電子政務(wù)促和諧

1993年，以三金工程的啟動為標(biāo)志，我國政府信息化建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期，政府各部門信息化建設(shè)全面啟動。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國政府信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，各部門以需求為導(dǎo)向，建設(shè)了一批管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建了不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系。但是由于各部門各自建設(shè)自己的專網(wǎng)，形成了“上面千根針，下面萬條線”的局面，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上盲目投資和重復(fù)投資多有發(fā)生，存在網(wǎng)絡(luò)利用水平低、安全隱患大、互連互通少等問題。

在這樣的背景下，2001年2月1日，時任國務(wù)院副總理的李嵐清同志向朱镕基總理請示：“在建立政府信息網(wǎng)絡(luò)方面，還需要解決兩大問題：一是中央政府要盡快建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，否則各自為政，難以資源共享，再加各有各的標(biāo)準(zhǔn)和加密措施，則將中央政府置于最不安全的地位；二是各政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)理解為物理網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)利用中央政府統(tǒng)一信息平臺，建立各自完整的網(wǎng)絡(luò)信息汽車的‘行車路線’，以免造成極大的浪費(fèi)?！敝扉F基總理批示“請培炎同志研報國務(wù)院”。

此后十年，在國家有關(guān)部門和各級政府的配合之下，神州大地興起了一股電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱潮。在這股熱潮中，率先將“數(shù)字化”放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位置的福建無疑是最受矚目的“弄潮兒”之一。

（一）一場歷時10年的政務(wù)網(wǎng)演進(jìn)史

2000年，時任福建省省長的習(xí)近平提出建設(shè)“數(shù)字福建”（見圖1）。2001年3月，數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議通過了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省數(shù)字辦”）提出的“131”計(jì)劃，福建省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程（省直機(jī)關(guān)寬帶網(wǎng)部分和全省縱向網(wǎng)部分）正式列為該計(jì)劃的頭號工程，也就是“數(shù)字福建”的頭號工程。根據(jù)計(jì)劃，福建省政務(wù)信息網(wǎng)是福建省內(nèi)各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政府直屬企業(yè)、金融單位、駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)為實(shí)現(xiàn)信息交換與共享而建立的、與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的電子政務(wù)專網(wǎng)，主要由省—市—縣（市、區(qū)）縱向網(wǎng)、省直機(jī)關(guān)橫向接入網(wǎng)、設(shè)區(qū)市橫向接入網(wǎng)和縣（市、區(qū)）橫向接入網(wǎng)構(gòu)成。

熟悉的人都知道，這張政務(wù)信息網(wǎng)的主要承建者之一是中國電信福建分公司（以下簡稱“福建電信”），不過很多人都不知道，福建電信當(dāng)年險些“落選”。

當(dāng)時，幾家主要基礎(chǔ)電信運(yùn)營商還沒有完全走出重組、剝離的余溫，對于政務(wù)網(wǎng)建設(shè)或觀望或無暇顧及，福建省通信管理局局長楊錦炎對此高度重視，敏銳地意識到政務(wù)網(wǎng)的重大意義，審時度勢果斷切入并提出明確思路，力排眾議，積極游說，最終促成主導(dǎo)電信運(yùn)營商福建電信的全面參與（見圖2）。作為一個龐大的系統(tǒng)工程，“政務(wù)信息網(wǎng)”建設(shè)所需要的人力、物力資源肯定是巨大的，在其整體內(nèi)容設(shè)計(jì)和信息資源采集、分類、管理等層面上的投入都是復(fù)雜而艱巨的。然而，管理局局長的敏銳與果斷，以及承建運(yùn)營商的專業(yè)能力，使政務(wù)網(wǎng)建設(shè)“坐上了火箭”。2001年10月19日，由福建電信擔(dān)任承建主體的福建省政務(wù)信息網(wǎng)正式開工建設(shè)；2001年12月20日，福建省政務(wù)信息網(wǎng)全網(wǎng)調(diào)試成功；2002年1月16日，福建省政務(wù)信息網(wǎng)剪彩開通，投入試運(yùn)行，前后歷時不到半年時間。

此后，“省數(shù)字辦”等有關(guān)部門與福建電信一起，繼續(xù)拓展政務(wù)信息網(wǎng)的深度和廣度。到目前為止，已實(shí)現(xiàn)了208個省直單位以及9個設(shè)區(qū)市和84個縣（市、區(qū)）4200多個單位的政務(wù)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的互連，主要有信息共享、信息應(yīng)用、Web虛擬站點(diǎn)、省政府辦公廳公文傳輸、省市縣三級視頻會議系統(tǒng)、全省機(jī)要加密文件傳輸系統(tǒng)、全省保密IP電話系統(tǒng)、全省工商行政年檢系統(tǒng)、全省建設(shè)用地審批系統(tǒng)、省人大代表綜合信息系統(tǒng)、全省黨政機(jī)關(guān)電子郵政系統(tǒng)、全省政務(wù)信息共享平臺等重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成248個Web網(wǎng)站，省內(nèi)部分黨政部門已通過政務(wù)網(wǎng)建成了部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)。

“對于政府部門來說，政務(wù)網(wǎng)主要有四大價值：一是節(jié)省了很多通信費(fèi)用。電信采用‘以租代建’的優(yōu)惠方式，與政府簽訂協(xié)議，主干帶寬免費(fèi)十年使用，平均每年節(jié)省1000萬～2000萬元。二是避免重復(fù)投資。沒有統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)，各部門都要建自己的專網(wǎng)，這個費(fèi)用不得了。三是根治文山會海。政務(wù)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)效益非常可觀，累計(jì)節(jié)省的會議組織成本過億元。四是普及了計(jì)算機(jī)知識，使福建省各級政府部門對計(jì)算機(jī)軟硬件以及網(wǎng)絡(luò)有了更加深刻的理解?！币徽勂鹫?wù)信息網(wǎng)，既是參與者、也是使用者的福建省經(jīng)濟(jì)信息中心馬亨冰副主任便“滔滔不絕”，“特別是2008年建成的視頻應(yīng)急會商系統(tǒng)，從省市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四級，是全國最大的視頻會議系統(tǒng)，主要用途有三個：防汛抗旱；省農(nóng)科院請專家給基層每月舉辦一次農(nóng)技講座；從省里向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)指示精神，開視頻會議?！?/p>

（二）“合縱連橫”放大信息便民利民效應(yīng)

根據(jù)《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要“建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)?！?/p>

據(jù)此定義，福建此前建設(shè)的政務(wù)信息網(wǎng)屬于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)范疇，已經(jīng)走在人前的福建電子政務(wù)要想繼續(xù)保持領(lǐng)先，就必須加速建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)。通過政務(wù)外網(wǎng)，完成福建主要政府部門的橫向連接，9個設(shè)區(qū)市和84個縣（市、區(qū)）的縱向連接；通過國家、省兩級外網(wǎng)平臺，連通國家試點(diǎn)16個部委和對應(yīng)廳局，最終滿足福建省37個部委對應(yīng)廳局接入國家外網(wǎng)的需求，承載福建省各有關(guān)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中包括網(wǎng)絡(luò)中心、省委、省人大、省政協(xié)、各個省直部門等。

2009年9月4日，福建省經(jīng)濟(jì)信息中心和福建電信簽署福建省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議。12月29日，福建省電子政務(wù)外網(wǎng)開通儀式在福建電信舉行（見圖3）。福建全省政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺，首批共接入54家省直單位，這標(biāo)志著福建電子政務(wù)在統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、深化應(yīng)用等方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

福建省建成的電子政務(wù)外網(wǎng)，核心架構(gòu)為三橫一縱的王字形結(jié)構(gòu)。其中，三橫為省、市、縣三級橫向接入網(wǎng)，一縱為省、市、縣縱向骨干網(wǎng)，縣以下各類政務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種方式接入，具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性和安全性。該項(xiàng)目的建設(shè)，形成橫向到底、縱向到邊、覆蓋全省的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與政務(wù)信息網(wǎng)構(gòu)成了完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。電子政務(wù)外網(wǎng)建成后，避免了部門獨(dú)立組網(wǎng)帶來的資源浪費(fèi)，促進(jìn)了政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升了政府公共服務(wù)水平。

“政務(wù)外網(wǎng)承載的應(yīng)用有三大塊，即公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、VPN專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)應(yīng)用。”與福建電信合作完成政務(wù)外網(wǎng)研發(fā)建設(shè)任務(wù)的福富軟件高級工程師楊希銳告訴記者，政務(wù)外網(wǎng)能夠提供豐富多彩的業(yè)務(wù)應(yīng)用，如網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)、IP語音電話系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)、辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)公開系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、信息采集和發(fā)布系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、建議提案系統(tǒng)、公眾選舉系統(tǒng)、政策法規(guī)查詢系統(tǒng)以及各個部門的應(yīng)用系統(tǒng)等。目前，福建省已開通的政務(wù)外網(wǎng)主要承載政務(wù)部門面向社會公眾服務(wù)的多項(xiàng)應(yīng)用。目前已遷移部署了“中國·福建”、“6·18”等網(wǎng)站和“省級網(wǎng)上審批受理發(fā)布平臺”等應(yīng)用系統(tǒng)。僅“網(wǎng)上審批平臺”目前就已經(jīng)開通了47個單位的共計(jì)619項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，可為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)、公眾提供公務(wù)員錄用、企業(yè)注冊登記、證件辦理等服務(wù)，并為申報人員提供辦事指南查詢、網(wǎng)上申報、辦理狀態(tài)查詢等服務(wù)。

下一階段，電子政務(wù)外網(wǎng)將在加快各級政務(wù)部門和公共服務(wù)資源接入的基礎(chǔ)上，加大部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的整合和相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的遷移工作力度，加快開發(fā)部署各類應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)開展網(wǎng)上便民服務(wù)，進(jìn)一步承載居民健康、社會保障、藥品采購、公共事件應(yīng)急處置等社會管理與公共服務(wù)應(yīng)用，逐步推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)跨部門的“一站式、一體化”服務(wù)，全面提升福建省公共服務(wù)能力和水平。

（三）“十二五”電子政務(wù)助建服務(wù)型政府

“事事網(wǎng)上辦”是《“十二五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》對未來電子政務(wù)服務(wù)的形象描述，也是今后幾年福建打造服務(wù)型政府的一個方向（見圖4）。

目前，福建全省范圍內(nèi)的電子政務(wù)體系基本形成———政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已接入省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）近6000個黨政機(jī)關(guān)和單位；政務(wù)外網(wǎng)已接入全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。電子政務(wù)公共服務(wù)體系初具規(guī)模。全省三級政府門戶網(wǎng)站體系已經(jīng)形成，整體服務(wù)能力大幅提升。省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)高效運(yùn)行，超過80%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，實(shí)現(xiàn)省市并聯(lián)審批聯(lián)動辦理及網(wǎng)上申報、辦理，審批辦理時間比法定時限平均縮短40%。政府辦公信息化應(yīng)用體系基本形成。主要政府部門三級政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本建成。政務(wù)公共應(yīng)用系統(tǒng)日趨完善，全省政務(wù)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)已成為日常辦公手段，實(shí)現(xiàn)全省政府與部門非密電子公文的傳輸與交換；公共應(yīng)急體系初具規(guī)模，省級綜合應(yīng)急平臺已建成并投入使用，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)是我國最大的視頻指揮體系。信息化防災(zāi)減災(zāi)體系初步形成?！敖鹱止こ獭彪A段完成建設(shè)任務(wù)。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系初步建成，福建省初步形成了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源目錄引導(dǎo)、共享平臺交換、管理運(yùn)行有序的信息共享體系。

盡管在領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)屬于“排頭兵”，但是福建電子政務(wù)發(fā)展并沒有停下腳步，新的更加恢宏的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。“十二五”期間，“省數(shù)字辦”等有關(guān)部門將以服務(wù)為宗旨，以提升政府服務(wù)能力、執(zhí)政能力與科學(xué)決策能力為目標(biāo)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)抓好以下5個工程。

1.構(gòu)建統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，支持外網(wǎng)移動辦公和應(yīng)急接入；調(diào)整優(yōu)化內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)接入范圍，業(yè)務(wù)分工，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和管理服務(wù)機(jī)制。推動部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，建立業(yè)務(wù)專網(wǎng)與統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息交換技術(shù)通道與機(jī)制。

2.建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)應(yīng)用支撐平臺

集中承載上級業(yè)務(wù)部門（縱向）部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和本級各部門（橫向）開發(fā)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在市級數(shù)據(jù)中心部署政務(wù)信息目錄系統(tǒng)、交換系統(tǒng)；推廣應(yīng)用政務(wù)即時通和數(shù)字證書系統(tǒng)；搭建公務(wù)員門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的單點(diǎn)登錄，信息資源整合，應(yīng)用系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)電子政務(wù)一體化集成和協(xié)同應(yīng)用。

3.建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)“云計(jì)算”中心

建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)中心機(jī)房和“云計(jì)算”數(shù)據(jù)中心，完善部署人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時效鮮活、準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)環(huán)境。加快建設(shè)城市級空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)基于統(tǒng)一的地理坐標(biāo)和空間地理信息的服務(wù)平臺，開發(fā)國土資源、海洋資源、林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、水利資源、旅游資源等空間地理信息資源，實(shí)行一張圖，實(shí)時性管理和共享。統(tǒng)一支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、房屋管理、應(yīng)急指揮等需要，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)信息與空間地理信息的結(jié)合與應(yīng)用；開展政務(wù)信息目錄登記和檢索服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和使用的檢查管理。建設(shè)高度可重用的服務(wù)構(gòu)件和技術(shù)構(gòu)件軟件平臺，提供云服務(wù)。

4.建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系

按照“一級政府一個網(wǎng)站”的原則，整合建成統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)一體化、一站式服務(wù)。以市為單元，集中建設(shè)政府12345非應(yīng)急服務(wù)熱線系統(tǒng)和110應(yīng)急服務(wù)熱線系統(tǒng)。推動和規(guī)范行政服務(wù)中心、投資服務(wù)中心等現(xiàn)場服務(wù)窗口應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一門式”、“一站式”受理辦理。

5.建設(shè)統(tǒng)一的安全管理和應(yīng)急指揮體系

建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)中心機(jī)房和數(shù)據(jù)中心安全設(shè)備管理平臺；建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)殺毒平臺，統(tǒng)一、及時升級病毒特征庫。明確政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分和控制。利用國家和省的政務(wù)信任體系，加強(qiáng)身份認(rèn)證。開展信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，依照等級建設(shè)信息安全保護(hù)設(shè)施。嚴(yán)格管理信息安全產(chǎn)品的采購，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全產(chǎn)品的采購和管理。

“十二五”期間，福建省將加大“數(shù)字福建”投入，基本實(shí)現(xiàn)信息化全面支撐政府所有核心業(yè)務(wù)，做到事事網(wǎng)上辦，處處可高速上網(wǎng)，一卡通行，一卡通用，城鄉(xiāng)信息化均等全覆蓋，為廣大群眾打造更加便捷、實(shí)用的電子政務(wù)能力。