江西省退耕還林存在的問題及發(fā)展策略淺析

摘要 本文分析了江西省退耕還林存在的問題，包括：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)了不少糾紛；部分退耕地沒有做到適地適樹，造林成效差；實施地區(qū)分散，管理困難。文章經(jīng)過分析，提出了江西省退耕還林的發(fā)展策略，包括：完善退耕地土地流轉(zhuǎn)合同，及時解決退耕還林中的糾紛；堅持適地適樹的原則，加強(qiáng)造林技術(shù)改進(jìn)；科學(xué)制定退耕還林地域，力求實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

關(guān)鍵詞 江西?。煌烁€林；問題；發(fā)展策略

中圖分類號 S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0086-01

江西省自2001年實施退耕還林以來取得的成績是顯著的：提高了森林覆蓋率，國土綠化進(jìn)程加快；鞏固了國土生態(tài)安全，生態(tài)效益顯著；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)民增收渠道；營造了全社會造林的濃厚氛圍，生態(tài)文明意識顯著提高?？芍^創(chuàng)造了提升造林綠化水平，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的嶄新業(yè)績，初步實現(xiàn)了國家得生態(tài)、群眾得實惠的建設(shè)目標(biāo)，書寫了江西國土綠化建設(shè)的新篇章。但也存在一些問題需要加以解決，這樣，才能鞏固退耕還林成果，最終使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)真正得到持續(xù)健康發(fā)展。

1 江西省退耕還林存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)了不少糾紛

在江西實施退耕還林之初，特別是2001年、2002年，由于部分群眾對退耕還林認(rèn)識不足，對國家有關(guān)退耕還林政策持懷疑態(tài)度，再加上當(dāng)時耕地還需交納農(nóng)業(yè)稅等有關(guān)費用，認(rèn)為即使國家退耕還林政策性補(bǔ)助能及時到位也會被鄉(xiāng)村二級抵扣各種稅費。因此，退耕還林積極性不高，為了按時完成退耕還林任務(wù)，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把任務(wù)分解給村、組干部，而村組干部只能自己承包農(nóng)戶的耕地實行退耕還林，但在承包農(nóng)戶的耕地時又因部分農(nóng)戶外出務(wù)工、及農(nóng)村的習(xí)俗等原因，沒有與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，而只是口頭約定，以致當(dāng)后來國家退耕還林政策及時兌現(xiàn)，特別是當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅后，那些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的退耕地出現(xiàn)了不少糾紛，甚至出現(xiàn)了群眾上訪事件。

1.2 部分退耕地沒有做到適地適樹，造林成效差

2001年、2002年江西實施退耕還林面積多達(dá)220萬畝，涉及的縣多達(dá)65個，而造林苗木準(zhǔn)備不足，苗木品種較少，以致，部分地方出現(xiàn)了見苗就栽的現(xiàn)象，沒有做到適地適樹，特別是對“冷漿田”沒有精心選擇適生樹種，因此，部分退耕地造林成活不高或造林成活后，樹木長勢不良，退耕農(nóng)戶在國家政策性補(bǔ)助到期后將難于從退耕地所栽植的林木中得到收入。

1.3 實施地區(qū)分散，管理困難

2001年開始，江西被列為全國退耕還林試點省份，到2006為止，國家就已下達(dá)了我省775萬畝的退耕還林工程計劃任務(wù)。雖然，從表面看我省退耕還林的總面積不小，但真正落實到具體的工作實踐中就出現(xiàn)了另外一個問題，那就是實施地區(qū)非常分散，僅江西南城縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年、2003年退耕還林任務(wù)7萬畝，其中退耕地還林3.5萬畝，涉及的農(nóng)戶多達(dá)1萬多戶，涉及的小班個數(shù)4 500余個。其結(jié)果就造成退耕還林工作在各地是零零散散、不能成規(guī)模。這樣的局面給退耕還林工作的監(jiān)督和管理帶來了很大的不便。另外，小面積的退耕還林還很容易又因為不成規(guī)模，監(jiān)督力度也不夠，就會被毀林復(fù)耕，或者樹木被亂砍亂伐，導(dǎo)致難以真正達(dá)到退耕還林的效果。

2 江西省退耕還林的發(fā)展策略

2.1 完善退耕土地流轉(zhuǎn)合同，及時解決退耕還林中的糾紛

退耕還林工作在我省的開展，其直接效益和間接效益都是巨大的。到目前為止，全省已完成退耕還林政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)32.84億元，其中種苗補(bǔ)助3.88億元，現(xiàn)金補(bǔ)助資金2.52億元，糧食補(bǔ)助資金26.44億元，惠及農(nóng)戶145萬戶約588萬人，人均獲得補(bǔ)助559元。這對于改善退耕還林后我省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一筆不小的資金。另外，退耕還林后，對于改善我省水土流失、空氣環(huán)境質(zhì)量惡化等都會起到顯著的效應(yīng)。這種全省受益，農(nóng)民得利的好事一定要好事辦好。因此，各級各部門都要加強(qiáng)對退耕土地流轉(zhuǎn)工作的重視，嚴(yán)格按照贛退耕辦[2006]03號文件“關(guān)于做好有關(guān)政策調(diào)整后退耕還林流轉(zhuǎn)合同完善工作的通知》要求辦事，承包戶尚沒與退耕戶簽訂合同的要積極完善退耕地土地流轉(zhuǎn)合同；簽訂了合同的，要盡快對退耕還林承包合同中的相關(guān)條款進(jìn)行完善，確保退耕農(nóng)戶的利益不受侵犯。同時，要強(qiáng)化信訪查處工作，暢通信訪渠道，明確查處紀(jì)律，確保公正、公平的開展調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果盡快做出處理決定，及時向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果。從而，及時解決退耕還林中的糾紛，這樣才能做到退耕還林穩(wěn)得住、不返耕。

2.2 堅持適地造樹的原則，加強(qiáng)造林技術(shù)改進(jìn)

對于那些不適宜在退耕地生長的樹木應(yīng)及時調(diào)整樹種，堅持做到適地適樹。同時，農(nóng)業(yè)、林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校也需要加大對造林技術(shù)的研發(fā)，尤其是反季造林技術(shù)、“冷漿田”適生樹種的研發(fā)。對于造林樹種的選擇，一般的原則是在不影響造林效果及對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)層面上，應(yīng)該更多的考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的問題。為此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H氣候、土壤條件，在國家對退耕還林政策允許的前提下，多種植一些見效快、效益高的樹種，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)林比例，允許退耕農(nóng)戶自由處置自家退耕地上種植的經(jīng)濟(jì)林，獲得林產(chǎn)品。另外，也可以推廣林下種草。在退耕地內(nèi)種植苜蓿等適宜的多年生草本植物，以草養(yǎng)牧，推動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民生計問題。另外，油茶、竹類在江西具有廣泛的種植，且江西的氣候適合油茶、竹類生長，可以綜合考慮在退耕還林工作中以油茶、竹類作為還林樹木。

2.3 科學(xué)制定退耕還林地域，力求實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

對于項目的開展，要更加科學(xué)的規(guī)劃，盡量使工作能夠兼顧規(guī)模和各地開展的必要性相結(jié)合，通過嚴(yán)格的分析，明確各地退耕還林工作開展的先后順序。盡量在不影響各地環(huán)境改善的前提下，使退耕還林工作成規(guī)?；l(fā)展。這樣，一方面可以使政府可以集中精力的管理，另一方面也有利于樹木自身的生長。對于已經(jīng)完成退耕還林的地區(qū)，要加強(qiáng)管理，積極組織技術(shù)人員對一線的廣大退耕農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，做好林木撫育、病蟲害防治、森

林火災(zāi)預(yù)防和人畜破壞等工作，政府可以引進(jìn)退耕地管護(hù)獎懲制度，并對退耕地區(qū)的生態(tài)林管護(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

3 結(jié)束語

對于退耕還林工作來說，并不是所有的農(nóng)民都能接受，很多人不理解這個問題。感覺種上樹了，就會影響自己的糧食產(chǎn)量，甚至很多農(nóng)民會認(rèn)為國家補(bǔ)助的那些錢遠(yuǎn)不如自己種地的收入大，所以對于退耕還林的抵觸情緒比較大。這是很正常的事情，但是從推動江西全省農(nóng)業(yè)及社會可持續(xù)發(fā)展來看，我們必須要堅定不移的推進(jìn)退耕還林工作的開展。但是，在實施退耕還林過程中，必須考慮退耕地區(qū)廣大農(nóng)民的切身利益，以確保農(nóng)民增收、生活水平的穩(wěn)定與提高，這是實施退耕還林工程必須研究的課題。這就需要各級政府在引導(dǎo)退耕還林工作中采取更加靈活的方案，用更加人性化和科學(xué)化的工作思路來對待，并且逐步完善退耕還林工作的各項政策，因地制宜的制定具體的工作細(xì)節(jié)，這樣才能使我省退耕還林工作的開展得以持續(xù)進(jìn)行下去，并為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。

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