大力倡導(dǎo)“第三方”建設(shè)模式加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)

自2008年9月國資委和工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008]235號文）以來，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)取得了可喜的成績，集約化建設(shè)的占比逐年提高，但也出現(xiàn)了建設(shè)協(xié)調(diào)難、設(shè)施維護(hù)難、布局不均、使用率不高等一些新問題，如何克服不足，進(jìn)一步推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的實質(zhì)發(fā)展，提高信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合水平，滿足我國工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的需求，需要我們進(jìn)一步突破傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新模式。

一、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)已初見成效。

開展信息通信設(shè)施的集約化建設(shè)，能夠減少占用土地資源、保護(hù)環(huán)境和景觀、優(yōu)化社會資源配置、構(gòu)建健康和諧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理環(huán)境，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的需要，得到社會各界的高度認(rèn)同，各級政府高度重視此項工作，相關(guān)政府部門多次發(fā)文，提倡創(chuàng)新模式，健全機制，深入推進(jìn)各類信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，大力開展新建小區(qū)通信、廣電信息網(wǎng)絡(luò)機房建設(shè)試點和推廣工作，引導(dǎo)社會各類資金積極參與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的省份已在地方法規(guī)中作出明確規(guī)定，如：《江蘇省信息化條例》第十一條明確，新建、改建、擴(kuò)建電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施實行集約化建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，避免重復(fù)建設(shè)。三大電信運營商也積極響應(yīng)國家政策，采取多種方式開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，集約化建設(shè)的占比逐年提高，減少了對土地、原材料和能源的消耗。

二、當(dāng)前信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的現(xiàn)狀和不足。

在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的具體建設(shè)中，各運營商采取傳統(tǒng)自建模式時，各自進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、投資建設(shè)、運行、維護(hù)、報送審批（不少地方還存在不報審的現(xiàn)象），由于運營商各自獨立，造成重復(fù)建設(shè)、區(qū)域投資不均衡（熱點地區(qū)過度投資、經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域又欠投資），基礎(chǔ)設(shè)施使用、利用率低，而且建設(shè)成本偏高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量差別較大，此外，還多占土地、空間等公共資源，影響環(huán)境。

在政府的倡導(dǎo)下，各運營商在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)上做了些嘗試，采取的主要模式是“多家運營商聯(lián)合、一家牽頭建設(shè)”，但受電信運營商同質(zhì)競爭關(guān)系的制約，工作的協(xié)調(diào)量大，操作層面問題較多，工程的建設(shè)周期長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量差別大，建設(shè)成本高，建設(shè)周期長和及時維護(hù)難以保障等，不易實施同步設(shè)計、同步施工，區(qū)域投資不均衡和重復(fù)建設(shè)的問題依然存在。

總的說來，在肯定近年來集約化建設(shè)相對于傳統(tǒng)自建模式所取得成績的同時，還應(yīng)看到，集約化建設(shè)在整個信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占的比例偏低，區(qū)域投資不均衡，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，設(shè)施的利用率有待提高，及時維護(hù)難以保障，僅局限于通信基站、鐵塔的共建共享和新城的管道共建，共建的范圍尚未涵蓋電源、IDC機房、公共信息服務(wù)平臺等，未涉及廣電、電力、公安、交通等有關(guān)行業(yè)。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于，運營商相互競爭，側(cè)重經(jīng)濟(jì)收益，持有通信基礎(chǔ)資源是核心資源的觀念，希望保持獨家持有?？朔陨喜蛔?、創(chuàng)新建設(shè)模式、切實推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，已是當(dāng)務(wù)之急。

三、發(fā)展獨立第三方開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。

由獨立第三方自籌資金，開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化運營，面向各電信運營企業(yè)提供公平、公正、透明、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，需求方以租賃、資產(chǎn)回購等方式

設(shè)施建設(shè)范疇，頒發(fā)“特許經(jīng)營權(quán)”牌照，負(fù)責(zé)本地特許經(jīng)營活動的實施，獲得牌照的第三方公司按照“公益服務(wù)、保本微利”的原則，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享項目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)等工作，租賃價格報政府部門審批同意，地方政府負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管等工作。該方式既能有效規(guī)范市場，又能實現(xiàn)公平、公開，保持政府的公正性，應(yīng)予大力提倡。

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的非排他性特點，其基本客戶群體為運營商，沒有政府的強力推進(jìn)和特許經(jīng)營，第三方建設(shè)者即使進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施市場，也會受到買方的抵制，導(dǎo)致無法銷售產(chǎn)品而退出市場。信息基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)依附性和投資不可分性決定了第三方建設(shè)者在獲得特許經(jīng)營權(quán)時，就具備了自然壟斷地位；但是，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為社會的先行資本，大規(guī)模投資后回收資本的壓力與買方壟斷并存的現(xiàn)象使特許經(jīng)營者難以利用自然壟斷地位成為實際壟斷者。在政府的引導(dǎo)下，通過價格管制，做到成本透明、價格合理，真正有效降低需求方的建設(shè)成本，既充分開放了基礎(chǔ)設(shè)施市場，又解決了特許經(jīng)營者利用自然壟斷而尋求暴利的現(xiàn)象。

該方式對第三方建設(shè)者提出了較高要求，要求參與者必須具備雄厚的貨幣資金實力、優(yōu)良的行業(yè)資質(zhì)和企業(yè)資信等級、深厚的客戶服務(wù)資歷、強大的一站式本地化服務(wù)力量、卓越的組織協(xié)調(diào)能力、豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，資深的設(shè)施維護(hù)實力和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂水平等。建議各地政府積極吸引有相應(yīng)實力的單位參與，共同發(fā)展，共享成果。

五、需要政府的配套政策和扶持

鑒于長期的嚴(yán)格管控，獨立的服務(wù)商提供信息基礎(chǔ)設(shè)施在我國尚是個新生事物，需要得到政府的大力支持，建議政府出臺相關(guān)支持政策。

各省通信管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，著力考核運營商的集約化建設(shè)比例，鼓勵電信運營商盡量使用第三方單位建設(shè)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，逐步過渡到運營商不再自建基站（不含設(shè)備）、管線、駐地網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府從屬地管理出發(fā)，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)方面實施監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)程序，強化事前審批，逐步推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一運營”；創(chuàng)建特許經(jīng)營機制，開展特許經(jīng)營牌照的招標(biāo)工作，明確第三方特許經(jīng)營信息基礎(chǔ)設(shè)施的合法地位，建立市場進(jìn)退機制；在建設(shè)用地、環(huán)評、收費、財稅等方面給予扶持。

我們相信，通過各級政府采用“特許經(jīng)營”等方式，大力倡導(dǎo)第三方建設(shè)模式，能更快更好的推動我國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)發(fā)展，為我國信息化和工業(yè)化融合的加速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。