新時(shí)期治理環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)分析

摘要 目前環(huán)境監(jiān)督工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)更新快等方面的難題。就目前的環(huán)境監(jiān)督檢查工作，根據(jù)目前的具體情況分析，本文主要從兩方面進(jìn)行論述，一是監(jiān)督手段，二是監(jiān)督技術(shù)。

關(guān)鍵詞 技術(shù)突破；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

中圖分類號 X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0201-01

根據(jù)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，開展環(huán)境監(jiān)測工作是各級政府度轄區(qū)環(huán)境負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)，是履行環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是環(huán)保部門的重要責(zé)任，但目前的形式呈現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性是我們環(huán)境監(jiān)察工作的主要難題，我認(rèn)為，應(yīng)主要在以下兩方面著手解決。

1 在監(jiān)督手段方面

傳統(tǒng)的監(jiān)管手段使環(huán)境監(jiān)察人員被動(dòng)應(yīng)付，亟需改革創(chuàng)新。針對目前情況，為適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化的要求，我們的現(xiàn)場執(zhí)法手段也亟需全面升級，與時(shí)俱進(jìn)，提高現(xiàn)代化管理水平就顯得尤為重要。為此，吉林省四平市提出在堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持高目標(biāo)、高效率的、高標(biāo)準(zhǔn)前提下，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法工作的被動(dòng)性應(yīng)付向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變的防線改變，從防范型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為環(huán)境監(jiān)管工作的技術(shù)現(xiàn)代化、制度科學(xué)化和工作規(guī)范化而不斷探索新的方向和路徑。

采取預(yù)防性監(jiān)督措施。所謂預(yù)防監(jiān)督就是以預(yù)防為主，以監(jiān)督為輔。這種監(jiān)督是對各企業(yè)的立體監(jiān)督，要求從排水，排氣，土壤，生態(tài)等多方面進(jìn)行全方位的立體綜合檢測。檢驗(yàn)企業(yè)的排水，要定期、定點(diǎn)、定時(shí)，時(shí)刻監(jiān)督水質(zhì)變化和排污指標(biāo)，對于出現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)有效地匯報(bào)、通知，確保準(zhǔn)確、無誤。要在企業(yè)周圍設(shè)立空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，做到按距離定點(diǎn)測算，外圍人居面積是否達(dá)到檢測范圍，是否在有效距離外，是否達(dá)到人居條件，各種測量的指標(biāo)，系數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，除此之外，還要考慮綜合的生態(tài)因素，要知道，我們所有的測量、檢驗(yàn)都是為了能給人民群眾提供一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。

我們具體談一下比如在檢測內(nèi)容方面：大氣的檢測內(nèi)容以二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物和降塵、大氣降水等相關(guān)指數(shù)；一般采取一季度一次，連續(xù)5天，一天4次，一次1小時(shí)的要求執(zhí)行。采樣十天后向下達(dá)監(jiān)測任務(wù)的部門上報(bào)監(jiān)測結(jié)果，驗(yàn)收監(jiān)測于現(xiàn)場采樣20天內(nèi)完成監(jiān)測驗(yàn)收報(bào)告。對于市屬重點(diǎn)工業(yè)廢水：每季監(jiān)測一次。 省、地下達(dá)的省、地重點(diǎn)工業(yè)廢氣控制單位：每半年監(jiān)測一次。 采暖鍋爐：每個(gè)采暖期監(jiān)測一次。 常年運(yùn)行鍋爐：每年監(jiān)測兩次。 采樣十日內(nèi)向委托單位出具監(jiān)測結(jié)果

報(bào)告。

在例行檢查方面：①監(jiān)測對象主要是根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，按照省、地、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門年初監(jiān)測計(jì)劃分工，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)測，為領(lǐng)導(dǎo)了解轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)。 例行監(jiān)測項(xiàng)目固定、采樣時(shí)間固定、報(bào)告時(shí)間固定。 ②監(jiān)測程序。根據(jù)省、地、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測計(jì)劃制定監(jiān)測方案，制定監(jiān)測時(shí)間表—向有關(guān)科室下達(dá)監(jiān)測任務(wù)—采集樣品—填寫采樣棉絮記錄中，被測單位負(fù)責(zé)人簽字—填寫樣品交接記錄，交質(zhì)控室加密—交有關(guān)人員化驗(yàn)分析，填寫原始記錄—交其他持有該項(xiàng)目監(jiān)測資格人復(fù)核--交質(zhì)控室解密、審核—交站技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行三審—填寫環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報(bào)表—輸入計(jì)算機(jī)并報(bào)送至有關(guān)部門。

各監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置要求科學(xué)合理，布置不留死角。

我市共計(jì)六個(gè)大氣監(jiān)測點(diǎn)，分別設(shè)在鐵西區(qū)政府南段，飛機(jī)場南段，平西鄉(xiāng)西側(cè)，經(jīng)開區(qū)北面，烈士陵園北面，高速路東側(cè)，除此之外，還有221個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，其中功能區(qū)6個(gè)，區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)150個(gè)。

1）事后督查制度彰顯法律剛性。環(huán)境問題都是歷史遺留的一些“老大難”問題。四平市環(huán)保局經(jīng)過認(rèn)真排查、梳理，對其中影響范圍大，涉及到人員廣，尤其是涉及民生安全的環(huán)境違規(guī)違法案件，逐一登記、復(fù)查，并將其列入專項(xiàng)行動(dòng)整改方案的重點(diǎn)監(jiān)察單位和后督查單位，集中人力財(cái)力物力，抓住重點(diǎn)、突出對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整治，全面開展執(zhí)法后督察專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2）企業(yè)承諾加強(qiáng)相互監(jiān)督。遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境、積極治污、達(dá)到節(jié)能減排循環(huán)發(fā)展是企業(yè)的社會責(zé)任。但在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，追逐利益的最大化是企業(yè)的本能。針對這類情況，作為執(zhí)法者，必須加強(qiáng)創(chuàng)新方式，改革方法，引導(dǎo)企業(yè)踐行環(huán)境與社會責(zé)任與要求。

對于目前情況的措施對策，本人總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1）做好依法監(jiān)督，進(jìn)一步做好重點(diǎn)污染治理。我市的重點(diǎn)污染企業(yè)集中在鐵東一側(cè)，方便對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)督，這些企業(yè)里難免有檢測不到位的情況發(fā)生，這就要求我們嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。在達(dá)標(biāo)排放的前提下，全面開展污染源監(jiān)測制度和在線檢測制度，建立工業(yè)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大對重點(diǎn)污染源的檢測管理。

2）推行清潔能，促進(jìn)資源合理利用。清潔生產(chǎn)的污染防治從末端轉(zhuǎn)向全過程控制，從根本上改變了大量的和粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，原有的企業(yè)采用落后的生產(chǎn)方式，工藝落后，設(shè)備陳舊，消耗了大量能源，及造成了大量的浪費(fèi)，還有大量的污染物產(chǎn)生，因此建立完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)，在總體上講，為企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境作出來了制度支持和制度保障，是清潔生產(chǎn)變成制度化、規(guī)范化。

3）簡答宣傳教育，提高環(huán)保意識。宣傳教育是提高全民的環(huán)境意思的重要手段。加大宣傳監(jiān)獄水平，提高全民環(huán)境意識和道德規(guī)范，發(fā)覺群眾監(jiān)督的意識，讓群眾監(jiān)督，讓其不法企業(yè)的不發(fā)行為暴露在群眾的監(jiān)督之下。給和目前的各類違法狀況，主要是企業(yè)的功德良心現(xiàn)在已經(jīng)不能在靠企業(yè)自身去維護(hù)，必須要有外部監(jiān)督做保障，而監(jiān)督的全面就是要讓全民監(jiān)督，治愈光天華日之下的監(jiān)督才是最佳。

4）做好應(yīng)急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和自然情況和自然情況，做好應(yīng)急監(jiān)督的物資、設(shè)備、技術(shù)和人員的儲備，保障應(yīng)急監(jiān)督的準(zhǔn)備，和應(yīng)急力量的資源工作。

2 在監(jiān)督技術(shù)方面應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，提高達(dá)標(biāo)驗(yàn)收率

為確保環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量成效，我省嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格核對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加快達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)度。規(guī)范驗(yàn)收程序。被驗(yàn)收單位通過上報(bào)之前的自查符合標(biāo)準(zhǔn)后，向上級環(huán)保部門提交驗(yàn)收申請和單位自查報(bào)告；上級環(huán)保部門根據(jù)申報(bào)部門即被驗(yàn)收

單位申請，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與驗(yàn)收委員會通過、現(xiàn)場觀看標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)錄像聽取基層單位匯報(bào)、對照標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場檢查考核建設(shè)指標(biāo)、形成被驗(yàn)收單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收意見、現(xiàn)場向被驗(yàn)收單位反饋驗(yàn)收意見。有了以上的嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收委員會一般分3個(gè)驗(yàn)收小組，即以人事處為主的機(jī)構(gòu)與人員組、以財(cái)務(wù)處為主的基本硬件裝備組（應(yīng)急裝備）、以法規(guī)處為主的基礎(chǔ)工作組，各分組按照職責(zé)分工，對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行量化品比打分，對存在的問題和不足寫入驗(yàn)收意見，逐項(xiàng)反饋給被驗(yàn)收單位。對硬件建設(shè)問題較大或一時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不予通過驗(yàn)收。目前，全省有4個(gè)市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然提出了一級申請，但因個(gè)別硬件不足而沒有通過一級驗(yàn)收。

開展環(huán)境稽查工作，是嚴(yán)格按照國家《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收實(shí)行國家、省兩級管理工作的具體要求。在市級管理中主要采取3種方式：重點(diǎn)管理、委托管理和稽查管理。相信通過以上的一些工作中的點(diǎn)滴記錄，希望與各級環(huán)境監(jiān)測部門的人事進(jìn)行交流，最終達(dá)到與大家共同建設(shè)美好家園的愿望。

參考文獻(xiàn)

[1]吉林省環(huán)境監(jiān)測年度報(bào)表.

[2]四平市政府工作報(bào)告.

[3]四平市環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)表.