隊伍職業(yè)化

編者按：

近年來，各地人口計生部門積極貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，扎實推進“強基提質(zhì)”工程，大力加強隊伍職業(yè)化建設，取得了積極成效，為全面做好人口工作提供了組織保障和人才支撐?，F(xiàn)將部分省（市）人口計生部門的做法編發(fā)如下，供各地參考。

狠抓“三個強化”開創(chuàng)人口計生工作新局面

廣東省以“強基提質(zhì)”為切入點，在強化“大人口”意識、強化部門職能、強化能力建設等方面先行先試，不斷加強隊伍職業(yè)化建設，著力開創(chuàng)人口計生工作新局面。

一、強化“大人口”意識，穩(wěn)定人口計生機構和隊伍

（一）在改革中求拓展。面對大部制改革，廣東省人口計生機構和隊伍不僅沒有削弱，反而得到加強。2006年和2011年省委、省政府關于加強計生工作的《決定》中均強調(diào)，要確保人口計生工作機構和人員穩(wěn)定。2011年頒布的《廣東省人口計生服務管理網(wǎng)絡“強基提質(zhì)”工程實施細則》進一步強調(diào)：“穩(wěn)定機構隊伍，確保人口工作健康有序發(fā)展”，“縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級人口計生公共服務網(wǎng)絡體系基本健全并保持穩(wěn)定”。

（二）在改革中求共贏。改革試點單位堅持職能不減、任務不變、隊伍不散、工作不松，在保持網(wǎng)絡健全的基礎上，合并部門優(yōu)勢為我所用。如深圳確立了對人口計生工作“無條件優(yōu)先”的原則，吸納教育、衛(wèi)生、婦幼保健、藥品監(jiān)管、信息化等五大資源，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢。

（三）在改革中強基礎。將“強基提質(zhì)”工程納入對各級黨委、政府組織領導的考核，把“機構穩(wěn)定、編制落實、人員配齊、經(jīng)費到位、培訓經(jīng)?！钡茸鳛槿丝谟嬌犖榻ㄔO的主要內(nèi)容，發(fā)揮考核的導向作用，確?；鶎雨犖榉€(wěn)定性、工作連續(xù)性。

二、強化部門職能，提升人口計生部門的地位和作用

在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，加強人口宏觀研究，在實施優(yōu)生健康惠民工程上做大，通過控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，大力提升人口計生部門話語權。

（一）強化人口宏觀研究職能。在全國率先成立人口發(fā)展研究院，通過開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口發(fā)展規(guī)劃制定、人口發(fā)展現(xiàn)狀監(jiān)測、人口發(fā)展環(huán)境評估以及人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃等工作，為決策提供科學依據(jù)。

（二）強化人口動態(tài)監(jiān)測職能。省人口計生委新成立發(fā)展規(guī)劃信息處，推進全員人口綜合信息數(shù)據(jù)庫建設，加強人口信息動常態(tài)監(jiān)測和分析。建立人口預警預報制度，充分發(fā)揮人口監(jiān)測數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項目建設、公共資源配置、社會管理創(chuàng)新以至整個經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的基礎性作用。

（三）強化優(yōu)生優(yōu)育職能。全面實施“優(yōu)生健康惠民工程”，加強宣傳和技術服務隊伍建設，圍繞普及優(yōu)生知識、防治不孕不育、預防出生缺陷、開展早期教育、建立救助機制五大項目，服務全員人口、服務生命全程，實現(xiàn)優(yōu)戀、優(yōu)婚、優(yōu)性、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，著力提高人口素質(zhì)。

三、強化能力建設，提高干部隊伍綜合素質(zhì)

（一）加強高層倡導，讓各級黨政領導支持計生。省委組織部和人口計生委連續(xù)8年舉辦人口計生分管領導干部研討班，把國家人口計生委領導、人口學專家“請進來”，以了解最新的研究成果和最頂層的政策設計；同時積極“走出去”，學習外省先進經(jīng)驗，強化黨政領導干部統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的意識，使各級領導干部主動抓計生。

（二）加強專業(yè)技能和職業(yè)化培訓，讓廣大干部能干計生。面向基層舉辦各類業(yè)務培訓班，提高干部隊伍專業(yè)技能，全省一線工作人員上崗培訓率達98%。以生殖健康咨詢師職業(yè)建設為突破口，先后出臺《關于推進全省人口計生隊伍職業(yè)化建設的指導意見（試行）》、《廣東省開展生殖健康咨詢師職業(yè)化建設試點工作方案》及《廣東省人口計生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，大力推進隊伍職業(yè)化建設。目前，全省已有近萬人參加了6期生殖健康咨詢師省級師資培訓和11期生殖健康（助理）咨詢員培訓。

（三）加強在職學歷教育和綜合素質(zhì)培訓，讓廣大干部會干計生。鼓勵在職人員利用業(yè)余時間參加高等學歷、學位教育。積極與電大合作，開辦“人口與家庭”專業(yè)在職學歷教育。與廣東商學院等合作，開辦專升本等相關在職學歷教育。邀請省內(nèi)外甚至港澳臺有關專家、學者舉辦學習論壇、學術講座，開闊視野、激活隊伍。

（供稿單位：廣東省人口計生委）

實施“強基提質(zhì)”工程 深入推進人口計生隊伍職業(yè)化建設

近年，甘肅省按照《國家人口計生委“十一五”和2020年人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設中長期規(guī)劃 》要求，以穩(wěn)定隊伍為根本，以培訓教育為手段，以職稱改革為抓手，以強基提質(zhì)為核心，人口計生隊伍的職業(yè)化建設扎實深入推進。

穩(wěn)定基層機構，著眼綜合改革固根本

一是穩(wěn)固基層機構。在省直單位機構改革中，增設了人事處，并將發(fā)展規(guī)劃處、綜合協(xié)調(diào)處分別更名為發(fā)展規(guī)劃與信息處和利益導向協(xié)調(diào)處，強化社會管理和公共服務職能，明確人口計生公共服務網(wǎng)絡體系職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務站都得到保留，在部分縣（市）還得到加強。全省14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）、1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了人口計生管理和服務機構，村級設立計劃生育服務室。省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組和育齡婦女自管小組七級計劃生育管理服務網(wǎng)絡健全完善。

二是充實基層隊伍。明確人員編制，配齊鄉(xiāng)、村人口計生干部。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦按“3、5、7”的標準（1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，1-2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名）配備工作人員，其中至少有1名公務員。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所按“2、3、4”的標準配備技術人員，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，村級配齊計生專干和育齡婦女自管小組長。城市社區(qū)除解決一名專職計生工作人員編制外，還根據(jù)工作需要配備了信息員。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦共工作人員12770人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所技術人員7184人。

三是提高基層干部待遇。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干工資全部納入縣財政預算，村以下計生工作人員報酬納入財政轉移支付，每年用于支付基層計生專干報酬的轉移支付金額達到7600萬元。大力開展“雙推優(yōu)”活動，連續(xù)3年在全省開展“雙評”活動，激發(fā)基層干部的積極性。

完善培訓機制，提升隊伍能力強素質(zhì)

一、完善分類指導、分級負責的干部教育培訓制度。省級負責對市（縣）分管人口計生工作的黨政領導、市級人口委正副主任、縣級人口局（服務站）局站長、高級專業(yè)技術人員進行教育培訓。市級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人口計生工作的黨政領導、縣級人口計生局（服務站）副職進行培訓?？h級主要對鄉(xiāng)、村級人口計生工作人員進行培訓。

二、實施繼續(xù)教育工程，大力提高干部隊伍服務水平。以人口計生培訓機構為主，依托黨校、高校、科研院所等，構建多形式、多層次教育培訓。從2010年開始，與蘭州大學、南京人口干部管理學院聯(lián)合舉辦函授班，對基層干部進行不脫產(chǎn)繼續(xù)教育，“十二五”期間將培養(yǎng)1600名本科學歷層次人才。繼續(xù)開展計劃生育衛(wèi)生專業(yè)技術骨干進修項目，每年完成全省縣級服務站具有中級及以上職稱的專業(yè)技術人員臨床進修任務。

三、開展崗位大練兵和技能比武活動，激發(fā)人口計生隊伍活力。從2007年開始，全省逐級開展以提高技術人員技術服務能力和實踐操作水平為重點的崗位練兵和技能比武活動，制定下發(fā)了《甘肅省計劃生育科技大練兵實施方案》，各市、縣制定相應的實施細則和獎勵辦法并納入常規(guī)工作。5年來，各級計生服務部門集中組織技術人員學習1040余場次，人均學習時間在120小時以上。

理順職稱晉升渠道，深入推進隊伍職業(yè)化建設

甘肅省人口計生系統(tǒng)單獨成立了計劃生育專業(yè)高級職稱評審委員會，出臺了《甘肅省計劃生育專業(yè)高級職務任職資格評審條件》、《甘肅省事業(yè)單位計劃生育專業(yè)內(nèi)部等級崗位任職條件》等文件，制定完善了彰顯“計生特色”的職稱評定標準。全省高級職稱人員由2002年的9人增加到目前的218人。

建立健全人口計生專業(yè)技術職稱序列，解決晉升和待遇落實難問題。目前，全省基本建起了以計劃生育醫(yī)、藥、護、技、中醫(yī)、中藥、生殖健康咨詢、人口保健和藥具管理9大序列為基礎的人口計生專業(yè)技術職稱體系。2010年開通了基層信息統(tǒng)計人員職稱晉升渠道，2012年9月又在全省開展年度計劃生育高、中、初級專業(yè)技術職稱考試。經(jīng)過多年的不懈努力，甘肅省通過建立健全職稱序列、高比例設定職稱限額、創(chuàng)新職稱進入和晉升渠道等有力手段，極大解決了基層人口計生工作人員職稱晉升和待遇落實問題。

（供稿單位：甘肅省人口計生委）

（實習編輯 高龍輝）