關(guān)于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的思考

文/劉鴻志段小麗姚瑤圖/沈海濱

關(guān)于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的思考

Thinking on environment and health risk control

文/劉鴻志1段小麗2姚瑤3圖/沈海濱

隨著全球人口的增長和社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力不斷加大，人地矛盾、人資矛盾加劇，盡管世界各國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上已經(jīng)取得不小的成就，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境逆向演化的趨勢，由環(huán)境退化和生態(tài)破壞所引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)難沒有得到有效減緩，全球變暖、海平面上升、臭氧層空洞以及生物多樣性銳減等全球性關(guān)系到人類自身安全的生態(tài)環(huán)境問題，一次次向人類敲響警鐘，保持全球及區(qū)域性的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會(huì)和人類的普遍共識(shí)。

從國際較早發(fā)生環(huán)境健康事件的國家來看，很多國家能在二十世紀(jì)中后期擺脫環(huán)境污染的夢魘，特別是經(jīng)濟(jì)粗劣發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境、社會(huì)和健康的慘痛代價(jià)最終走上了可持續(xù)發(fā)展道路，他們的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念作為環(huán)境保護(hù)的方向和主要定位，用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法綜合平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化和倫理等各種因素，采取有效措施有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、阻斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，能夠用最小的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治成本達(dá)到保護(hù)公眾健康和生態(tài)安全成為世界各國的普遍共識(shí)。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著前所未有的生態(tài)環(huán)境問題。各種環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中呈現(xiàn)，近年來，重金屬污染致健康損害群體性事件頻繁爆發(fā)，霧霾天氣頻發(fā)等環(huán)境污染和健康問題已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。面對(duì)當(dāng)前我國環(huán)境污染對(duì)人群健康的累積危害和對(duì)生態(tài)安全的影響已經(jīng)進(jìn)入了顯現(xiàn)期的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)環(huán)境與健康工作迫在眉睫。面對(duì)不斷變化的環(huán)境形勢和日益增長的環(huán)境訴求，黨中央和國務(wù)院高度重視，2014年4月24日，修訂后的環(huán)境保護(hù)法正式以中華人民共和國主席令（第九號(hào)）的形式發(fā)布，首次明確了保障公眾健康的環(huán)境保護(hù)原則和立法目的，并在第39條明確規(guī)定了環(huán)境與健康制度，要求進(jìn)行環(huán)境和健康的相關(guān)監(jiān)測，評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)在第47條規(guī)定了環(huán)境污染公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并且第一次明確污染違法的經(jīng)濟(jì)處罰不再封頂。這預(yù)示著，環(huán)境保護(hù)工作的使命從傳統(tǒng)的污染控制向風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始。如何從歷史上重大環(huán)境事件看我國環(huán)境與健康、環(huán)境與生態(tài)安全；如何能在全球氣候變化導(dǎo)致極端氣候事件頻發(fā)的背景下提高我國的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)國家響應(yīng)防控能力，是當(dāng)前和今后環(huán)保工作的重心和關(guān)鍵。

生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為推動(dòng)環(huán)境健康工作提供了良好機(jī)遇

十八大報(bào)告從中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局出發(fā)做出全面部署，面對(duì)新形勢和新要求，當(dāng)前和今后以健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)安全控制為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的突破口，來保障生態(tài)安全，改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢，是與我國當(dāng)前環(huán)境污染形勢相結(jié)合的必然的內(nèi)生要求。

環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的重要突破口

我國公眾的環(huán)境意識(shí)正在覺醒，人們逐漸從只關(guān)心金山銀山向更關(guān)心身邊的綠水青山轉(zhuǎn)變，浙江等地請環(huán)保局長下河游泳的呼聲是公眾參與環(huán)保的熱情空前高漲的體現(xiàn)之一。通過群眾高度關(guān)注的環(huán)境健康問題，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、了解并參與環(huán)境保護(hù)，可以成為打開環(huán)保工作新局面新常態(tài)的突破口。在積極推動(dòng)公眾參與到環(huán)保和健康風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，引導(dǎo)公眾從生活的點(diǎn)滴入手，鼓勵(lì)健康和可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式，只有生活更潔、生產(chǎn)更綠，生態(tài)才能更好，人們才能更健康。

國家環(huán)境與健康總體規(guī)劃戰(zhàn)略的制定是環(huán)境健康工作的首要任務(wù)

環(huán)境健康工作在我國起步晚、底子薄，頂層設(shè)計(jì)，路線圖和時(shí)間表，特別是環(huán)境健康工作的戰(zhàn)略定位和指導(dǎo)原則亟需上升到戰(zhàn)略高度， 亟需統(tǒng)一社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)，亟需明確努力的重點(diǎn)和方向，保護(hù)公眾健康的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如果能在國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃中予以明確，開始起步，“十四五”才有可能力爭達(dá)到可以量化的保護(hù)公眾健康的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

環(huán)境與健康管理體制和機(jī)制的建立是環(huán)境健康工作的保障

進(jìn)一步確定我國的環(huán)境與健康監(jiān)管體制。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》確立的相關(guān)制度，要抓緊建立構(gòu)建國家和地方層面相應(yīng)的制度，如環(huán)境與健康綜合規(guī)劃制度、環(huán)境與健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與健康的調(diào)查與監(jiān)測制度、環(huán)境危險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、新技術(shù)和新物質(zhì)的環(huán)境與健康評(píng)價(jià)制度、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境與健康信息的公開制度、兒童等特殊人群的特殊保護(hù)制度、環(huán)境與健康突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)制度、環(huán)境與健康損害法律責(zé)任制度等。

環(huán)境與健康的科研監(jiān)測和必要連續(xù)的投入是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性前提

美國高度重視環(huán)境科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)工作，聯(lián)邦環(huán)保署從事環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科研機(jī)構(gòu)有13個(gè)大型實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)科研和管理人員有近2000人，發(fā)布了多份技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。在我國，環(huán)境與健康問題科學(xué)研究剛剛起步，能夠提供的智力支持與科技支撐都非常有限。建議國家注重加大對(duì)環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)環(huán)境與健康問題的跨學(xué)科、跨部門、跨地域研究，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)環(huán)境與健康決策支持智庫。同時(shí)繼續(xù)支持由環(huán)保部牽頭的全國性大規(guī)模健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，著重摸清與人體健康和生態(tài)安全相關(guān)的密切相關(guān)的污染物的環(huán)境特征，人群暴露途徑，劑量和健康風(fēng)險(xiǎn)水平，摸清我國現(xiàn)階段面臨的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型，了解我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)分布特征、時(shí)間變化趨勢、行業(yè)分布特征。污染物優(yōu)先次序等，逐步將健康、生態(tài)生物監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系， 建立多部門參與的環(huán)境與健康生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫，為更科學(xué)提出防控措施提供決策依據(jù)。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各種技術(shù)儲(chǔ)備，另外我國目前針對(duì)符合我國人群的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)以及相應(yīng)的評(píng)估辦法和暴露參數(shù)等十分缺乏, 亟待加強(qiáng)。

環(huán)境與健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展需要大量的資金支出，建議國家增加開展環(huán)境與健康調(diào)查、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境與健康管理、環(huán)境與健康損害賠償?shù)馁Y金投入。

作者單位：1.環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司 2.中國環(huán)境科學(xué)研究院 3.環(huán)保部宣教中心