關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，長沙的城市國際化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。

這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的論述，更規(guī)劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，長沙的城市國際化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結(jié)合人口計生工作實踐，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理談幾點思考。

要注重人口問題，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著眼點

人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的基本問題，也是關(guān)系社會發(fā)展和諧和穩(wěn)定的核心問題。因此，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。

一是要把人口形勢作為決策基礎(chǔ)。分析當(dāng)期長沙人口發(fā)展形勢，從人口數(shù)量來看，雖然低生育水平保持穩(wěn)定，但人口基數(shù)、人口規(guī)模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質(zhì)來看，身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)都有待提高，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程仍將比較漫長：從人口結(jié)構(gòu)來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)問題，對社會保障、公共服務(wù)的壓力仍將繼續(xù)加大；從人口分布來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續(xù)加劇。歷史經(jīng)驗證明，人口數(shù)量的多少、人口素質(zhì)的高低、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、人口分布的均衡與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須立足長沙的人口發(fā)展形勢，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎(chǔ)之所在。

二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會管理不僅要以人口管理為基礎(chǔ)，最終也要靠人口管理來實現(xiàn)。當(dāng)前，長沙處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，思想意識形態(tài)多樣化、經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業(yè)的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是我們正處于“兩型”社會建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市國際化建設(shè)的推進(jìn)階段，由于人口流動規(guī)模日益加大、頻率日益加劇，產(chǎn)生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創(chuàng)新方式方法，更多地依靠社會、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的手段。所以，如何進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化人口管理，是我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中必須解決的重點問題。

三是要把人口需求作為根本目標(biāo)。社會管理的基礎(chǔ)是人口管理，社會管理的目標(biāo)是服務(wù)人口。沒有社會公共服務(wù)，就沒有社會管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發(fā)展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標(biāo)，也是新的要求。只有深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷增強(qiáng)全社會的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，才能更加有效地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強(qiáng)信息建設(shè)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點

當(dāng)前，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放、社會管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”、社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會，單靠傳統(tǒng)手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應(yīng)用信息化，不僅是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理方式的必由之路，也是當(dāng)前提升社會管理水平的必然選擇。

一是要確保信息網(wǎng)絡(luò)的全面性。關(guān)鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯(lián)通到部門、延伸到基層，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面要通過開展人口數(shù)據(jù)采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統(tǒng)一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理提供人口數(shù)據(jù)支撐。另一方面要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、高位布局，加強(qiáng)信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛(wèi)生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業(yè)之間管理聯(lián)動、協(xié)作互動。同時，要切實加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)向基層，特別是向社區(qū)(村)的延伸和拓展，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。

二是要確保信息手段的實效性。實現(xiàn)社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)。也需要管用的信息手段。社會管理的現(xiàn)實需求是信息建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。所以，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新以化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障群眾權(quán)益等為主要內(nèi)容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化部門工作，改革工作方式，創(chuàng)新信息手段。以政府門戶網(wǎng)站“一站式”服務(wù)為龍頭，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步簡化行政程序、降低行政成本、優(yōu)化行政效能；以社會信息化應(yīng)用工程為重點，加快推進(jìn)科技教育、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報以及社區(qū)服務(wù)管理等領(lǐng)域信息化建設(shè)；以便民系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系，實現(xiàn)信息資源由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到社會綜合效益的轉(zhuǎn)變。

三是要確保信息隊伍的專業(yè)性。沒有高素質(zhì)的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設(shè)一支專業(yè)化的社會管理信息隊伍，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)和重要保障。要立足社會管理發(fā)展要求，結(jié)合社會管理崗位實際，積極探索創(chuàng)新。優(yōu)化課程設(shè)置，不斷完善教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，努力提升信息隊伍的專業(yè)水平和管理能力；要推行職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范崗位設(shè)置，不斷完善人才管理使用機(jī)制，努力推進(jìn)信息隊伍的職業(yè)化建設(shè)；同時，要加大工作考核力度，發(fā)揮激勵機(jī)制作用，努力做到用事業(yè)激勵人、用關(guān)愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強(qiáng)隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

要夯實基層基礎(chǔ)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著腳點

按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本在于抓好基層基礎(chǔ)，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

一是要推進(jìn)社區(qū)主導(dǎo)管理。社區(qū)管理不僅是社會管理的重要內(nèi)容，也是社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢哉f，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理。所以，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，我們要通過加強(qiáng)部門聯(lián)合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進(jìn)一步完善社區(qū)功能、挖掘社區(qū)潛能，強(qiáng)化社區(qū)管理職責(zé)、提升社區(qū)服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優(yōu)化，充分發(fā)揮社區(qū)在人口管理、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)治安、居家養(yǎng)老、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)平臺作用，努力為社會管理的深入推進(jìn)和全面強(qiáng)化提供堅實的支撐。

二是要推進(jìn)部門聯(lián)動管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業(yè)，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責(zé)無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯(lián)動。我們必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會管理部門的職能作用，切實增強(qiáng)大局意識，嚴(yán)格落實部門職責(zé)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同管理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。

三是要推進(jìn)社會協(xié)同管理。激發(fā)社會組織的活力、讓更多民眾成為參與主體，不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效途徑，也是實現(xiàn)“社會管理國家化”向“社會管理社會化”轉(zhuǎn)變的基本途徑。所以，我們在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)著力推動包括社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體在內(nèi)的各種社會組織的發(fā)展壯大，要鼓勵和支持社會各方面力量更積極、更有效地參與社會事務(wù)管理，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同和自治、自律、互律作用，努力構(gòu)建政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動的社會管理新模式。

(作者單位：湖南省長沙市人口和計劃生育委員會)

(編輯 林潔)