建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的意義與作用

摘要 我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與已經(jīng)成為了一種長(zhǎng)效的機(jī)制，不但可以使整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加客觀(guān)，也促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)整體水平的提高。本文主要介紹了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的基本情況，存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，著重分析了其意義與作用。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；意義與作用

中圖分類(lèi)號(hào) X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)051-0212-02

1 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，對(duì)周邊的環(huán)境以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行綜合的評(píng)估，做到有效防止建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成污染。目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要環(huán)境管理手段，在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛采用，且具有法律強(qiáng)制性。在我國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)作為一種長(zhǎng)效機(jī)制列入到法律制度當(dāng)中，已經(jīng)成為了建設(shè)項(xiàng)目所必須要履行的一種手續(xù)，也是一種事前發(fā)生的預(yù)防機(jī)制。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我國(guó)的公眾已經(jīng)熟知。在我國(guó)，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，因此，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須要發(fā)動(dòng)廣大公眾參與進(jìn)來(lái)，提高公眾的參與程度，使公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效開(kāi)展。

2 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的具體過(guò)程分析

在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與已經(jīng)逐漸形成了一種制度，公眾參與的作用也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。公眾參與形成了政府環(huán)保部門(mén)的互動(dòng)，減輕了政府環(huán)保部門(mén)的壓力，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程透明化、高效化。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的涵義

公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的社會(huì)行動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是項(xiàng)目實(shí)施單位或者環(huán)評(píng)工作方與公眾之間的一種雙向交流。

公眾參與的好處在于，發(fā)揮了廣大社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。目前對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的定義，主要基于公眾的環(huán)境權(quán)利而言的。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與進(jìn)行有效定義，不但有助于明確公眾參與的意義和作用，也可以明確公眾參與的范圍和責(zé)任，因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與進(jìn)行簡(jiǎn)單定義是極其必要的。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的發(fā)展歷程

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與理念最早出現(xiàn)于加拿大，我們稱(chēng)之為第一階段，這一理念一經(jīng)提出，就在當(dāng)時(shí)的加拿大的建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用，并取得了良好的效果，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體水平。經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制，得到了多個(gè)國(guó)家的效仿，許多歐美國(guó)家都開(kāi)始應(yīng)用該方法，這個(gè)階段稱(chēng)之為第二階段。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制起步較晚，在2003年才開(kāi)始正式實(shí)行，這個(gè)階段稱(chēng)之為第三階段。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制目前在我國(guó)已經(jīng)作為一項(xiàng)基本制度來(lái)執(zhí)行，從實(shí)際應(yīng)用效果來(lái)看，達(dá)到了預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的有效評(píng)價(jià)。

2.3 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2003年9月1日實(shí)施的<<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>>第一次對(duì)公眾參與做了明確規(guī)定，保障了公眾的合法權(quán)益，為保障公眾參與提供了法律依據(jù)，增加環(huán)保審批的透明化。公眾應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，依法維護(hù)自身權(quán)利體現(xiàn)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值和作用。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的組織形式

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與一般都通過(guò)固定渠道參與的，第一個(gè)渠道是政府組織的聽(tīng)證會(huì)，目前我國(guó)已經(jīng)形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前，都會(huì)組織相關(guān)的聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)和公眾代表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第二個(gè)渠道是非政府的環(huán)境保護(hù)組織，目前我國(guó)民間成立了許多非政府的環(huán)境保護(hù)組織，這些環(huán)保組織對(duì)環(huán)境的監(jiān)督作用十分明顯，不但能夠促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的有序發(fā)展，還能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并且評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的專(zhuān)業(yè)性。就我國(guó)而言，目前公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體有以下幾種方式：環(huán)評(píng)單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、張貼告示、網(wǎng)絡(luò)公示征詢(xún)公眾意見(jiàn)、向和本項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)家以及單位咨詢(xún)意見(jiàn)等。

2.5 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的具體問(wèn)題

雖然建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與起到了積極的作用，并且在我國(guó)有了較大的發(fā)展，但是在公眾參與的實(shí)際過(guò)程中，還是遇到了許多具體問(wèn)題，其中比較典型的問(wèn)題為：1）公眾參與雖然受到廣泛的重視，但是并沒(méi)有建立起相應(yīng)的公眾參與的法律制度。2）公眾參與沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有得到全面的貫徹和執(zhí)行，被人為的忽略了。3）公眾參與能起到的作用有限，一些核心問(wèn)題公眾往往沒(méi)有參與的資格，也就導(dǎo)致了公眾參與作用未全面發(fā)揮。4）公眾參與的形式大于內(nèi)容，對(duì)于公眾參與后提出的具體問(wèn)題，并沒(méi)有得到有效解決，這一問(wèn)題導(dǎo)致公眾參與效果大打

折扣。

2.6 如何解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題

要想發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的積極作用，就要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析我們可以看出，要想有效解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，就要從以下四個(gè)方面入手：1）建立公眾參與制度，并將該制度通過(guò)立法的方式合法化，使得公眾參與制度能夠具有法律效力，提高公眾參與制度的執(zhí)行力度。2）形成公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，保證公眾參與在每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中都能得到有效執(zhí)行。3）擴(kuò)大公眾參與的問(wèn)題領(lǐng)域，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的核心問(wèn)題都能得到公眾的參與。4）增加公眾參與的深度，對(duì)于公眾參與所提出的問(wèn)題，要切實(shí)得以解決，努力增加公眾參與的作用與效果。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的意義和具體作用

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中，公眾參與實(shí)際上參與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中公眾參與遇到的問(wèn)題，在得到有效解決的情況下，公眾參與發(fā)揮著重要的意義和重大的

作用。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展公眾參與的意義在于，提高了全民參與的能力，不但鍛煉了公眾的參與能力，也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加客觀(guān)更加具有實(shí)效性，

也促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容更加完善，彌補(bǔ)環(huán)評(píng)工作中單純的技術(shù)研究缺陷，為項(xiàng)目實(shí)施、營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的污染防治措施提供了意見(jiàn)。在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展公眾參與，對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有力的促進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的提高，同時(shí)又拓展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的途徑，可以說(shuō)是一舉兩得，因此，在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展公眾參與具有以下具體作用：1）提高并鍛煉了公眾參與能力，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠更好的開(kāi)展，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正、公開(kāi)、公平的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠取得預(yù)期的效果。2）公眾參與提高了我國(guó)公民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使得環(huán)境保護(hù)工作成為了全民性質(zhì)的工作，有助于環(huán)境保護(hù)的有力推進(jìn)。只有使環(huán)境保護(hù)全民化，環(huán)境保護(hù)才能真正取得實(shí)效。3）公眾參與，從另外一個(gè)角度而言，也是公共監(jiān)督的一種體現(xiàn)，不但強(qiáng)化了公共參與的意識(shí)，也對(duì)公眾參與其他的社會(huì)活動(dòng)起到了鼓勵(lì)作用。因此，在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展公眾參與，對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)有著重大的推動(dòng)作用。

4 結(jié)論與建議

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到了極大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的不斷發(fā)展完善。但是，從目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)看，公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還只是單方、被動(dòng)的參與，并沒(méi)有積極、主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中來(lái)。希望通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與的不斷完善，能使公眾積極、主動(dòng)的參與到環(huán)評(píng)工作中來(lái)，與環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位以及環(huán)保工作者等形成互動(dòng)，不斷發(fā)揮公眾參與的作用，共同促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效

發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

張保見(jiàn)（1984—），男，河南駐馬店人，2009年畢業(yè)于武漢理工大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)從事環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估。