森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及對策分析

摘要 隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，森林資源的資產(chǎn)價值明顯提升，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)得到迅速發(fā)展。但目前我國在森林資源資產(chǎn)評估和行業(yè)管理方面存在著一些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。為此，我們要建立健全森林資源資產(chǎn)評估的各種規(guī)章制度，加快森林資源評估體系的創(chuàng)新，建立森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的自律體系，解決當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評估方面實際存在的問題，找出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 森林資源；資產(chǎn)評估；問題；對策分析

中圖分類號 S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01

1 我國森林資源資產(chǎn)評估存在的主要問題

1.1 森林資源評估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

由于我國森林資源的特殊性，我國的林業(yè)管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達(dá)到社會主義市場的運行機(jī)制。與之相適應(yīng)的森林資源管理體系也都表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的管理色彩，林業(yè)分類經(jīng)營在嚴(yán)管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經(jīng)營，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)還不能完全按照自己的意愿經(jīng)營林地。

隨著林業(yè)管理體制的不斷完善，林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業(yè)市場資金活躍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)資源評估也不單純的像以前只為國家的戰(zhàn)略大局做評估，而更多的是為產(chǎn)權(quán)主體服務(wù)，現(xiàn)行政府直接管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展模式。所以要求改善現(xiàn)在的管理模式，創(chuàng)新管理體制，提高森林資源評估行業(yè)的自律能力。

1.2 森林資源的評估體系不健全

雖然近些年森林資源的評估法律和相關(guān)體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當(dāng)落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規(guī)，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現(xiàn)有的資源評估體系和相應(yīng)的法律文件還不能滿足和不符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，森林資源的評估應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。

1.3 森林資源評估技術(shù)滯后

自1996年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》以后，雖然2009年中評協(xié)組織起草了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但至今還未正式發(fā)布。評估方法的銜接、評估參數(shù)的選擇、林業(yè)數(shù)表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術(shù)還沒有得到相應(yīng)的創(chuàng)新。

1.4 對森林資源評估行業(yè)的管理不規(guī)范

1997年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅(qū)動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調(diào)查單位的咨詢報告即可，也有出現(xiàn)某個銀行指定一個評估機(jī)構(gòu)或林業(yè)主管部門指定一個評估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，壟斷導(dǎo)致評估質(zhì)量不過關(guān)；又如中評協(xié)和大部分省級林業(yè)部門出臺了評估服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，但兩者收費相差較大，導(dǎo)致隨意性大，有時重復(fù)收費，也易產(chǎn)生惡性競爭。相關(guān)的問題都影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。

1.5 對森林資源評估專家的管理不到位

由于森林資源的專業(yè)性，所以在進(jìn)行森林資源的評估時，林業(yè)專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認(rèn)定意見不一，咨詢?nèi)藛T考試、培訓(xùn)和后續(xù)教育機(jī)制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應(yīng)的懲戒機(jī)制，評估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會不能很好的代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護(hù)。

1.6 調(diào)查機(jī)構(gòu)責(zé)任不到位

由于森林資源經(jīng)營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調(diào)查成果的數(shù)據(jù)，但實際上不少小班沒有達(dá)到調(diào)查精度，四、五年以前的二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)變化更大，因此在進(jìn)行評估時，評估機(jī)構(gòu)只得重新核查森林資源數(shù)據(jù)。由于不少調(diào)查機(jī)構(gòu)還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調(diào)查機(jī)構(gòu)用核查的數(shù)據(jù)來代替調(diào)查數(shù)據(jù)，核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性沒有精度控制，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性也就存在一定的問題。

2 加強(qiáng)我國森林資源評估管理的對策研究

2.1 加快行業(yè)管理體制的改革

由于森林資源評估受行業(yè)內(nèi)外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產(chǎn)評估管理體制和管理模式要充分考慮現(xiàn)階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，作為社會中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評估行業(yè)的管理既不能完全依賴于行業(yè)的自律管理，也不能由政府全權(quán)管理。從我國的森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，政府主導(dǎo)的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)森林資產(chǎn)評估的行業(yè)的需要，我國的林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業(yè)需要政府的正確引導(dǎo)。行業(yè)主管部門應(yīng)以強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管職能為主，把一些本應(yīng)是自律管理職責(zé)授權(quán)給評估協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費

隨著我國林業(yè)資源市場的快速發(fā)展，必須制定更能適合當(dāng)代發(fā)展需求的法律法規(guī)，更好地約束和規(guī)范評估行業(yè)的從業(yè)行為，及時建立和更新評估參數(shù)體系，提高評估質(zhì)量。還應(yīng)看到，除了法律制度的更新，還應(yīng)使得收費更加合理。評估機(jī)構(gòu)和調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估業(yè)務(wù)，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復(fù)收費都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費標(biāo)準(zhǔn)既要考慮資產(chǎn)評估的前期資源調(diào)查實際工作量、調(diào)查難易程度，又要根據(jù)評估值大小、潛在的風(fēng)險程度，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)森林資源的評估行業(yè)的整體活力。

2.3 加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)和評估人員的培訓(xùn)、管理

森林資源資產(chǎn)評估是一項專業(yè)很強(qiáng)的工作，需要一定數(shù)量的林業(yè)專業(yè)專家和技術(shù)人員參與，但是目前我國森林資源資產(chǎn)評估專家屈指可數(shù)，有證的咨詢?nèi)藛T也非常少，這對整個森林資源的評估發(fā)展是非常不利的。行業(yè)主管部門應(yīng)該加大對評估機(jī)構(gòu)和評

估人員的培訓(xùn)力度，使每個縣至少應(yīng)該達(dá)到4個人以上具有森林資源資產(chǎn)評估師資格以此來適應(yīng)未來評估市場的需求，并且加強(qiáng)對這些人員的理論考核和思想素質(zhì)考核，并且施行分級管理，加強(qiáng)后續(xù)教育，從而達(dá)到提高森林資產(chǎn)評估行業(yè)整體素質(zhì)的目的，更好地為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3 結(jié)束語

通過加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估的管理，改善森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國的森林資源資產(chǎn)評估工作秩序，使得我國森林資源資產(chǎn)評估工作走上科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實保護(hù)我國森林資源評估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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