消防監(jiān)督對(duì)策及建議

摘要 隨著社會(huì)的發(fā)展，日益繁重的消防檢查工作，僅依靠消防隊(duì)開展防火主管的工作，很多“五小單位”將處于無法監(jiān)管的局面，派出所人員，實(shí)力雄厚，如果他們能夠充分發(fā)揮他們?cè)诨馂?zāi)檢查中的作用，全面提高全社會(huì)的火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測能力。雖然消防監(jiān)督是派出所的一個(gè)重要功能，但很多派出所任務(wù)繁重，他們自己對(duì)消防法律知識(shí)缺乏，影響消防檢查的進(jìn)行。本文介紹了如何加強(qiáng)派出所，消防檢查，減少火災(zāi)的危險(xiǎn)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 派出所；消防監(jiān)督；保障

中圖分類號(hào) TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)051-0208-02

1 消防監(jiān)督檢查概述

消防監(jiān)督檢查是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查；對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰。消防監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

消防監(jiān)督檢查的形式：對(duì)公眾聚集場所投入使用前的消防安全檢查，對(duì)經(jīng)營單位履行法定消防安全職責(zé)的監(jiān)督和檢查；核查違反消防安全的投訴舉報(bào)；舉行大規(guī)模群眾活動(dòng)前檢查消防安全；基于其他火災(zāi)監(jiān)測的需要。

2 當(dāng)前基層大隊(duì)消防監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督人員數(shù)量少，整體素質(zhì)不高

目前，我國的現(xiàn)役消防官兵和公安的消防隊(duì)員，占全國人口總數(shù)的萬分之零點(diǎn)九，而發(fā)達(dá)國家消防工作人員占其人口的比例超過萬分之十，大多數(shù)發(fā)展中國家都還不到萬分之零點(diǎn)七五，我們的消防警察只占到發(fā)達(dá)國家中只有十分之一，超過發(fā)展中國家的五分之一。廣大基層消防大隊(duì)的監(jiān)督人員一般是一到三個(gè)，作者所在的大隊(duì)便只有一個(gè)大隊(duì)防火檢查人員編制的消防單位的監(jiān)督人員在從事日常工作，進(jìn)行監(jiān)督抽樣和消防驗(yàn)收、工程設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收公眾聚集場所火災(zāi)危險(xiǎn)性以及舉行的大型群眾性活動(dòng)前的檢查，火災(zāi)調(diào)查，消防宣傳教育和培訓(xùn)，我們還必須處理突然各類火災(zāi)的任務(wù)。由于警力不足，消防隊(duì)員經(jīng)常扮演多個(gè)角色，不堪重負(fù)。

2.2 消防工作任務(wù)加劇，消防監(jiān)督人員在數(shù)量上有些不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模和社會(huì)物質(zhì)生活日益豐富，火災(zāi)監(jiān)測任務(wù)也相應(yīng)增加?；鶎酉辣O(jiān)督人員不僅必須承擔(dān)在這方面的監(jiān)督任務(wù)，防火宣傳，行政處罰，火災(zāi)調(diào)查，審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目和公眾聚集場所開業(yè)前檢查也是每天的日常工作，也負(fù)責(zé)中期檢查活動(dòng)，并完成更高層次的部署和安排各種指標(biāo)，工作量非常大，同時(shí)基層大隊(duì)消防監(jiān)控官員和參謀人員數(shù)量嚴(yán)重不足，甚至完成日常任務(wù)也存在著不同程度的困難。繁重的工作量和消防監(jiān)督人員在這方面的約束，缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)行效率的火災(zāi)危險(xiǎn)，僅能有效地保護(hù)的任務(wù)的完成數(shù)量，但質(zhì)量不盡如人意。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

消防監(jiān)督人員的短缺，同時(shí)，人員的整體素質(zhì)普遍不高。

1）執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。部分基層中隊(duì)干部的工作轉(zhuǎn)移到執(zhí)法工作的第一年，雖然接受專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)和全面的研究，培訓(xùn)的效果不理想，使他們不能迅速適應(yīng)崗位要求。

2）一些執(zhí)法人員的道德素質(zhì)低，缺乏專業(yè)操守，他們的自限，無法承受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的沖擊和腐蝕，拜金主義嚴(yán)重或不同程度的出現(xiàn)，享樂主義，為自己的經(jīng)濟(jì)利益，賄賂，甚至犯罪。

3）部分基層干部和專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)低，工作作風(fēng)是不正確的，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在實(shí)際工作敷衍了事，沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用監(jiān)督和指導(dǎo)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

隨著新《消防法》不斷完善，火災(zāi)處理程序應(yīng)該相應(yīng)作出調(diào)整。然而，在實(shí)際工作中，消防監(jiān)督員的一部分習(xí)慣于依靠的舊思維，老辦法，老經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法辦案，重實(shí)體，輕程序，重實(shí)戰(zhàn)，輕保護(hù)，這種現(xiàn)象仍然局部存在。一些消防主管甚至不熟悉消防監(jiān)督程序，錯(cuò)誤適用法律規(guī)定的現(xiàn)象，法律文書制作不標(biāo)準(zhǔn)，隨意執(zhí)法，人力資源和關(guān)系凌駕于法律之上，不能公平執(zhí)法公正執(zhí)法，消防法律、法規(guī)在某些方面成為一張紙上的規(guī)定，也使消防監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)失去了預(yù)期的效果。同時(shí)，在火災(zāi)的執(zhí)法過程中，不同程度地存在行政干預(yù)的問題，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益考慮問題，往往對(duì)一些大型項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)的第一建設(shè)，不接受第一次使用，這無疑存在增加的火災(zāi)隱患，消防執(zhí)法監(jiān)督工作處于被動(dòng)地位，造成了嚴(yán)重影響消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威和說服力。

3 適應(yīng)變化，順應(yīng)形式，建立新的消防監(jiān)督工作機(jī)制

3.1 分清責(zé)任，打破舊的監(jiān)督機(jī)制

前提是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)新的監(jiān)督機(jī)制，打破舊的監(jiān)督機(jī)制。舊監(jiān)測機(jī)制幾十年的地位，他將監(jiān)督人員與監(jiān)督單位綁在一起，一對(duì)一管理，消防監(jiān)督人員，監(jiān)事作為長期的消防管理人員的監(jiān)督作用，導(dǎo)致低效的監(jiān)督，責(zé)任不清，職責(zé)不明形成依賴消防監(jiān)督人員，甚至消防工作人員的監(jiān)督單位主管了解隱患的單位，通過降壓，徇私舞弊等現(xiàn)象也解決這些問題，僅僅是為了打破現(xiàn)有的機(jī)制。落實(shí)責(zé)任，要改變舊的監(jiān)督機(jī)制，要注意區(qū)分的監(jiān)督和管理的責(zé)任，不再扮演監(jiān)測單位的消防管理人員，要使監(jiān)督單位盡到自己的職責(zé)，做自己的監(jiān)督。

3.2 依法治火，以法律作為消防監(jiān)督的行為規(guī)范

依法治火是消防管理，消防驗(yàn)收的一貫原則。給消防責(zé)任明確的解釋，監(jiān)督單位的義務(wù)和責(zé)任更加明確，這就要求消防部門要督促準(zhǔn)確適用法律和法規(guī)的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，嚴(yán)格執(zhí)法，以適應(yīng)新情況。否則，由于執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，適用法律和法規(guī)都不得違反執(zhí)法程序引起行政復(fù)議，行政訴訟，將嚴(yán)重影響消防檢查的形象，甚至被檢控瀆職罪。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法能力，以適應(yīng)新變化的重點(diǎn)。

3.3 調(diào)整人員，嚴(yán)格考核，提高監(jiān)督工作效率

消防監(jiān)督人員的消防檢查，思想覺悟，工作態(tài)度，專業(yè)素質(zhì)，道德品質(zhì)等直接影響到工作的效果，責(zé)任心將直接影響到消防驗(yàn)收。

3.4 改變機(jī)制，加大消防檢查的透明度

消防檢查，在中國一直由軍隊(duì)執(zhí)行，這個(gè)制度造成的消防檢查，經(jīng)常出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，降低較高的絕對(duì)服從命令，而不是科學(xué)的決定，沒有透明度，影響消防檢查的公正性和精度的現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制的變化，是從根本上解決問題，盡量避免行政命令，而是科學(xué)決策，集體討論，集體決策，增加透明度和吸納專業(yè)技術(shù)人員的建議和意見，作出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和批準(zhǔn)的決定。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

了解消防法規(guī)，擺脫在過去長期的大包大攬的影響下對(duì)監(jiān)督單位的影響，以改善監(jiān)測單位消防管理人員對(duì)本單位的消防監(jiān)督人員長期依賴。檢查消防管理監(jiān)督單位沒有人了解企業(yè)的隱患擺在我們面前，是能夠檢測到的專業(yè)素質(zhì)，要求各單位的防火和消防管理人員的責(zé)任，進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，因此需要監(jiān)測單位的消防管理、消防安全人員，提高專業(yè)素質(zhì)，以確保監(jiān)測單位的消防安全。

3.6 改善消防監(jiān)督工作的區(qū)域化局限和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃工作

一個(gè)是要加強(qiáng)問責(zé)制，當(dāng)?shù)卣畯母旧细纳葡腊踩闹匾暢潭?；根?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不同的地區(qū)采取不同的地方政策要區(qū)別對(duì)待，具體問題具體分析，尤其是防火監(jiān)管要求和當(dāng)?shù)叵婪ㄒ?guī)，不能盲目的地方保護(hù)，必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和各地的發(fā)展相匹配；消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，搞好城市消防規(guī)劃工作，尤其是以人口集中地的任務(wù)為重點(diǎn)，政府的消防規(guī)劃，城市消防規(guī)劃到總體規(guī)劃，城市建設(shè)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的全面部署。

4 結(jié)論

消防監(jiān)督理論，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一墩而就。需要消防理論、科技工作者和廣大消防干警共同努大，在理論研究和監(jiān)督實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，不斷充實(shí)、完善和發(fā)展。

消防行政執(zhí)法部門作為國家消防安全監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)，擁有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，其管理行為也涉及到社會(huì)諸多方面和人民群眾的切身利益。在新時(shí)期、新階段，特別是新《中華人民共和國消防法》實(shí)施以后，消防行政執(zhí)法部門更要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)管理服務(wù)的新期待，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展，為社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全

環(huán)境。

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