2010

[2]張念文．安圖縣縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策研究[D]．延邊大學(xué)．2007：8

[3]張立華．關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)問題的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)．2006（7）：44～45

[4]劉俊杰．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005（10）

[5]凌耀初．中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：學(xué)林出版社，2005

[6]鄧振春．策劃縣域經(jīng)濟(jì)[M]．北京：光明日報出版社，2004

[7]陳清．關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)問題的若干思考[J]．學(xué)術(shù)論壇．2004（1）