結(jié)合出實效 拓展出亮點

“四個覆蓋”工作推行以來，在夯實黨的執(zhí)政根基、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮出了巨大作用，并取得了較好的實踐效果。特別是“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)體系更是推進農(nóng)村各項工作順利開展的一把金鑰匙。繼肅寧鎮(zhèn)創(chuàng)造了“南甘河速度”之后，縣計生局將“四個覆蓋”作為推進農(nóng)村計生工作的重要抓手，認真研討“四個覆蓋”與計生工作的結(jié)合點，充分依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)揮基層群眾主觀能動性，按照“積極引導，因地制宜，先點后面，穩(wěn)步推進”原則，敢為人先、大膽實踐，開創(chuàng)了我縣計劃生育基層群眾自治工作的新局面，也為我們拓展“四個覆蓋”工作模式，推動農(nóng)村各項工作深入開展發(fā)揮了重要的示范帶動作用，值得學習借鑒。

主要做法

縣計生局在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取40個村作為計劃生育基層群眾自治工作試點村。具體實踐中，立足計生工作實際，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，完善機制，運行半年來取得了明顯成效，迅速引起了省、市計生委的密切關(guān)注，并得到了廣大農(nóng)民群眾的一致認可。

一是與基層黨組織全覆蓋結(jié)合。結(jié)合基層黨組織全覆蓋，做到哪里有黨組織，哪里就有計生協(xié)會組織。通過村民代表大會推選產(chǎn)生村計生協(xié)會組織機構(gòu)，明確村黨支部書記為會長、村委會主任為副會長、計生專干為秘書長，村老干部擔任“五老”副會長。并把計劃生育工作納入黨員承諾內(nèi)容，要求全體黨員積極發(fā)揮帶頭作用，用實際行動引領(lǐng)群眾、教育群眾，帶頭遵守計劃生育政策、帶頭履行責任義務(wù)、帶頭推進群眾自治。充分依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合綜治小區(qū)、綜治小組的劃分，將試點村劃分為協(xié)會會員小組和育齡婦女小組。選任綜治小區(qū)長兼任協(xié)會會員小組長，并從所屬轄區(qū)內(nèi)吸收有組織能力、有威信、致富能力強、熱愛計生事業(yè)的群眾作為會員。在綜治小區(qū)內(nèi)，各綜治小區(qū)區(qū)長與育齡婦女小組長共同管理本區(qū)域計劃生育工作，進一步強化責任，完善機制，為實現(xiàn)群眾自治奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是與基層民主組織全覆蓋相結(jié)合。把五老會長、協(xié)會理事吸收到村代會和村民監(jiān)督委員會，切實將村代會、村民監(jiān)督委員會及計劃生育基層群眾自治組織有機整合。同時，依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造計生政策宣傳平臺，通過召開群眾代表座談會、發(fā)放傳單、組織宣傳隊等多種形式，向廣大育齡群眾宣講有關(guān)群眾自治的內(nèi)容、方式、目的以及優(yōu)越性，努力營造群眾自治工作良好氛圍。以“四個覆蓋”思想為指導，結(jié)合試點村實際，經(jīng)過村民代表大會制定并通過了《村民自治公約》討論稿。將《公約》討論稿連同征求意見卡發(fā)放到育齡群眾手中認真聽取群眾的意見和建議。根據(jù)群眾提出的意見進行修改后，在全村公開，接受群眾監(jiān)督，公示十天群眾無異議后，正式實施。

三是與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織全覆蓋相結(jié)合。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。截至目前，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已達282家，涉及果品、設(shè)施蔬菜、食品加工、珍稀皮毛動物等項目。在工作中，通過把這些經(jīng)濟合作組織的帶頭人和致富能人吸收進計生協(xié)會，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用和計生協(xié)會的紐帶作用，幫助廣大協(xié)會會員解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)及生活中的困難，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)封閉式的籬笆拆開，使廣大群眾融合成一個利益共同體，改變原來普遍存在的各農(nóng)戶面對市場單打獨斗、混亂無序和迷茫無助的局面，在對接市場中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是與農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織全覆蓋相結(jié)合。依托“3＋1”綜治維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)體系，在現(xiàn)在綜治小區(qū)的基礎(chǔ)上，重新劃分育齡婦女小組。將計劃生育基層群眾自治工作與綜治維穩(wěn)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮綜治工作站、綜治工作區(qū)、綜治工作組的組織作用，吸收他們的負責人進

入計劃生育協(xié)會組織，并讓他們擔任計生協(xié)會會員小組長，健全了計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，并明確了相應(yīng)工作職責。在做好綜合治理維護穩(wěn)定的同時，做好如本區(qū)、本組人員的計生基本信息采集上報、長效措施的落實、政策外的補救、社會撫養(yǎng)費征收等重點、難點工作，按照各自的職責分工協(xié)作，發(fā)揮維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，促進計劃生育基層群眾自治工作深入開展。

五是與建立健全村級各項規(guī)章制度相結(jié)合。以服務(wù)群眾為宗旨，以健全和落實各項規(guī)章制度為切入點，建立長效工作機制，促進規(guī)范化管理，將計劃生育基層群眾自治工作納入民主管理、民主監(jiān)督范圍，建立村級計劃生育重大事項民主討論決定制度、計劃生育政務(wù)公開制度、民主評議計劃生育制度。在計劃生育基層群眾自治過程中，充分調(diào)動村民的主動性和自覺性，讓群眾參與計劃生育各項工作的管理和監(jiān)督，真正實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標。

主要成效

一是進一步夯實了基層協(xié)會組織基礎(chǔ)，增強了計劃生育工作活力。依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)開展計生基層群眾自治工作以來，經(jīng)過努力的探索和實踐，充分調(diào)動起了專職計生工作人員的積極性，計生工作組織網(wǎng)絡(luò)更加細密，達到了共同管理、分工協(xié)作，增強了計生工作活力，試點村的計生工作好干了，計生工作效率得到了顯著提高，形成了齊抓共管的工作格局，真正達到了村民自治。

二是進一步細化了基層管理單元，提高了村級計生管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮了綜治小區(qū)和綜治小組組織優(yōu)勢，將一個村、一大片劃分成若干小片，形成了縱向到底、橫向到邊的計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，誰家里有婚喪嫁娶，誰家里有流動人口，都能準確及時掌握信息，真正實現(xiàn)了計生工作的區(qū)域化管理，有效提高了計生管理服務(wù)水平和工作效率，起到了事半功倍的良好效果。

三是進一步擴大和夯實了協(xié)會活動平臺，提高了群眾參與計劃生育工作的積極性。在試點村中，通過搭建協(xié)會活動平臺，廣大群眾充分行使了自己的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保證了群眾的“主人”地位，使廣大群眾在政治上感到了光榮。通過不斷加大對試點村的政策傾斜和獎勵力度，使廣大計劃生育戶得到了實惠，利益導向機制成效明顯，形成了實行計劃生育光榮，違反計劃生育可恥的良好風氣。廣大育齡婦女上站積極了，落實節(jié)育措施自覺了，有的還推遲或者退掉了二胎生育指標，真正提高了群眾參與計生工作的積極性。

四是進一步彰顯了“兩個協(xié)會”群體優(yōu)勢，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。計劃生育群眾自治工作開展以來，各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（農(nóng)民協(xié)會）的帶頭人被吸收入計生協(xié)組織，使得這兩個協(xié)會實現(xiàn)了資源共享，協(xié)會會員在技能、頭腦、信息等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。在他們的示范引領(lǐng)和積極幫助下，使得一大部分群眾邁入了致富之路，真正促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)驗和啟示

縣計生局依托“四個覆蓋”積極開展計劃生育基層群眾自治工作，經(jīng)過努力的探索和實踐，取得了明顯效果，也為我們提供了一些寶貴的經(jīng)驗，值得我們深思和學習：

一是把服務(wù)為先作為根本宗旨，找準了工作定位?？h計生局在工作之初就把宗旨定位于服務(wù)群眾，在具體工作中更是把服務(wù)群眾做到了實處，這與我們黨的宗旨是相一致的。因為不給百姓添負擔，群眾樂于接受，所以能夠受到群眾的歡迎，這更多的是體現(xiàn)了一種服務(wù)理念，所以計劃生育村民自治才能順利推行。二是用利益導向來調(diào)動群眾自主參與的積極性，夯實了群眾基礎(chǔ)。通過落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，使群眾真正感受到了黨的溫暖，得到了實惠，激發(fā)了廣大村民自覺參與創(chuàng)建基層群眾自治的熱情，充分調(diào)動了群眾的積極性，為工作的開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。三是用劃小單元來織密管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了精細化管理。依托“四個覆蓋”網(wǎng)絡(luò)和組織，把工作具體劃分到若干社會單元，充分發(fā)揮小組長、小區(qū)長的作用，使村級計生工作由以前的兩三個人管理，發(fā)展到了由若干個人管理，計生工作的網(wǎng)絡(luò)更密了、力量更大了，真正實現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙管理。四是用民主的手段來推進工作，實現(xiàn)了真正意義上的群眾自治?！八膫€覆蓋”的宗旨就是實現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理，縣計生局開展基層群眾自治工作中，不搞行政命令、強行攤派和指標控制，而是借助民主的方法手段，充分發(fā)揮群眾自己選舉產(chǎn)生的小區(qū)長、小組長作用，借助于威信、威望開展工作，減輕了村級計生專干的工作量，真正意義上實現(xiàn)了群眾的自治，充分印證了“四個覆蓋”工作的效果。

縣計生局對接“四個覆蓋”的成功做法深刻啟示我們，路在腳下，事在人為。近年來我們肅寧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，充分證明肅寧擁有一支想干事、肯干事、會干事，也能干成事的干部隊伍；同時也擁有一批不事張揚、默默無聞、務(wù)實肯干的干部，他們不善于在領(lǐng)導面前表現(xiàn)，但富有工作激情，有工作思路和工作能力，農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”工作正好為他們搭建起了干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。在當前各級各部門組織千名干部下基層推進“四個覆蓋”的關(guān)鍵時刻，對于那些盲目不知所措，不知如何下手切入，找不到工作“對接點”的部門來說，縣計生局的做法為他們樹立了榜樣，無疑對當前各級、各部門和我們“四個覆蓋”工作的拓展提升帶來諸多有益啟示。

啟示之一：只有依靠群眾，服務(wù)群眾，才能真正推進各項工作順利開展

沒有群眾基礎(chǔ)，開展任何工作都將徒勞無功?！八膫€覆蓋”來源于群眾，扎根于基層，是我們肅寧土生土長的創(chuàng)新之舉，其核心就是服務(wù)，因此受到了百姓的擁護和歡迎。計生基層群眾自治工作，緊緊依托“四個覆蓋”網(wǎng)絡(luò)體系和平臺，以服務(wù)群眾為宗旨，依靠群眾，讓群眾自發(fā)組織，自我管理，自我約束，實現(xiàn)了引導到位、宣傳到位和服務(wù)到位，真正開創(chuàng)了計劃生育基層群眾自治工作新局面，這正是我縣“四個覆蓋”工作之所以能夠順利延伸和拓展的體現(xiàn)。廣大群眾在具體工作中切身體會了計生工作的變化和影響。實踐證明，“四個覆蓋”工作模式得民心、順民意，適應(yīng)當前農(nóng)村社會實際，是具有強大生命力，值得大力推廣的。同時，也再次證明，無論做任何工作只要是真心實意從群眾的利益出發(fā)，為百姓著想，為群眾辦事，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，我們的工作就一定會得到群眾認可。

啟示之二：只有敢闖敢試，銳意創(chuàng)新，才能真正打造亮點開創(chuàng)特色

任何成功的經(jīng)驗都是在摸索實踐中誕生的。部門工作與“四個覆蓋”能否實現(xiàn)有機對接，既是工作理念的結(jié)合，更是工作創(chuàng)新的過程。各級各部門開展工作，總是按部就班，四平八穩(wěn)，不講創(chuàng)新不行，勢必缺乏工作亮點；總是局限于本職工作，不講結(jié)合實際，不講方式方法，不懂融會貫通不行，勢必缺乏工作活力；總是強調(diào)部門利益，不講整體利益，不能樹立全縣“一盤棋”觀念不行，勢必成為“井底之蛙”；總是滿足于小打小鬧，小進即滿、小富即安不行，勢必會“裹足不前”。因此，各級各部門工作中必須敢想、敢試、敢闖、敢做?？梢哉f，肅寧作為當前農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的“試驗田”，沒有現(xiàn)成的路可走，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要我們在摸索中前進，各級各部門只有“先干起來”，大膽試、大膽闖，才能找到真正的出路。必須要找準工作切入點和突破口，要學會大手筆、大氣魄，不能只滿足于寫“小小說”，要學作大文章。要敢于結(jié)合、善于結(jié)合，才能打造新亮點，富有大作為。

啟示之三：只有解放思想、事爭一流，才能真正激發(fā)工作活力

干勁來自于激情，創(chuàng)新來自于活力。要想創(chuàng)造一流的業(yè)績，必須把解放思想放在首位。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”是一項首開肅寧先河的系統(tǒng)工程，僅靠慣性思維方式和傳統(tǒng)方法手段是行不通的，必須要打破思維定勢，真正解放思想，才能在工作中出楞角、出特色。各級各部門必須立足鄉(xiāng)情村情實際，深刻理解“四個覆蓋”的思想內(nèi)涵，把實際工作經(jīng)驗、做法和上級要求結(jié)合起來，和高層領(lǐng)導、專家學者的意見結(jié)合起來，從而開創(chuàng)自己獨特的工作模式和特色亮點，積極做好結(jié)合文章。必須破除內(nèi)陸心態(tài)，在更高站位上更新觀念，讓廣大干部和全縣人民的“思想觀念”真正乘上肅寧“四通八達”的時代列車，駛上沿海城市的高速公路。必須大力弘揚狀元精神，培樹“正氣、銳氣、清氣”，光大狀元文化，真正做到事事爭先、干必一流、干則必成！

啟示之四：只有凝聚合力、齊抓共管，才能真正在肅寧這片農(nóng)村社會管理創(chuàng)新“試驗田”上結(jié)出豐碩的成果

眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船。肅寧人民精心打造的“四個覆蓋”這艘巨輪，已經(jīng)在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的汪洋大海中破浪前進，不可否認前方還會有無數(shù)的礁石、風浪和險灘，只有我們齊心協(xié)力，才能共同應(yīng)對各種風險的挑戰(zhàn)，確保這艘巨輪乘風破浪、奮勇前行?！八膫€覆蓋”作為我縣當前工作的重中之重，與總書記提出的“四個著力”工作要求不謀而合，一脈相承。如何實現(xiàn)“四個覆蓋”工作完善和提升，積極探索推動“四個覆蓋”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域延伸拓展是擺在我們面前的一個重大課題。推行“四個覆蓋”，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個部門單打獨斗不行，必須借助全縣各級各部門的共同努力。為此，全縣上下必須統(tǒng)一思想，形成共識，堅決打破觀念束縛和體制障礙，努力激發(fā)廣大群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真尋求部門與“四個覆蓋”工作的結(jié)合點，努力營造全社會廣泛參與、齊抓共管的濃厚氛圍，形成推動“四個覆蓋”拓展提升的強大合力，真正把肅寧打造成為中國農(nóng)村改革的先行者，真正使農(nóng)村社會管理創(chuàng)新在肅寧“試驗田”上結(jié)出更多豐碩的成果！

（作者單位：河北省滄州市肅寧縣人口計生局）

（編輯 張靜）