淺析財(cái)稅政策對中國農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的作用

【摘 要】農(nóng)業(yè)是我國國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成部分，中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)國家獨(dú)立自主的重要決定因素。為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該促使其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展過程中，財(cái)稅政策發(fā)揮著不可缺少的重要作用，發(fā)揮好財(cái)稅政策的支撐作用，將對中國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)方式；農(nóng)業(yè)工業(yè)化；財(cái)稅政策

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，已經(jīng)成了每個(gè)國家研究的熱點(diǎn)。目前，很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，因?yàn)樗乾F(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力，一般來說，現(xiàn)代化建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是工業(yè)文明發(fā)展的狀況。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以及各種現(xiàn)代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所憑借的各種因素已經(jīng)跟以往有了很大差別，以往影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素往往是自然氣候，但現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化為技術(shù)層面的影響。農(nóng)業(yè)部門不斷擴(kuò)大發(fā)展，其功能也發(fā)生了較大的變化，這實(shí)際上也體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所獨(dú)有的特色。在這種時(shí)代形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式也要求發(fā)生相應(yīng)的變革，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化則是其變革的主要方向，也是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。本文探討了財(cái)稅政策對中國農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的意義。

一、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本含義、主要特征和直接作用

1．農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)工業(yè)化指的是采用工業(yè)的運(yùn)營和管理模式，來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行策劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，也就是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后整條生產(chǎn)鏈進(jìn)行控制，真正做到農(nóng)業(yè)和工業(yè)的高度聯(lián)合，將工業(yè)高級(jí)形態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)整合在一起，從而完成農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。最終促成新時(shí)期下新型農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化也就是改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)方式的工業(yè)化改造，并實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)成果的工業(yè)化，也就是在高速生產(chǎn)情況下，確保生產(chǎn)的質(zhì)量。從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來審視農(nóng)業(yè)工業(yè)化，則可以看出，工業(yè)化的過程實(shí)際上也是城市化的結(jié)果，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為從事工業(yè)生產(chǎn)；如果從生產(chǎn)技術(shù)的角度來審視，農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上是傳統(tǒng)落后生產(chǎn)模式的變革以及技術(shù)改造，使其生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到和現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)一致的水平。如果從微觀經(jīng)濟(jì)下主體來審視，則農(nóng)業(yè)工業(yè)化中，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)了從自然人以及家庭、集體等模式向法人的轉(zhuǎn)化；如果從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式來看，則實(shí)現(xiàn)了向高級(jí)生產(chǎn)水平、高度社會(huì)分工以及高質(zhì)社會(huì)服務(wù)的方向發(fā)展。

2．農(nóng)業(yè)工業(yè)化的具體表現(xiàn)特征。從宏觀上來講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的緊密融合，而從我國的國情來審視，則是以農(nóng)業(yè)的市場化作為其前提，在生產(chǎn)過程中，利用工業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，同時(shí)，在全生產(chǎn)過程中，落實(shí)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的管理理念，將工業(yè)生產(chǎn)的組織方式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進(jìn)其生產(chǎn)的規(guī)?；涂茖W(xué)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通常來講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中伴隨著以下具體表現(xiàn)：（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，工業(yè)所起的作用具有支配性。世界上的成功農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)換實(shí)踐中，廣泛證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不僅僅依賴于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展也對其起到了很大的支配作用。其發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)市場化和規(guī)模化生產(chǎn)，要加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所起到的支撐作用，帶動(dòng)其更好發(fā)展。（2）技術(shù)以及創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)工業(yè)化起到重要支撐作用。當(dāng)今時(shí)代是個(gè)信息時(shí)代，也是科技的時(shí)代，科技成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)落后，科技也明顯落后于發(fā)達(dá)國家，所以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，提高其科技投入和創(chuàng)新生產(chǎn)模式，是一個(gè)必不可少的過程，同時(shí)，它也是促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。（3）農(nóng)業(yè)工業(yè)化的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。隨著我國現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的示范效應(yīng)。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)中高度的分工以及專業(yè)化，也為我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展提供了良好的依據(jù)。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，也會(huì)其發(fā)展提供了廣闊的空間。利用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中各種標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，有利于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)工業(yè)化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。（1）它改變了我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化經(jīng)營，通過建立各種工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化以及高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。（2）它能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的精細(xì)化，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈條拉長，為農(nóng)產(chǎn)品賦予了更多的價(jià)值，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動(dòng)率降低，提高其就業(yè)率，為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)。（3）農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)一步加緊了農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的聯(lián)系。其中，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系更加緊密，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策對農(nóng)業(yè)工業(yè)化的支撐作用

（1）增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。（2）對溢出效應(yīng)大、投資周期長、收益率低、需要巨大投資的純粹或接近純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以選擇政府投資為主方式；對具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等建設(shè)項(xiàng)目，要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用。（3）增加財(cái)政支農(nóng)資金，不斷增加能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加財(cái)政投入支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。（4）通過提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款，充實(shí)和壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政列支部分預(yù)算，用來提供貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行；鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款，推進(jìn)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄合作的農(nóng)村金融創(chuàng)新。（5）提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一場革命，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)在新形勢下的深化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為當(dāng)前中國新型工業(yè)化的重要方面，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

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