金融要大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

最近下發(fā)的中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出:農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路;要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新:

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路

(一)農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)科技是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段，使貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，每1元錢的農(nóng)業(yè)科技資金投入對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的回報高達(dá)9.59元，而教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報只有3.71、2.12、1.19、1.88和0.54元，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用最為顯著，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。

(二)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，正是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，同時還能帶來減輕勞動強(qiáng)度、節(jié)約能源、改善生態(tài)環(huán)境等溢出效應(yīng)，這些也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式發(fā)生深刻變革;農(nóng)業(yè)科技推廣通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解、掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù);農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用則使農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大和程度的不斷深化，會促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。

(三)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)變革、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)改善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新趨勢。

在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)上，克隆技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)為動物育種提供了新途徑，分子育種成為重要的育種手段，并通過利用分子機(jī)制解析可以精準(zhǔn)設(shè)計農(nóng)業(yè)品種。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)能夠促進(jìn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化和經(jīng)營信息化，使農(nóng)業(yè)從粗放式定性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎烤珳?zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)設(shè)施及裝備技術(shù)向多功能化、系統(tǒng)化發(fā)展，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化施肥、灌溉、培植飼養(yǎng)和植保防疫的生產(chǎn)管理模式。高效灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，通過滴灌、漏灌的普及使肥水利用率得到大幅提高，資源利用率明顯改善。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資需求特點：

(一)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有周期長、投入大及風(fēng)險較高的特征，使得其融資需求具有規(guī)模大、占用時間長、風(fēng)險較高的特點。

一般來說，農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要經(jīng)過研發(fā)-推廣-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化四個階段，具有周期長、投入大、風(fēng)險高的特點。正常情況下，一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成，一項新技術(shù)需要3~4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術(shù)風(fēng)險、應(yīng)用風(fēng)險及市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時間長、風(fēng)險較高的特點。

(二)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，適用不同的融資渠道和融資方式。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的生命周期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分為種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴(kuò)展型及成熟型。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內(nèi)源融資或天使基金投資，通過獨資、合伙等形式將投資者風(fēng)險與收益緊密聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大，但由于市場風(fēng)險及經(jīng)營風(fēng)險較大，其難以獲取銀行貸款支持，企業(yè)通常通過吸引風(fēng)險投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進(jìn)入市場，技術(shù)風(fēng)險降低，一般可通過產(chǎn)權(quán)交易、申請銀行擔(dān)保貸款以及吸收風(fēng)險投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金。

(三)國家財政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時還在相當(dāng)程度上引導(dǎo)了金融機(jī)構(gòu)和社會資金的投入。

由于農(nóng)業(yè)科技公共性及外部性的特點，政府成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體，財政預(yù)算每年都安排一定比例資金用于支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。如中央財政設(shè)立專項技術(shù)推廣基金及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，在項目建設(shè)的環(huán)節(jié)予以資助;省級農(nóng)業(yè)部門及科技部門通過項目形式投入資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè);省級及以下財政對地方重要及特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以了資金支持。

金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的貸款投放受財政投資的引導(dǎo)，與政府的農(nóng)業(yè)科技項目進(jìn)行配套。目前，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時要求貸款項目必須是國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃項目或是國家、省級農(nóng)業(yè)科技項目，進(jìn)而給予配套資金，以降低信貸風(fēng)險。

金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中

存在的問題

(一)政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復(fù)雜。

從政策性金融看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2006年起開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，用于支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，但在管理上采用商業(yè)貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押條件，評審必須上報二級以上分行，同時經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項目符合貸款要求，科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保，貸款門檻高、程序復(fù)雜。

(二)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于信貸風(fēng)險的考慮，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格。

從商業(yè)性金融看，由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸風(fēng)險較高，因此商業(yè)銀行對其貸款發(fā)放較為審慎。特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求企業(yè)信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。

(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一。

目前，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在價值認(rèn)定上存在一定困難，轉(zhuǎn)讓市場規(guī)模較小、流動性較差。林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款由于抵押物的自然風(fēng)險及貸款人違約風(fēng)險較大，且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，銀行在發(fā)放此類貸款時，普遍要求嚴(yán)格擔(dān)保并由貸款企業(yè)法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，抵押率較低，融資成本較高。

(四)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

目前，我國的農(nóng)業(yè)保險險種非常有限，在農(nóng)業(yè)政策性保險試點地區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)保險品種主要針對地方重要及特色的農(nóng)產(chǎn)品，險種匱乏。同時，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

(五)直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。

目前，我國股票市場上市門檻較高，同時主板及創(chuàng)業(yè)板市場均實行嚴(yán)格的審批制度，相對于國有大中型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足。截至2010年末，我國農(nóng)業(yè)上市公司(包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、飼料企業(yè)、種子企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè))的數(shù)量僅占全部上市公司數(shù)量的0.08%。同時，債券市場對于企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。

(六)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資規(guī)模發(fā)展緩慢，風(fēng)險投資機(jī)制有待完善。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，我國風(fēng)險投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎，對于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。同時，由于場外資本市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不完善，在一定程度上阻礙了風(fēng)險投資的退出，影響了風(fēng)險投資的積極性，限制了風(fēng)險投資作用的發(fā)揮。

農(nóng)商行贏來了支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)遇

今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是中央一號文件連續(xù)九年定位“三農(nóng)問題”，也是中央首次聚焦農(nóng)業(yè)科技。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行（包括農(nóng)商行、農(nóng)合行）在落實中央一號文件，支持科技興農(nóng)中大有可為。

切實轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式。當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢，對農(nóng)商行金融服務(wù)工作提出了更高要求。農(nóng)商行信貸人員要做好新形勢下的農(nóng)村信貸工作，僅懂金融知識是不夠的，還要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)。必須改變只管放貸、收貸的傳統(tǒng)做法，加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)與職業(yè)教育部門的合作，請職業(yè)教育部門對農(nóng)商行信貸人員培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，讓信貸人員成為農(nóng)業(yè)科技的行家能手。另一方面，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門的合作，將農(nóng)商行信貸人員聘為科技特派員，與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門實現(xiàn)有效對接，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營項目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)之間搭建起有效的溝通橋梁，真正做到“給農(nóng)民放款、教農(nóng)民技術(shù)、幫農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款”。

積極擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入。要根據(jù)文件提出的“持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速”的要求，積極擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入，充分滿足“三農(nóng)”資金需求。農(nóng)商行貸款增速要做到“三個高于”，即：高于GDP增速，高于全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款平均增速，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，在評級、授信、聯(lián)保、定價、流程、審批、授權(quán)、貼息等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、縮短鏈條、提高效率，方便農(nóng)民貸款。推行陽光辦貸、廉潔辦貸，杜絕吃拿卡要，推進(jìn)小額信貸“擴(kuò)面、增量、普惠”，切實解決農(nóng)民貸款難問題。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“擔(dān)保公司＋企業(yè)（農(nóng)戶）”、“企業(yè)+企業(yè)”、林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種方式，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。要深化農(nóng)商行改革，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)商行體制機(jī)制和服務(wù)功能，擴(kuò)大支農(nóng)資金來源，增強(qiáng)農(nóng)商行涉農(nóng)貸款投放能力。

突出支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)商行要根據(jù)文件要求，準(zhǔn)確把握信貸支農(nóng)投向，將信貸資金與農(nóng)業(yè)科技有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效率、高產(chǎn)出和高收益。信貸投向要注重“五個支持”，即：支持良種培育、新型肥藥、疫病防控、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、加工貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)科技推廣；支持糧棉油、豬牛羊、菜園子等農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）建設(shè)；支持糧食豐產(chǎn)、畜禽高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)；支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持節(jié)能型、生態(tài)型、環(huán)保型等涉農(nóng)科技型企業(yè)發(fā)展。同時，抓好“五個對接”，就是抓好與農(nóng)村種養(yǎng)大戶對接，抓好與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村專業(yè)組織對接，抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，抓好與農(nóng)田水利建設(shè)項目對接，抓好與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對接，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供金融驅(qū)動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和有效供給。

提升金融科技服務(wù)水平?？梢灶A(yù)見，隨著中央一號文件的發(fā)布，未來幾年農(nóng)村地區(qū)將迎來農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的黃金期。為此，農(nóng)商行應(yīng)提前布局農(nóng)村市場，提升自身金融科技服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展相適應(yīng)。要堅持科技引領(lǐng)理念，把金融科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貫穿于農(nóng)村信貸發(fā)展全過程。在科技開發(fā)上，應(yīng)著重開發(fā)專門的金融報表平臺系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村信貸的科技化管理。同時，由于農(nóng)村信貸涉及千家萬戶，為方便農(nóng)民貸款和歸還貸款本息，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等廣大農(nóng)村地區(qū)安裝POS機(jī)等支付自助終端，把現(xiàn)代金融支付手段延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，將“銀行”搬到農(nóng)戶家中，農(nóng)民足不出戶就可輕松實現(xiàn)資金匯劃、刷卡交易和賬戶查詢，讓農(nóng)民“貸款不出鎮(zhèn)，還款不出村”，享有與城市居民均等化的金融服務(wù)。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。要根據(jù)文件提出的“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”的要求，通過招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。一方面，農(nóng)商行要面向高等農(nóng)業(yè)院校，招聘一批精通農(nóng)業(yè)科技的大專以上畢業(yè)生，充實到農(nóng)商行信貸從業(yè)人員隊伍，從事農(nóng)村信貸工作。另一方面，要面向社會公開招聘一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等方面的“三農(nóng)”科技專家。主要指導(dǎo)農(nóng)商行信貸人員提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，指導(dǎo)貸款農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營，幫助農(nóng)戶搭建銷售平臺，并參與涉農(nóng)貸款咨詢、審查、審批，進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險提示，以幫助農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)用好貸款，通過貸款增收致富，真正發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心紐帶作用，推動“三農(nóng)”發(fā)展。

四、農(nóng)村金融加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度的對策建議

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險可控的原則下，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，對涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時，拓寬貸款主體，有效發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

(二)建議監(jiān)管部門開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款;同時，商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，按照市場原則，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

監(jiān)管部門需要完善對金融機(jī)構(gòu)的考核方式和監(jiān)管指標(biāo)體系，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款。同時，商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理制度，單列信貸計劃、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸資金需求，滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。

(三)創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，多元化滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。

金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運(yùn)用“銀行+保險”、“銀行+擔(dān)?！薄ⅰ般y行+保險+財政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。

(四)加大直接融資支持，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。

鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風(fēng)險投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。

(五)探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險分擔(dān)作用。

保險公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，將科技育苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，充分調(diào)動保險公司的積極性。出臺針對農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險公司虧損的有效補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風(fēng)險損失。

(六)在財力范圍內(nèi)，優(yōu)化財政貼息政策，建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，探索財政資金的金融化運(yùn)用，發(fā)揮財政的引導(dǎo)和撬動作用。

鼓勵各級財政在自身財力范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和獎勵補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財政農(nóng)業(yè)資金的金融化運(yùn)用，政府與民間金融組織合作實施農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，在保證財政資金安全的同時，循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金的效能。

(七)完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)載體

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評估、定價、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通。充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。

（作者單位：重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行）