關于完善我國行政監(jiān)察制度的幾點思考

【摘 要】行政監(jiān)察是國家權力監(jiān)控體系中得一個重要環(huán)節(jié)，在國家政治生活和行政管理中具有重要的地位和作用，尤其隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，行政權力越來越大，完善行政監(jiān)察制度，加強行政監(jiān)督檢查的重要性和迫切性越加明顯。因此，本文希望通過分析當前我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀和問題，努力探究完善我國行政監(jiān)察制度的建議和措施，從而推動我國行政監(jiān)察職責作用的有效發(fā)揮。

【關鍵詞】行政監(jiān)察；行政紀律；廉政建設

一、我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀和存在問題

我國行政監(jiān)察有著悠久的歷史，自西周頒布“糾察令”、設立“御史”開始，各朝各代繼而行之。新中國成立以后，經過不斷地發(fā)展和演變，逐步形成了一套具有中國特色的行政監(jiān)察體系。尤其是恢復重建以來，監(jiān)察機關監(jiān)督檢查職能得到進一步發(fā)揮，有利于政府勤政廉潔建設。但是，由于我國現(xiàn)行行政監(jiān)察起步比較晚，體系建設還不是很完善，導致行政監(jiān)察在實踐中暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）合署辦公對行政監(jiān)察所造成的影響。1992年底，中共中央、國務院決定紀檢、監(jiān)察機關合署辦公，實行一套班子兩種職能。合署辦公一方面有利于充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體合力，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質量和效率，但是另一方面也導致了在實際工作中，造成了黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象，使監(jiān)察機關的職能弱化、淡化。（2）監(jiān)察機關缺乏獨立性。由于我國行政監(jiān)察機關實行雙重領導體制，既對上一級監(jiān)察機關負責又要服從本級政府的領導。這就導致行政監(jiān)察機關無法對本級人民政府及其工作人員實行監(jiān)督，而上級行政監(jiān)察機關又鞭長莫及，難以進行及時有效監(jiān)督檢查，從而導致行政監(jiān)察職能作用得不到有效發(fā)揮。與此同時，對同級人民政府部門的監(jiān)管也受到極大地制約和干擾。由于和其他部門平級，本身不具有、上級也未賦予其綜合管理的職權，在行政監(jiān)察過程中，各主管部門通過其“職權”反過來牽制行政監(jiān)察部門，從而使監(jiān)察部門處于兩難境地，導致對同級部門的監(jiān)督無力，影響了行政監(jiān)察的公正性。（3）職責劃定不清。由于職責劃定不清，導致實踐過程中，行政監(jiān)察受到人員編制、專業(yè)技能等多方面因素的制約，不得不經常請求其他部門的工作協(xié)助，這就大大降低了行政監(jiān)察的工作效率，造成人、財、物不必要的浪費。

二、完善我國行政監(jiān)察制度的建議

針對當前我國行政監(jiān)察制度存在的問題，充分發(fā)揮行政監(jiān)察防止貪污腐敗，提高行政效率的作用，需要進一步完善我國行政監(jiān)察制度。首先，要進一步完善行政監(jiān)察的工作原則。在貫徹落實“以事實為根據，以法律為準繩”、“法律面前人人平等”、“依法控告或檢舉”等原則的同時，要根據行政監(jiān)察工作的特殊性，要加強預防監(jiān)察，立足于教育，著眼于防范，不要等問題發(fā)生了才想到去解決，應該把監(jiān)察關口前移，防患于未然，力爭把問題消除在萌芽狀態(tài)。其次，要提高行政監(jiān)察機關的法律地位。當前，我國行政監(jiān)察機關只是同級政府的下屬常設機構，法律地位與其他職能部門等同，這就導致它對同級政府及其職能部門，難以行使有效監(jiān)督，從而導致行政監(jiān)察職能的失效。因此要提高行政監(jiān)察機關的法律地位，不對各級政府負責，而是對各級人民代表大會負責，從而使監(jiān)察機關的法律地位和審判機關、檢察機關相一致，與各級行政機關的法律地位并列，這樣既可以充分體現(xiàn)民意，同時可以提高行政監(jiān)察的獨立性，從而更好地履行監(jiān)察權。再次，要進一步改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。目前，我國行政監(jiān)察機關實行的是雙重領導體制，既受上級行政監(jiān)察機關領導，又受同級政府的領導，這就嚴重影響行政監(jiān)察機關履行職能過程中受到很大的干擾和制約，從而影響職能的有效發(fā)揮。因此要進一步改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。（1）改雙重領導為垂直領導，改變行政監(jiān)察機關對同級政府有效監(jiān)督疲軟狀態(tài)，提高監(jiān)察機關的抗干擾性；（2）監(jiān)察機關領導，由同級人民代表大會選舉，由上一級監(jiān)察機關批準任命；（3）監(jiān)察機關的各項開支費用應當單列，由同級人民代表大會審議后列入財政預算。最后，要擴大行政監(jiān)察的職權范圍，強化監(jiān)督手段。當前，我國行政監(jiān)察職權范圍過小，不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督檢查的職能。因此，有必要擴大行政監(jiān)察的職權范圍，強化監(jiān)督手段。要進一步擴大監(jiān)察機關的處分權限，同時增加一定的經濟處罰權，對于因失職瀆職造成經濟損失的行政人員給予一定的經濟處罰；要提高行政監(jiān)察的科技水平，實現(xiàn)監(jiān)察工作的現(xiàn)代化；不斷增強行政監(jiān)察的透明度，努力建設一支業(yè)務能力強、工作效率高的行政監(jiān)察隊伍。

參 考 文 獻

[1]《中華人民共和國憲法》

[2]《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

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[5]張法連．預防監(jiān)督勢在必行—國內外預防腐敗問題研究[M]．山東大學出版社，2008

[6][新西蘭]杰瑞米·波普．制約腐敗—制約國家廉政體系[M]．中國方正出版社，2001

[7]何勇．努力做好效能行政監(jiān)察[J]．中國監(jiān)察．2000