縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

【摘 要】為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū)，本文對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)研，全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題。對于此次重點產(chǎn)業(yè)項目開工運行情況的調(diào)研中普遍存在的問題，針對我縣當前工業(yè)經(jīng)濟工作中如何加快推進項目建設提出幾點建議，為園區(qū)制定相關發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

【關鍵詞】縣域工業(yè)園；縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)群；重點產(chǎn)業(yè)；項目規(guī)劃

一、園區(qū)概況

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是陜西省政府批準的首批重點縣域工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于安康市旬陽縣城規(guī)劃區(qū)城關鎮(zhèn)和白柳鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約16.8km2，其中可建設用地8km2，山體自然綠化和水域占地8.8km2。按照省政府確定的陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和旬陽實施“率先突破，沖刺全省十強”的要求，園區(qū)立足本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以經(jīng)濟“轉方式、調(diào)結構”為契機，推進項目、基礎設施和生態(tài)環(huán)境三大建設，努力推進園區(qū)建設，力促工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，竭力打造“煙草食品、新型材料、電力能源、新型建材、生物制品、裝備制造”六大產(chǎn)業(yè)群，強力支撐縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū)，筆者在2012年6月對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)研，全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題，為園區(qū)制定相關發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下突出問題

（1）資金短缺。流動資金匱乏，是困擾和制約工業(yè)項目建設運行的最大瓶頸。絕大部分項目業(yè)主反映缺少項目資金，企業(yè)自有資金不足，銀行貸款門檻較高且手續(xù)繁雜，融資渠道狹窄，成本高。部分規(guī)劃項目在前期籌備及建設過程中，基本上已經(jīng)耗盡了自籌資金，所以工程進度緩慢，很難按照計劃竣工投產(chǎn)。如恒源生物化工有限公司300噸皂素綜合利用項目遷建，已完成征地，正在進行廠區(qū)“三通一平”工程，由于資金缺口比較大，后期廠房建設資金嚴重不足。（2）人才技術力量薄弱。影響重點產(chǎn)業(yè)項目建設運行速度的另一個重要原因是缺少產(chǎn)業(yè)化的技術經(jīng)驗和人才。中小企業(yè)家或項目業(yè)主往往是創(chuàng)業(yè)者，他們的理念和行為對企業(yè)的管理有著重要的影響，人力資源管理體制不合理、忽視人才培養(yǎng)、外部環(huán)境惡劣、地理條件差等因素制約了人才的發(fā)展，從而不能吸引人才。人才缺乏，技術設備落后，企業(yè)難以得到更好的發(fā)展。如新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司中藥材加工及基地建設項目，中藥材加工技術落后，科研人員缺乏，阻礙企業(yè)提質(zhì)擴產(chǎn)。（3）基礎設施建設不能滿足項目建設需要。由于對基礎設施建設的投入不足，土地征用、供電、給排水、道路疏通等矛盾突出，跟不上項目建設的需要。旬陽縣高速公路不通，現(xiàn)有道路狹窄，導致大型設備無法入內(nèi)，影響國家重點建設項目的引進。供電、供水能力不足，影響引進工業(yè)企業(yè)的正常建設及生產(chǎn)，如陜西潤農(nóng)實業(yè)發(fā)展有限公司30萬噸飼料加工項目至今動力電未通，導致項目無法進行招標開工建設；興農(nóng)種雞廠遷建目前用水是私人水井，難以預防突發(fā)情況的發(fā)生，嚴重影響企業(yè)正常運轉。（4）服務協(xié)調(diào)機制不健全。企業(yè)不夠重視項目前期工作，準備工作比較粗糙，項目審批、環(huán)評、安評、用地審批、項目規(guī)劃及施工許可等文件辦理繁雜，個別職能部門存在辦事效率低的問題。經(jīng)調(diào)研組人員了解，全縣開工在建項目中，絕大部分存在手續(xù)不齊全，無法上報固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象。另外土地征用矛盾是影響項目開工運行的一個突出問題，政府協(xié)調(diào)幫扶措施不到位，項目建設無法正常運行。如旬陽煙廠技改擴建，職中校區(qū)遲遲沒有搬遷，征用的土地一直未得到落實，導致技改項目無法預期開工建設，延后項目竣工時間，企業(yè)無法擴大規(guī)模生產(chǎn)，限制了企業(yè)發(fā)展空間。（5）基地規(guī)模化程度不高。旬陽縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，加工企業(yè)逐年增加，加工規(guī)模越來越大，需求量日增。但目前原料基地多以農(nóng)戶種植為主，規(guī)模化程度不高，部分企業(yè)生產(chǎn)運行中出現(xiàn)原料不足，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，制約加工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。如健興魔芋有限公司技改生產(chǎn)線，由于魔芋原料供不應求，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模受到限制；新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司產(chǎn)品銷路良好，但由于中藥材種植基地面積小，產(chǎn)量有限，無法滿足市場需求。（6）缺少總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品原料供不應求，致使企業(yè)產(chǎn)能過剩，生物資源種類多樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到最大程度的利用，工業(yè)化理念不夠強，影響了我旬陽加快工業(yè)化進程的步伐。

三、對策及建議

對于此次重點產(chǎn)業(yè)項目開工運行情況的調(diào)研中普遍存在的問題，調(diào)研組在聽取了項目業(yè)主及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的座談后，針對我縣當前工業(yè)經(jīng)濟工作中如何加快推進項目建設提出幾點建議：（1）拓寬融資渠道。建議政府部門努力解決引進工業(yè)項目融資難的問題，積極牽線搭橋，構建銀企合作平臺，企業(yè)應積極面對資金難題，多渠道進行融資、引資，增加資本金等。主管部門和企業(yè)要加強同金融部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，建立信用等級，爭取金融部門的支持，盡力為企業(yè)爭取更多的資金支持；建立健全企業(yè)貸款擔保體系，拓寬企業(yè)融資渠道，除設立政府擔保中心外，應該大力倡導發(fā)展擔保公司，多渠道、多形式解決企業(yè)貸款難的問題。（2）建立、健全人力資源管理體制。政府部門應加大人才培養(yǎng)和選拔的力度，形成科學有效、相對完善的人力資源管理體制，樹立正確的人才觀，以吸引人才，留住人才。提高中小企業(yè)家和管理人員的素質(zhì)，建設尊重知識、尊重人才的良好的企業(yè)環(huán)境。從企業(yè)發(fā)展目標的高度上明確企業(yè)長期的人才需要和目標，制訂出企業(yè)的人才引進、使用及培訓計劃。一方面，中小企業(yè)應制定一套有自己特色的、靈活的和多樣化的物質(zhì)激勵制度，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵的作用；另一方面，企業(yè)必須認真研究企業(yè)員工尤其是人才的不同需求，通過事業(yè)發(fā)展、增進感情、優(yōu)化環(huán)境等手段，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。制定符合企業(yè)實際情況的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，指導企業(yè)引進適合企業(yè)發(fā)展需要的人才、合理使用人才，最終留住人才，只有這樣才能為企業(yè)的發(fā)展提供強大的技術支持。（3）加快基礎設施建設的步伐。政府部門應加大對全縣基礎設施建設的投資力度，超前考慮，對全縣規(guī)劃的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地征用、給水排水、電力供應、道路等基礎設施建設進行科學規(guī)劃、合理布局，改善投資環(huán)境，以滿足引進大型工業(yè)項目及在建項目運行的需要。進一步改善投資環(huán)境，提升我縣的對外形象，促進招商引資，有利于促進地區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。（4）建立健全協(xié)調(diào)機制。企業(yè)應積極籌備項目前期準備工作，規(guī)范新開工項目管理體制。政府部門應加強政府引導以及政策的落實，強化部門服務。面對國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，各有關部門應積極配合企業(yè)幫助企業(yè)擴產(chǎn)提質(zhì)度過難關。建立領導掛聯(lián)，部門包抓的管理機制，針對項目在建過程中出現(xiàn)的問題，應加強引導，與企業(yè)共同面對困境，商量對策，及時參與協(xié)調(diào)，積極應對。政府部門在搞好服務協(xié)調(diào)的同時，強化對落戶企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其依法辦理相關手續(xù)，以保證企業(yè)正常運轉。（5）擴大基地建設規(guī)模。針對我縣加工業(yè)企業(yè)原料供不應求，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，應擴大基地建設的規(guī)模?；亟ㄔO農(nóng)民是主體，廣泛動員企業(yè)與農(nóng)戶代表列席各種形式的農(nóng)產(chǎn)品會議，促進信息交流，加強合作，帶動農(nóng)戶的積極性，以機制創(chuàng)新促進基地建設，制定優(yōu)惠扶持政策，廣泛動員農(nóng)戶參與。開展技術指導、技術培訓，引進新品種、新技術，提升基地農(nóng)戶生產(chǎn)水平，促使農(nóng)戶增收，企業(yè)增效?？h政府應積極籌集資金，加大投入，為基地建設的順利推進提供強有力的資金保障。（6）規(guī)劃布局，引進項目。旬陽生物資源種類多樣，品質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)潛力巨大，政府部門應根據(jù)旬陽縣的特色品種、特色產(chǎn)業(yè)形成特色布局，充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢，大力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生物制品行業(yè)。應該做好生物制品項目的前期籌備工作，促進相關產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，合理布局，適應企業(yè)發(fā)展需求。