關(guān)于對(duì)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固財(cái)政檢查的體會(huì)

【摘 要】為落實(shí)加快重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部、水利部文件，財(cái)建[2007]1025號(hào)），以加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目管理，確保加固項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫；監(jiān)督檢查；內(nèi)容；問題

一、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固財(cái)政檢查體會(huì)

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金的管理，河南省財(cái)政廳、河南省水利廳聯(lián)合組織此次財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，現(xiàn)就檢查過程中的幾點(diǎn)體會(huì)，總結(jié)分析如下：對(duì)河南18個(gè)地市現(xiàn)有的小型病險(xiǎn)水庫加固項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)抽查的方法，從資金撥付情況、政府采購制度、工程款支付及時(shí)性、資金使用規(guī)范、財(cái)務(wù)管理與資金使用規(guī)范性五個(gè)方面，對(duì)專項(xiàng)資金的安排、使用及項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查并評(píng)分考核。檢查前期，檢查組隊(duì)對(duì)路線安排、人員分工、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高了工作效率。

二、工程存在的問題

（1）前期工作質(zhì)量情況：設(shè)計(jì)變更不及時(shí)或者不規(guī)范；某些部位投資超批復(fù)投資較多。（2）項(xiàng)目建設(shè)管理：部分縣成立建管局，沒有上級(jí)主管部門的批復(fù)；招投標(biāo)制方面主要是委托監(jiān)理單位沒有經(jīng)過上級(jí)部門批準(zhǔn)；工程監(jiān)理制方面主要是人員資質(zhì)不完整、人員變更圍攻資質(zhì)證明；辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)晚于開工時(shí)間；設(shè)計(jì)合同簽訂不規(guī)范；質(zhì)量管理方面水庫溢洪道護(hù)砌邊坡裂縫、下游壩坡填土下沉；建設(shè)管理其他程序：部分水庫預(yù)備費(fèi)動(dòng)用但未報(bào)批、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)正在辦理。（3）財(cái)務(wù)管理和資金管理方面，資金撥付大都存在有專項(xiàng)資金不到位的情況；政府采購均未通過招投標(biāo)方式進(jìn)行；存在有工程款結(jié)算滯后現(xiàn)象；未建立健全基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，專項(xiàng)資金未專賬管理單獨(dú)核算。（4）工程驗(yàn)收及后期管護(hù)防備方面：項(xiàng)目完成總投資與賬面實(shí)際投資支出概念不清，工程所報(bào)資料無法反映項(xiàng)目完成總投資情況；存在超規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目；動(dòng)用預(yù)備費(fèi)未見批復(fù)；存在因資金撥付不到位，工程完工滯后；工程初步驗(yàn)收滯后，未進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收及進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；存在項(xiàng)目變更較多未報(bào)批現(xiàn)象；存在工程結(jié)算滯后現(xiàn)象。

三、項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管

根據(jù)往期項(xiàng)目積累的檢查經(jīng)驗(yàn)，從本次檢查結(jié)果來看，更需加強(qiáng)財(cái)政專職監(jiān)督的職能作用，更需突出全過程的財(cái)政監(jiān)督。在日常工作中，通過對(duì)項(xiàng)目單位的聯(lián)簽制度、例會(huì)制度、報(bào)告制度等的依法履職，達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)行為和項(xiàng)目總監(jiān)監(jiān)管行為的目的，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)更好更快更安全發(fā)展。項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)按照職責(zé)依法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是從源頭上把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目工程招投標(biāo)及建設(shè)質(zhì)量管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)從源頭抓起，直接參與基建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，與業(yè)主單位一道就各投標(biāo)人提供的標(biāo)書從資費(fèi)、資格、資質(zhì)、質(zhì)量、信譽(yù)、規(guī)模等方面進(jìn)行審核，確定代建公司，以便從源頭上保證工程質(zhì)量。同時(shí)，要參與工程材料驗(yàn)收、參與工程質(zhì)量檢驗(yàn)。其二，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理。通過對(duì)工程進(jìn)度審核程序和資金支付審核程序的規(guī)范，形成相互制衡的機(jī)制，財(cái)務(wù)總監(jiān)掌控工程進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程款的撥付。其三，事后監(jiān)督不放松，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

在制度管理上樹立寓監(jiān)督于管理的理念，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合。要從監(jiān)督的角度積極參與財(cái)政管理，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，及時(shí)反映財(cái)政資金管理使用和基層的實(shí)際情況，及時(shí)反饋財(cái)政監(jiān)督結(jié)果和財(cái)政政策執(zhí)行效果同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)，從管理角度搞好財(cái)政監(jiān)督，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機(jī)制上與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平和效能樹立收支并重的理念，重點(diǎn)做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實(shí)踐中，無論是工作計(jì)劃安排、監(jiān)督力量調(diào)配，還是工作方式方法的改進(jìn)，都要統(tǒng)籌考慮事前、事中和事后監(jiān)督的整體設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的要求，積極實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過程的目的，將監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融會(huì)于財(cái)政管理的方方面面，為財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效使用提供保障和服務(wù)。樹立績效監(jiān)督理念，提高資金使用效益。結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查，研究建立對(duì)政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施效果的長效監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目績效監(jiān)督。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》．財(cái)政部，水利部文件．財(cái)建[2007]1025號(hào)

[2]《河南省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收管理辦法》．豫水建[2011]48號(hào)