經濟欠發(fā)達地區(qū)推動文化產業(yè)成為支柱型產業(yè)的對策思考

【摘 要】推進文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)是今后文化產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，本文以張家口市為例，提出經濟欠發(fā)達地區(qū)要加快推進文化體制改革，加大對文化產業(yè)的政策支持，科學布局文化產業(yè)園區(qū)，發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)，建設宏大文化人才隊伍等措施，加快文化產業(yè)的發(fā)展。

【關鍵詞】經濟欠發(fā)達地區(qū)；文化產業(yè)；支柱型產業(yè)；對策

張家口市作為一座歷史文化名城，具有豐富的文化資源，發(fā)展文化產業(yè)具有一定得基礎和條件。十七大和十七屆六中全會提出要發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟的支柱性產業(yè)。這為文化產業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。要加快發(fā)展文化產業(yè)，就要搶抓機遇，不斷加大創(chuàng)新力度，通過體制改革、政策扶持、園區(qū)建設、資源整合、人才培養(yǎng)等措施，實現文化產業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、加快推進文化體制改革，破除文化產業(yè)發(fā)展的制度障礙

文化體制改革是全方位的改革，既包括宏觀管理體制的改革，也包括微觀運行機制的改革。在宏觀管理體制上，主要是理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關系。做到政、事、企徹底分開，按照職能清晰、產權清晰、責任清晰的原則，逐步建立和完善文化領域的行政管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)共同繁榮。在微觀運行機制上，一方面，推進國有經營性文化單位轉企改制，以建立現代企業(yè)制度為重點，加快市口梆子藝術劇院與市藝術團重組整合為張家口演藝集團的步伐。對已無任何職能和業(yè)務的市電影公司，撤銷該單位，資產劃歸市文化廣電新聞出版局管理，人員按照全額事業(yè)單位待遇分流至市直文化系統各單位。另一方面，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵和引導非公有制經濟進入，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場。改革政府舉辦文化活動和項目的組織承辦機制，逐步做到集體決策、科學評估、公開招標、依法審計、全程監(jiān)管，提高政府財政資金的使用效益。培育和發(fā)展專業(yè)性文化行業(yè)協會、文化中介機構和文化類商會，發(fā)揮它們在文化產業(yè)發(fā)展中的市場維護、行業(yè)協調、行業(yè)自律等功能。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保文化安全的市場秩序。

二、加大對文化產業(yè)的支持力度，完善文化產業(yè)扶持政策

首先要加大政府對文化產業(yè)的財政支持力度。在財政上要逐步設立從業(yè)人員培訓的專項資金，建立重要文化遺產保護傳承基金，開設文化產業(yè)突出貢獻獎勵基金等。要將這些支持發(fā)展文化產業(yè)的資金安排納入全市財政預算，并且根據全市經濟發(fā)展的變化，按一定比例逐年增加。同時，要通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金、設立專項基金等方式，支持龍頭文化產業(yè)園區(qū)和一些特色文化產業(yè)的建設。在稅收上，要鼓勵一些文化產業(yè)發(fā)展，如文化創(chuàng)意、非物質文化遺產項目經營，實行稅收優(yōu)惠。也可以對一些該市特色的文化產業(yè)實施稅收返還政策，如每年市演藝集團上繳的全部稅款由市財政全額返還市演藝集團公司，保障其改革發(fā)展。在金融上，一方面通過政府貼息的方法，加大對重點文化產業(yè)的信貸支持，調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向文化產業(yè)，積極向文化產業(yè)項目發(fā)放貸款，促其盡快成長；另一方面，要拓寬融資渠道，建立風險分擔機制，鼓勵建立文化產業(yè)投資風險基金，制定無形資產評估質押貸款等辦法。全方位、多渠道加大對文化產業(yè)的扶持。

三、科學布局文化產業(yè)園區(qū)，構建文化產業(yè)集約體系

首先要根據我市特色歷史文化資源，準確定位、科學規(guī)劃。目前張家口市依托重點文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃了蔚縣民俗文化產業(yè)園區(qū)、中華三祖文化產業(yè)園區(qū)、泥河灣文化產業(yè)園區(qū)、雞鳴山驛文化產業(yè)園區(qū)、元中都文化產業(yè)園區(qū)、大境門—堡子里文化產業(yè)園區(qū)等六大文化產業(yè)園區(qū)。其次要加強文化產業(yè)園區(qū)服務體系的建設。文化產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，需要地方政府在稅費減免、配套設施、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓、中介服務等方面建立完善而穩(wěn)定的產業(yè)政策服務體系，從而為園區(qū)內企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，文化產業(yè)園區(qū)的建設，要遵循產業(yè)集聚的內在規(guī)律。文化產業(yè)園區(qū)的建設是文化產業(yè)企業(yè)的積聚，而不是在文化產業(yè)園區(qū)內一些沒有關聯的文化企業(yè)的拼盤，因此文化產業(yè)園區(qū)的順利、健康、持久發(fā)展，需要政府、園區(qū)和企業(yè)多層面按照產業(yè)集聚的內在規(guī)律全方位地做好工作。

四、深入挖掘歷史文化資源，發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)

張家口市具有豐富的歷史文化資源和地域文化資源，這里不僅有距今約200萬年前的泥河灣古人類文化遺址，開啟中國5000年文明的涿鹿三祖合符會盟，還擁有著中國北方佛、道、儒三教并奉的宗教名山，和數量眾多、年代跨度最長的長城，目前保存最完整、現存最大的古驛站-雞鳴驛就坐落在我市。此外，張家口獨特的地域文化形成了豐富多彩的民間藝術和民風民俗。蔚縣的剪紙、打樹花、東路二人臺、口梆子等民間藝術享譽國內外。該市創(chuàng)排的口梆子大戲《合符釜山》、二人臺風情劇《魅力家園》、蔚縣秧歌劇《剪紙謠》、尚義縣二人臺小戲《山路彎彎》等5臺優(yōu)秀劇目在河北省第八屆戲劇節(jié)上獲得各類獎項達64個，并全部獲得優(yōu)秀劇目獎，在全省名列第一。大型廣場音樂詩畫《大好河山》在2010年冀臺經貿洽談會上成功首演，獲得臺商和觀眾的一致好評。因此，要充分挖掘張家口市的歷史文化資源。推進泥河灣博物館，張北元中都博物館，宣化區(qū)博物館的建設，加強三祖文化研究，不斷提升三祖文化的知名度和影響力。進一步挖掘整理富有特色的民俗文化資源，不斷提升蔚縣剪紙、張北草原等特色文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。通過舉辦節(jié)慶以及和旅游資源的開發(fā)相結合等方式推出更多更好的口梆子和二人臺戲目，擴大音像出版，延長產業(yè)價值鏈。進一步加強張家口堡、大境門、懷來雞鳴驛城等文物遺存的整體保護和開發(fā)力度，提高我市文化資源利用效率。要建立健全重點文物保護修繕和日常維護制度。加快歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設，推出一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村，到“十二五”末，力爭全市國家級古建筑文物保護單位要全部得到搶救保護，重點省級文物保護單位要全部得到有效保護。同時要加強非物質文化遺產的保護。設立市非物質文化遺產保護傳承基金，用于非物質文化遺產的發(fā)掘整理、非物質文化遺產傳承人的認定、非物質文化遺產資料的采集等。

五、完善文化人才管理機制，建設宏大文化人才隊伍

首先要完善文化人才的管理制度。形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資本真正成為文化產業(yè)的核心資本。充分發(fā)揮我市在藝術教育與藝術人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，加大對文化人才的培養(yǎng)。同時要積極推進文化領域用人機制的改革，營造人盡其用的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，要從非物質文化遺產傳承人、群眾文藝匯演、縣級大型文化活動中發(fā)現、選拔一批鄉(xiāng)土藝術家、民間藝術傳人等特殊文化人才，建立文化人才榮譽制度，發(fā)揮其帶動作用。其次要創(chuàng)造聚集人才的文化氛圍?？梢酝ㄟ^舉辦一些區(qū)域性甚至全國性的豐富多彩的活動聚集人才，發(fā)現人才。如張家口市蔚縣的剪紙藝術可以通過舉辦剪紙藝術賽事或剪紙藝術展覽的形式，聚集剪紙藝人，發(fā)掘剪紙人才。最后要高度重視基層文化隊伍建設。要加快配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站專職人員。要逐步完善基層文化隊伍培訓機制，力爭5年內將全市基層文化骨干基本輪訓一次，切實提高基層文化隊伍的整體素質。

參 考 文 獻

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項目基金：本文系張家口市第十屆社會科學立項研究課題A201215。