森林公園管理的問題與對(duì)策探析

【摘 要】我國(guó)目前森林公園發(fā)展速度迅猛，但是森林公園的管理中卻暴露出許多問題，這些問題對(duì)于進(jìn)一步的森林公園旅游建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。對(duì)此，本人通過文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)查、根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)森林公園管理的特殊性進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出一些解決出現(xiàn)這樣問題的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】森林公園；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；生態(tài)；團(tuán)隊(duì)

森林作為城市的“制氧機(jī)”，它擁護(hù)制造清新的氧氣，調(diào)節(jié)水溫、為動(dòng)物創(chuàng)造棲息地、控制溫差、保持水土平衡以及阻擋風(fēng)沙等重要作用?？梢哉f森林是人類巨大的財(cái)富，對(duì)森林的保護(hù)可以說環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。森林公園作為可以表現(xiàn)各地森林風(fēng)景的精華代表，基本上全面展現(xiàn)了我們豐富的森林風(fēng)景資源，它直接制約著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。森林公園作為平衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者一個(gè)重要方面，有著重要作用，對(duì)于近些年森林公園出現(xiàn)的管理問題，應(yīng)該足夠引起我們的重視。

一、森林公園發(fā)展概況

我國(guó)是一個(gè)擁有著豐富的森林資源的國(guó)家，這里蘊(yùn)藏著很大的森林景觀價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值。森林公園作為其主要載體，到如今其在開發(fā)建設(shè)上面已經(jīng)取得較大進(jìn)步，我們的有關(guān)部門也已經(jīng)重視起來了。對(duì)于發(fā)展森林的旅游、建議和保護(hù)森林公園，發(fā)展森林旅游，已經(jīng)顯現(xiàn)出推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重要的作用了。我國(guó)森林公園發(fā)展分別經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)、高速發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展和快速成長(zhǎng)等多個(gè)階段，近些年來我國(guó)森林公園在不同時(shí)間和不同區(qū)域，游客量與旅游收入上出現(xiàn)不同程度耦合現(xiàn)象，在全國(guó)旅游業(yè)地位上的迅速提升。截止今年，我國(guó)森林公園已經(jīng)有了比較大的規(guī)模了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)建立各類森林公園2800余處，相關(guān)的旅游服務(wù)和管理的工作人員已經(jīng)達(dá)到十萬(wàn)人以上了，森林公園的發(fā)展極大的拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造接近一百萬(wàn)的直接就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)測(cè)分析表明，未來十年我國(guó)的森林還將更大限度的被挖掘潛能，其年游客量和相關(guān)產(chǎn)值占全國(guó)旅游業(yè)的比重都會(huì)增長(zhǎng)巨大，其創(chuàng)造的價(jià)值也將翻番。

二、森林公園管理中出現(xiàn)的問題

雖然森林公園有著巨大生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是目前其出現(xiàn)的問題也是很嚴(yán)重的，從理論上來說，對(duì)于森林公園內(nèi)部管理體系需要更高的要求，而外部條件和設(shè)施也必須得到合理規(guī)劃這樣才能創(chuàng)造有效的價(jià)值體系。

1．法律方面。我國(guó)森林公園在管理立法方面可以說是思想和理念后很落后、權(quán)利配置不合理、不健全的管理法律制度。這些問題已經(jīng)影響著我國(guó)森林公園的有效管理，各種問題就開始缺失。一套《森林公園管理辦法》一直沿用到現(xiàn)在，起現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要了，我們?nèi)缃裼龅降墓芾韱栴}已經(jīng)在管理辦法中找不到具體的方法去解決了，需要我們?cè)诜煞矫娓尤ヅρ芯?，出臺(tái)新的方法、法律法規(guī)。

2．資金方面。這么多年以來，我國(guó)在對(duì)森林公園方面的投入嚴(yán)重不足，這也已經(jīng)成為制約我國(guó)森林公園發(fā)展和創(chuàng)造新的效益重要問題了。由于這方面國(guó)家沒有專項(xiàng)投入，公園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備落后，功能發(fā)揮上面十分差。同時(shí)，中央對(duì)這個(gè)行業(yè)管理力度也很低，宏觀調(diào)控能力根本達(dá)不到其所應(yīng)該達(dá)到的程度，而有時(shí)候盲目投入的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)投入不當(dāng)，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施差、招商能力也大打折扣，只靠森林公園自身去發(fā)展可以說是很難。雖然近兩年有所好轉(zhuǎn)，森林公園的發(fā)展在不斷擴(kuò)大，但是它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們領(lǐng)導(dǎo)高度重視，重新審視森林公園的發(fā)展。

3．開發(fā)利用方面。由于森林公園投資少，投資渠道也相對(duì)單一，森林相關(guān)的資源很難轉(zhuǎn)換成真正的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于沒有科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，森林內(nèi)在的價(jià)值無法準(zhǔn)確充分估計(jì)，從而無法正確利用起來。很多森林資源被開發(fā)者違規(guī)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，造成了很大的浪費(fèi)。

4．管理體制和機(jī)構(gòu)、人才儲(chǔ)備方面。如今一個(gè)重要的問題就是管理體制很不完善。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)從上到下很難起到一個(gè)協(xié)調(diào)作用，目前由于一些地區(qū)對(duì)于森林公園管理不夠的重視，出現(xiàn)林業(yè)部門兼職的現(xiàn)象，可以說管理混亂、機(jī)構(gòu)和體制缺失。除此之外，森林旅游是一門多學(xué)科、綜合性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，所以就需要我們的森林經(jīng)營(yíng)人員培養(yǎng)出一支高質(zhì)量高素質(zhì)的隊(duì)伍，但是目前我國(guó)各地的森林公園在高質(zhì)量人才儲(chǔ)備上面十分匱乏，甚至出現(xiàn)了接待服務(wù)水平差、服務(wù)體系不完善等嚴(yán)重問題。

三、森林公園管理問題解決的對(duì)策和建議

1．提高規(guī)劃的科學(xué)性。一個(gè)游區(qū)在制作總體規(guī)劃時(shí)，最好先對(duì)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)資源和生物資源調(diào)查清楚，保證采集各類資源，以及環(huán)境質(zhì)量，為開展旅游活動(dòng)中可能引起的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，積極采取各種措施，減少污染，最大限度對(duì)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)行監(jiān)測(cè)。森林公園內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響，從生態(tài)角度控制各種因素，鼓勵(lì)去就地取材，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用自然之美，堅(jiān)決制止那些高污染高消費(fèi)的項(xiàng)目。

2．加強(qiáng)生態(tài)管理。森林作為一個(gè)由多種資源組織的復(fù)雜系統(tǒng)，如果只是單純開發(fā)它一種資源，其實(shí)十分浪費(fèi)的，這樣也會(huì)使生態(tài)平衡遭到破壞，得不償失。合理開發(fā)其各類資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的平衡發(fā)展。提前設(shè)定環(huán)境容量，這樣才能更好的承接其所承受的容量，保持一種生態(tài)管理。

3．加強(qiáng)立法管理。由于旅游同時(shí)作為一種產(chǎn)業(yè)實(shí)際上要對(duì)環(huán)境的有一些影響和破壞，所以一定要加強(qiáng)環(huán)境的立法。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等與生態(tài)旅游相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)?shù)卣?，以及有關(guān)部門應(yīng)該用心學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，每個(gè)參與者都能增強(qiáng)法制觀念。對(duì)于區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌要求，引導(dǎo)工作人員和游客一塊去遵守。

4．提高執(zhí)法水平。立法要加強(qiáng)，同樣的執(zhí)法也要嚴(yán)格，對(duì)于各類損壞自然環(huán)境的人或團(tuán)體，執(zhí)法要嚴(yán)，追求其相關(guān)的責(zé)任，嚴(yán)厲的打擊各項(xiàng)環(huán)境犯罪。一定要尊重和嚴(yán)格執(zhí)行《森林公園管理辦法》中各項(xiàng)措施，保證森林公園的各項(xiàng)性質(zhì)、權(quán)屬等方面的詳細(xì)規(guī)定，這也是森林公園管理者共同的努力。

5．建設(shè)和管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。森林公園作為一個(gè)獨(dú)立的部門，其需要大量高素質(zhì)高質(zhì)量的管理人員，國(guó)內(nèi)任何單位中還沒有足夠的管理團(tuán)隊(duì)，所以需要培養(yǎng)一支有專業(yè)素養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)。首先加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，與各專業(yè)化的高校的進(jìn)行有效聯(lián)系，建議自己的培訓(xùn)體制和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)；設(shè)置有效的管理機(jī)構(gòu)，使人盡其用；可吸引一些擁有專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)入森林公園的建設(shè)和管理中。除此之外，建議可以設(shè)立專門的管理辦公室，設(shè)置專人專項(xiàng)去負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，可實(shí)行公司化管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)定制度，對(duì)每個(gè)工作人員日?？己耍訌?qiáng)每個(gè)人的日常規(guī)范，樹立有效的獎(jiǎng)懲制度，建立完善的升降級(jí)制度，讓有能力的人任職到相關(guān)的職位。從而培養(yǎng)和造就一批善于管理、服務(wù)到位、擁有森林旅游相關(guān)知識(shí)的高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。

6．科學(xué)化的游客管理方式和公眾參與機(jī)制。游客管理也是森林公園管理中一個(gè)重要方面，它可以說是保護(hù)森林公園，維持其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的一個(gè)重要因素。這就需要旅游管理人員保證游客的旅游質(zhì)量的同時(shí)，也要保證游客的有效管理。因此，首先可以進(jìn)行良好互動(dòng)，加強(qiáng)與游客的溝通，鼓勵(lì)游客去自覺地保護(hù)資源環(huán)境，形成了提高游客滿意度的同時(shí)，去保護(hù)森林資源和自然資源，這樣就可以使資源保護(hù)和游客之間實(shí)現(xiàn)一種平衡；再者需要堅(jiān)持剛?cè)岵⑦M(jìn)的管理方式，需要以“制度”中心，也要以“人”為中心，對(duì)游客進(jìn)行分類管理，可設(shè)置不同的設(shè)施和娛樂項(xiàng)目，讓每個(gè)人都能在此其中可以更加舒心。其實(shí)最好的方式就是讓公眾參與其中，這就需要加強(qiáng)宣傳，適合的包裝自我，群策群力，使全民都有這種生態(tài)意識(shí)，去保護(hù)其中，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我們的管理方式更加科學(xué)，而用公眾去從內(nèi)心參與其中，這個(gè)公眾不只是游客，還包括每個(gè)森林公園管理者，只有大家都有了奉獻(xiàn)精神，這樣森林公園的管理才能更加科學(xué)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益一種和諧發(fā)展，創(chuàng)造人們更美好的未來。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]盛俐，劉媛．我國(guó)森林公園發(fā)展中的問題及對(duì)策[J]．林業(yè)資源管理．2009（4）